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河北省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦字〔2016〕22號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
博士后制度是我國培養高層次創(chuàng )新型青年人才的一項重要制度。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕87號）精神，深入實(shí)施人才強省戰略，充分發(fā)揮博士后制度在促進(jìn)人才培養、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的引領(lǐng)作用，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及省委八屆十二次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和人才優(yōu)先發(fā)展戰略，著(zhù)力創(chuàng )新人才工作機制，全力提升人才效應。以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導向，以提高博士后研究人員培養質(zhì)量為核心，創(chuàng )新管理制度，完善體制機制，健全服務(wù)體系，提升國際化水平，推動(dòng)博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出貢獻。
（二）基本原則。
以問(wèn)題為導向，加強制度建設。把解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題作為改革完善博士后制度的出發(fā)點(diǎn)。明確博士后研究人員的定位和設站單位、省博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )新實(shí)踐基地）的主體地位，健全培養、考核及評價(jià)機制。根據我省實(shí)際，研究制定博士后制度配套管理辦法，進(jìn)一步凸顯博士后制度在培養高層次青年人才的獨特優(yōu)勢。
以質(zhì)量為核心，強化過(guò)程管理。把提升博士后研究人員的培養質(zhì)量作為改革完善博士后制度的中心點(diǎn)。突出設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）和博士后合作導師在博士后研究人員培養中的作用，實(shí)施博士后研究人員分類(lèi)管理。創(chuàng )新招收方式，加大交流力度，增強培養過(guò)程的規范性、嚴密性和有效性。
以發(fā)展為目標，扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。把扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作為改革完善博士后制度的著(zhù)力點(diǎn)。通過(guò)政策引導、資金支持，鼓勵博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)科研成果轉化。
以服務(wù)為宗旨，完善保障機制。把完善服務(wù)保障機制作為改革完善博士后制度的落腳點(diǎn)。堅持以人為本，健全博士后研究人員工作保障體系，吸引社會(huì )資金，充分發(fā)揮社會(huì )組織作用，為博士后研究人員創(chuàng )建良好的工作環(huán)境。
（三）主要目標。通過(guò)完善管理制度，加大資金投入力度，開(kāi)展設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）招收方式改革，規范過(guò)程管理，促進(jìn)交流平臺建設，強化考核和評估機制，使博士后制度成為吸引、培養我省高層次創(chuàng )新型青年人才的重要渠道。到2020年，博士后研究人員招收數量進(jìn)一步增加，應屆博士畢業(yè)生、外籍和留學(xué)回國人員進(jìn)站比例得到提高；博士后學(xué)術(shù)交流力度不斷加大，科研水平明顯提升；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持力度得到增強，科研成果轉化率顯著(zhù)提高。
二、改革管理制度
（一）明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國家有計劃、有目的培養的高層次創(chuàng )新型青年人才，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的研究人員。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據項目需要可在2-4年內靈活確定；對進(jìn)站后承擔國家重大科技項目的，應根據項目資助期限和承擔的任務(wù)及時(shí)調整在站時(shí)間，最長(cháng)不超過(guò)6年。博士后研究人員享受設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）同職級正式職工待遇，設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）應按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同或企業(yè)勞動(dòng)合同，經(jīng)博士后研究人員同意后也可以簽訂工作協(xié)議，并按有關(guān)規定為博士后研究人員繳納社會(huì )保險費。出站后愿意留在事業(yè)單位性質(zhì)的設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）工作的博士后研究人員，經(jīng)設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）同意，采取選聘方式，直接聘用。
（二）明確設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）主體地位。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養中的主體作用。設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）是對博士后研究人員進(jìn)行管理的責任主體，負責研究制定具體管理辦法，明確進(jìn)站條件，規范進(jìn)站程序，加強過(guò)程評價(jià)，嚴格出站考核，切實(shí)履行管理責任。按照國辦發(fā)〔2015〕87號文件規定，除國家實(shí)施的博士后培養專(zhuān)項計劃博士后證書(shū)由全國博士后管理委員會(huì )發(fā)放外，科研流動(dòng)站博士后證書(shū)改由設站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書(shū)由省博士后工作管理部門(mén)負責發(fā)放。
（三）改進(jìn)設站和培養方式。嚴格設站條件和設站程序，優(yōu)化設站結構布局，適度控制設站規模。做好博士后科研工作站獨立招收試點(diǎn)或博士后科研流動(dòng)站設站方式改革試點(diǎn)工作。通過(guò)給予優(yōu)惠政策，鼓勵中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)設立博士后科研工作站（創(chuàng )新實(shí)踐基地），并在博士后科研項目擇優(yōu)資助等方面予以?xún)A斜。進(jìn)一步規范博士后科研流動(dòng)站、科研工作站聯(lián)合培養工作；規范創(chuàng )新實(shí)踐基地委托博士后科研流動(dòng)站招收博士后研究人員和培養工作。
（四）全面落實(shí)分級管理。認真落實(shí)國家博士后管理相關(guān)政策，逐步健全省、設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）分級管理體制。省博士后工作管理部門(mén)負責制定河北省博士后工作管理實(shí)施細則，開(kāi)展進(jìn)出站管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）負責博士后研究人員的招收、培養、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
三、完善管理辦法
（一）完善招收辦法。按照國家有關(guān)博士后招收的規定，博士后申請者一般應為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應在35周歲以下，申請進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站的，可適當放寬進(jìn)站條件。設有國家重點(diǎn)科研基地、承擔國家重大科技項目的非設站單位，備案后可依托重大科技項目招收項目博士后。適當放開(kāi)設站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個(gè)一級學(xué)科博士后科研流動(dòng)站的限制。在職博士后研究人員應以高等學(xué)校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴格控制比例。不得招收黨政機關(guān)領(lǐng)導干部在職進(jìn)站從事博士后研究。
（二）健全培養及評價(jià)辦法。優(yōu)化站內資助辦法，完善博士后研究人員培養機制。強化設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì )在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評定中的作用，嚴格博士后合作導師資格條件，切實(shí)發(fā)揮博士后合作導師在博士后研究人員招收、培養、考核、管理等方面的作用。建立以科研計劃書(shū)為主要內容的培養制度，完善以創(chuàng )新性科研成果為核心評價(jià)標準的博士后績(jì)效考核評價(jià)體系。支持設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類(lèi)型的博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)培養、分類(lèi)評價(jià)。博士后研究人員在站期間或出站后首次參評專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的，按其所符合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條件，可不受單位崗位限制，直接推薦申報，參加職稱(chēng)評審委員會(huì )評審，其在站期間科研成果可作為評聘職稱(chēng)的依據。博士后研究人員獲得的中國博士后科學(xué)基金資助、省博士后科研項目擇優(yōu)資助等項目為省部級科研項目，并納入省科學(xué)技術(shù)和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)類(lèi)的項目評獎范圍。
（三）暢通退出渠道。明確博士后研究人員退站條件和程序。建立博士后科研流動(dòng)站、科研工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地與省人才流動(dòng)服務(wù)機構的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，由省人才交流服務(wù)中心按照人事檔案管理規定，接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案，并在其就業(yè)后辦理相關(guān)手續。
四、提高培養質(zhì)量
（一）結合重點(diǎn)科研基地和項目培養。鼓勵設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）、備案的非設站單位依托國家重點(diǎn)科研基地或承擔的國家重大科技項目招收培養博士后研究人員。鼓勵設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng )新團隊。支持博士后研究人員參與國家和省重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計劃。
（二）加大交流力度。加大博士后學(xué)術(shù)交流計劃實(shí)施力度，大力吸引海外博士來(lái)我省從事博士后研究。支持有條件的地方、部門(mén)和設站單位設立博士后國際交流項目。鼓勵設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）與國內、國際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平。
（三）完善評估機制。加強博士后研究人員培養質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤。按照全國博士后管理委員會(huì )要求，對設站單位實(shí)施綜合評估，每五年開(kāi)展一次。省博士后工作管理部門(mén)定期對設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）分類(lèi)實(shí)施評估，各設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）開(kāi)展自我評估。對評估結果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規定給予表?yè)P，對評估不合格的單位取消設站（創(chuàng )新實(shí)踐基地）資格。建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的評估體系，嚴格規范新設博士后科研流動(dòng)站、科研工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地的評估工作。
五、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
（一）積極推進(jìn)科研成果轉化。圍繞實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，統籌利用現有科技資源，充分依托中國（河北）博士后科研成果轉化基地，給予優(yōu)惠政策，吸引和支持博士后研究人員（含境外人員）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵各市、縣結合實(shí)際，建設各具特色的博士后科研成果轉化基地，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的博士后技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)科研成果轉化和應用。
（二）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵政策。在站博士后研究人員按規定享受?chē)液褪￡P(guān)于支持科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激勵政策。博士后研究人員按國家和省有關(guān)規定享受在站期間科研成果轉化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規定，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。
六、做好保障工作
（一）完善博士后日常經(jīng)費和科研經(jīng)費投入機制。省博士后研究人員日常經(jīng)費標準提高到每人每年8萬(wàn)元。整合優(yōu)化各項博士后人才培養計劃，突出特色，提升效率，各市、縣和設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）可根據自身情況給予配套投入。加強博士后工作專(zhuān)項經(jīng)費管理，統籌省級安排的人才資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金、高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費等資金，主要用于支出新設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）啟動(dòng)經(jīng)費，博士后研究人員日常經(jīng)費，博士后擇優(yōu)資助項目經(jīng)費，以統招統分、無(wú)人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員、轉業(yè)（復員）軍人、外籍人員及原省外工作的在職人員身份進(jìn)站的博士后研究人員出站后到河北工作一次性安家補助經(jīng)費，博士后工作獎勵經(jīng)費，博士后工作日常經(jīng)費等。整合相關(guān)人才資金，設立河北省博士后創(chuàng )業(yè)基金，主要用于博士后成果轉化基地正常運營(yíng)、為在我省創(chuàng )業(yè)的博士后研究人員（含境外人員）擇優(yōu)提供資金支持等。有條件的市、縣和設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）予以配套支持。設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）投入博士后工作的經(jīng)費中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照現行稅法的有關(guān)規定，享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠政策。對于延期出站的博士后研究人員，其日常經(jīng)費由設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）、博士后合作導師和博士后本人協(xié)商解決。
（二）鼓勵社會(huì )資金投入。充分利用市場(chǎng)機制，采取鼓勵政策措施，引導社會(huì )資金通過(guò)設立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、資助創(chuàng )業(yè)孵化和科技成果轉化，并獲得相應的回報。
（三）提升服務(wù)水平。依托國家博士后研究人員進(jìn)出站“在線(xiàn)預審、一次辦結”服務(wù)平臺，完善我省博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)機制，提高博士后研究人員進(jìn)出站服務(wù)效率。為來(lái)我省工作的外籍博士后研究人員提供便利，按照在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續。建立健全博士后服務(wù)保障體系，為博士后研究人員創(chuàng )造良好的工作和生活條件。
（四）做好博士后研究人員及其家屬的戶(hù)口遷移工作。博士后在站人員，可依據本人意愿在設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）所在地辦理常住戶(hù)口，其配偶及未達法定婚齡子女可以隨其遷移。
（五）解決博士后研究人員子女入學(xué)（入幼）問(wèn)題。博士后研究人員在站期間，可憑省博士后工作管理部門(mén)或市人力資源社會(huì )保障局的介紹信及其他有效證明，到其子女遷入落戶(hù)所在地的教育部門(mén)直接辦理入學(xué)（入幼）手續。入省直幼兒園的，憑省博士后工作管理部門(mén)介紹信，到省機關(guān)事務(wù)局辦理有關(guān)手續。相關(guān)部門(mén)、單位不得以任何理由拒絕辦理。
（六）搭建交流服務(wù)平臺。為博士后人才、科技成果與用人單位、市場(chǎng)的信息溝通提供相應服務(wù)。發(fā)揮定期開(kāi)展的博士后科技服務(wù)團作用，為基層提供科技服務(wù)咨詢(xún)。建立博士后交流平臺，進(jìn)一步推進(jìn)博士后人才和科技項目對接。
（七）發(fā)揮社會(huì )組織作用。支持成立博士后協(xié)會(huì )等組織，加強博士后學(xué)術(shù)、成果、人員交流。通過(guò)政府轉移職能、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng )新、人才培養等方面提供服務(wù)和投入。
（八）加強組織領(lǐng)導。省、市、縣人力資源社會(huì )保障部門(mén)和各設站單位（創(chuàng )新實(shí)踐基地）要充分認識博士后工作在深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和人才強省戰略中的作用，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，強化隊伍建設，打造一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的博士后管理人員隊伍。各市、縣政府和有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，精心組織，密切配合，確保改革完善博士后制度的各項目標任務(wù)落實(shí)到位。
河北省人民政府辦公廳
2016年2月16日
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