冀政辦字〔2017〕91號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦字〔2017〕91號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）精神，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚誠信傳統美德，增強社會(huì )成員誠信意識，積極營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的良好社會(huì )氛圍，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設，完善個(gè)人信息安全、隱私保護和信用修復機制，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加強個(gè)人誠信教育，大力弘揚誠信文化，提高全社會(huì )信用水平，營(yíng)造良好社會(huì )信用環(huán)境。

（二）基本原則。堅持政府推動(dòng)，社會(huì )共建，形成個(gè)人誠信體系建設合力；堅持重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群率先實(shí)現突破；堅持共享應用，獎懲聯(lián)動(dòng)，健全個(gè)人誠信獎懲聯(lián)動(dòng)機制；堅持依法保障，規范建設，嚴格保護個(gè)人隱私和信息安全。

二、加快個(gè)人誠信體系基礎建設

（一）建立健全法規制度和標準規范。探索研究個(gè)人信用記錄、信用歸集和信用應用等標準規范，逐步建立健全法規政策體系，為個(gè)人誠信體系建設創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省法制辦等有關(guān)部門(mén)負責，2017年底前完成）

（二）推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份證號碼制度為基礎，建立健全覆蓋全面、穩定唯一的公民統一社會(huì )信用代碼制度。推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，完善統一社會(huì )信用代碼數據庫，實(shí)現個(gè)人信用信息資源的統籌管理。以互聯(lián)網(wǎng)、道路運輸、郵寄遞送、電信、金融賬戶(hù)、就業(yè)和社會(huì )保障等領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準確采集個(gè)人誠信記錄奠定基礎。（省公安廳、省質(zhì)監局、省網(wǎng)信辦、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省郵政局等有關(guān)部門(mén)負責，持續實(shí)施）

（三）建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、計劃生育、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，各地各部門(mén)加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成機制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的信用信息，確保信息真實(shí)準確，實(shí)現及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。金融信用信息基礎數據庫和個(gè)人征信機構要大力開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )作用，建立健全會(huì )員信用記錄制度，形成會(huì )員信用檔案。（省食品藥品監管局、省安全監管局、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、人行石家莊中心支行、省知識產(chǎn)權局、省檢察院、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省民政廳、團省委、省公務(wù)員局、省司法廳、省教育廳、省財政廳、河北銀監局、河北證監局、河北保監局、省旅游發(fā)展委等有關(guān)部門(mén)負責，持續實(shí)施）

（四）推進(jìn)個(gè)人公共信用信息歸集共享。研究制定個(gè)人公共信用信息目錄、分類(lèi)標準和共享交換規范。省有關(guān)部門(mén)要加快建立和完善本部門(mén)、行業(yè)信用信息系統，加強個(gè)人公共信用信息歸集，實(shí)現與省公共信用信息共享平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省共享平臺）互聯(lián)對接。已經(jīng)實(shí)現與省共享平臺互聯(lián)對接的市、縣和省有關(guān)部門(mén)，要及時(shí)將歸集到的個(gè)人信用信息推送至省共享平臺，未實(shí)現與省共享平臺互聯(lián)對接的市、縣和省有關(guān)部門(mén)，要定期以數據拷貝或者郵件方式將個(gè)人公共信用信息傳送至省共享平臺。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構、公共服務(wù)機構、社會(huì )組織、科研機構、新聞媒體和市場(chǎng)化征信機構安全接入省共享平臺。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行等有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責，2018年底前完成）

（五）加強個(gè)人公共信用信息管理和應用。各地各部門(mén)按照自身工作職責，結合監管和服務(wù)對象實(shí)際，研究制定信用分類(lèi)監管辦法，明確分類(lèi)標準、健全獎懲措施。探索依據個(gè)人公共信用信息構建分類(lèi)管理和誠信積分管理機制。建立健全個(gè)人信用“紅黑名單”制度，明確“紅黑名單”產(chǎn)生的標準、程序及應用規則，依法依規規范發(fā)布行為，完善“紅黑名單”退出機制。在日常監督管理、行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、公共資源交易、資質(zhì)等級評定、職稱(chēng)評審、定期檢驗、融資、安排財政資金、制定財政資金管理政策等工作中，推動(dòng)查詢(xún)和應用個(gè)人公共信用信息。鼓勵市場(chǎng)主體查詢(xún)個(gè)人信用記錄，為經(jīng)濟合作、社會(huì )交往提供信用參考。（省有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責，持續實(shí)施）

三、建立守信聯(lián)合激勵機制

（一）樹(shù)立誠信典型。各地各部門(mén)要積極發(fā)掘本地本行業(yè)的守信典型，對涉及群眾切身利益的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、稅費繳納等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年樹(shù)立一批守規則、講誠信的典型個(gè)人，通過(guò)“信用河北”網(wǎng)站和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮誠信典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成誠實(shí)守信社會(huì )風(fēng)尚。（省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦、省環(huán)境保護廳、省安全監管局、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、團省委、省國稅局、省地稅局等有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責，持續實(shí)施）

（二）激勵優(yōu)良信用個(gè)人。對信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域制定實(shí)施支持和優(yōu)惠政策。探索實(shí)行行政審批便利措施，在辦理行政許可、行政確認等過(guò)程中，對誠信典型和連續3年無(wú)不良信用記錄的行政相對人，實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律、法規及行業(yè)主管部門(mén)的規范性文件要求提供的材料外，部分申報材料暫時(shí)不齊備，其書(shū)面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進(jìn)度。鼓勵社會(huì )機構依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和收益。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省委宣傳部、省民政廳、團省委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責，持續實(shí)施）

四、建立失信聯(lián)合懲戒機制

（一）對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信個(gè)人實(shí)施行政性懲戒。各地各部門(mén)將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )欺詐、嚴重交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。對嚴重失信企業(yè)法定代表人、主要負責人等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷(xiāo)嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號，取消參加評先評優(yōu)資格。在將企事業(yè)單位嚴重失信行為記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入并完善其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄，并歸集推送至省共享平臺，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。（人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委、河北銀監局、河北保監局、省法院、省公安廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省網(wǎng)信辦、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局等有關(guān)部門(mén)負責，2017年底前完成）

（二）推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì )性約束和懲戒。對法院已經(jīng)判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執行人實(shí)施限制出境、購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住三星級以上賓館以及其他高消費行為等措施。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，加強與第三方信用服務(wù)機構合作，制定行業(yè)內部信用信息歸集、共享機制，建立企業(yè)信用檔案，開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用等級評價(jià)。對失信、嚴重失信會(huì )員按照行業(yè)標準、行規行約實(shí)施行業(yè)內信用警示、警告、通報批評、不予接納、勸退及公開(kāi)遣責等懲戒和約束措施。各地各部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織作用，積極引導社會(huì )力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，支持社會(huì )組織依法對群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵將個(gè)人征信機構采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴重失信記錄推送至省共享平臺。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，并對舉報人信息嚴格保密。（省法院、人行石家莊中心支行等有關(guān)部門(mén)負責，持續實(shí)施）

五、完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制

（一）保護個(gè)人信息安全。各地各部門(mén)要建立健全并嚴格執行個(gè)人信息安全保障制度，明確個(gè)人信息記錄、歸集、交換、使用等各環(huán)節管理流程和要求，做好數據庫安全防護工作，防止信息泄露。加大信用信息安全監督檢查力度，制定個(gè)人信息泄露應急預案。嚴格按照相關(guān)法律、法規規定，加大對金融信用信息基礎數據庫使用單位、征信機構的現場(chǎng)和非現場(chǎng)監管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規開(kāi)展，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。（省有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責，持續實(shí)施）

（二）加強隱私保護。未經(jīng)法律、法規授權，不得采集個(gè)人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。對金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監控，規范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。配合建立征信機構及相關(guān)人員信用檔案和違規經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。（人行石家莊中心支行、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商局等有關(guān)部門(mén)負責，持續實(shí)施）

（三）建立異議處理機制。各地各部門(mén)要建立健全個(gè)人公共信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。收到個(gè)人異議申請或投訴后，及時(shí)告知信息提供單位，信息提供單位在收到核查通知之日起20個(gè)工作日內核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息有誤的應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，核實(shí)無(wú)誤的繼續執行。核實(shí)結果及時(shí)向申請或投訴人反饋，同時(shí)推送至省共享平臺。信息核實(shí)期間暫不執行聯(lián)合懲戒措施。因錯誤實(shí)施聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權益的，有關(guān)部門(mén)和單位應恢復其信譽(yù)、消除不良影響。（省有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責，持續實(shí)施）

（四）建立信用修復機制。懲戒措施發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應按照法律、法規和政策規定建立健全本部門(mén)信用修復機制，確定聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復規則和辦理程序。各地各部門(mén)在收到信用修復申請后，要認真組織核查，已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復要求的，應按有關(guān)規定進(jìn)行信用修復，依法依規公開(kāi)修復結果，并推送至省共享平臺。信用修復結果生效后，有關(guān)部門(mén)或組織對失信主體采取的失信懲戒措施予以解除。（省有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責，持續實(shí)施）

六、加強個(gè)人誠信教育

（一）弘揚誠信文化。各地各部門(mén)要以社會(huì )成員為對象、誠信宣傳為手段、誠信教育為載體，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，大力倡導誠信道德規范，制定發(fā)布公民誠信守則，弘揚中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統文化和現代市場(chǎng)經(jīng)濟契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì )風(fēng)尚。(省委宣傳部、省文明辦等有關(guān)部門(mén)負責，持續實(shí)施)

（二）注重誠信宣傳。大力開(kāi)展河北省誠實(shí)守信道德模范評選、“信用河北宣傳周”等具有鮮明河北特色的公益主題活動(dòng)，結合國際消費者權益日、勞動(dòng)節、兒童節、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛(ài)日、國慶節、國家憲法日暨全國法制宣傳日、春節等重要時(shí)間節點(diǎn)和法定節假日，集中宣傳解讀國家和省信用政策法規，組織編寫(xiě)信用知識讀本向公眾普及信用知識和廣泛開(kāi)展信用教育培訓，以誠信文化引領(lǐng)良好社會(huì )風(fēng)尚。（省文明辦、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省工商局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省司法廳等有關(guān)部門(mén)負責，持續實(shí)施）

（三）加強校園誠信教育。以中小學(xué)思想品德教育和大學(xué)生思想道德教育修養與法律基礎課為主陣地，分別把法律中的誠信原則和倫理中的誠信基本道德規范作為重點(diǎn)，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)、從身邊的具體事例講起，教育學(xué)生知法守法，樹(shù)立誠信意識。在中小學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中，積極引入誠實(shí)守信方面的評價(jià)內容，在評價(jià)過(guò)程、評價(jià)結果中體現學(xué)生誠信狀況的個(gè)性化信息。鼓勵省屬高校開(kāi)設信用領(lǐng)域相關(guān)課程，支持有條件的省屬高校開(kāi)設信用管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養信用體系建設急需人才。（省教育廳負責，持續實(shí)施）

（四）開(kāi)展信用培訓。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專(zhuān)業(yè)考評制度，開(kāi)展信用管理人員和信用從業(yè)人員業(yè)務(wù)指導和專(zhuān)業(yè)考評。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識培訓活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。依托社區（村）各類(lèi)基層組織，向公眾普及信用知識。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關(guān)部門(mén)負責，2017年底前完成）

七、強化保障措施

（一）加強組織推動(dòng)。各地各部門(mén)要高度重視個(gè)人誠信體系建設工作，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合工作實(shí)際，切實(shí)有效開(kāi)展個(gè)人誠信體系建設相關(guān)工作。

（二）加大資金支持力度。各地各部門(mén)要做好社會(huì )信用體系建設經(jīng)費保障工作，加大對個(gè)人公共信用信息數據庫建設、信息應用、信用宣傳教育和人才培訓等方面的資金支持力度。

（三）強化督導考核。各市、縣（市、區）政府及省有關(guān)部門(mén)要建立工作考核機制，定期指導、督促和檢查本地、本部門(mén)和本系統個(gè)人誠信體系建設工作，確保個(gè)人誠信體系建設有序推進(jìn)。

河北省人民政府辦公廳

2017年7月19日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字