冀政辦字〔2016〕61號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農業(yè)對外開(kāi)放工作的意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農業(yè)對外開(kāi)放工作的意見(jiàn)





冀政辦字〔2016〕61號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

 

為加強農業(yè)對外開(kāi)放工作，擴大農產(chǎn)品出口，加快新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)，主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰略，為全省農業(yè)轉方式、調結構、促增收提供有力支撐，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

 

一、總體要求和任務(wù)目標

 

（一）總體要求。提高全省農業(yè)統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，進(jìn)一步擴大農業(yè)對外開(kāi)放，全面實(shí)施農業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”“一帶一路”國家戰略；加強農業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作，提高農業(yè)利用外資水平；加大品種、技術(shù)、設施、裝備和人才引進(jìn)力度，加快提高農業(yè)科技和裝備水平；加強農產(chǎn)品生產(chǎn)、貿易等環(huán)節的對外合作，建設國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地）。加快形成開(kāi)放有序、交流順暢、融合共享的外向型農業(yè)新格局，為全省農業(yè)轉變發(fā)展方式、深化農產(chǎn)品供給側改革、增加農民收入開(kāi)辟新領(lǐng)域。

 

（二）任務(wù)目標。

 

到2017年底，建成國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地）100個(gè)以上，取得境內有機農產(chǎn)品或農產(chǎn)品地理標志認證和商標注冊的產(chǎn)品（企業(yè)）達到50個(gè)以上，取得境外農產(chǎn)品商標注冊或國際質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)規范認證的農產(chǎn)品企業(yè)(產(chǎn)品)達到200個(gè)以上，全省農業(yè)利用外資、對外投資和農產(chǎn)品出口年均增速保持5%以上，出口農產(chǎn)品一次檢驗合格率達到99%以上。

 

到2020年底，國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地）達到200個(gè)，取得境內有機農產(chǎn)品或農產(chǎn)品地理標志認證和商標注冊的產(chǎn)品（企業(yè)）達到100個(gè)，取得境外農產(chǎn)品商標注冊或國際質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)規范認證的農產(chǎn)品企業(yè)(產(chǎn)品)達到300個(gè)。

 

二、加大農業(yè)資金技術(shù)引進(jìn)力度

 

（一）拓寬引資領(lǐng)域。圍繞現代農業(yè)建設重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加大國外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、管理方式和現代服務(wù)的引進(jìn)力度，力爭在高效種養技術(shù)、農產(chǎn)品精深加工、農產(chǎn)品交易、動(dòng)植物遺傳育種、動(dòng)植物疫病防控等方面實(shí)現新突破；充分利用國際開(kāi)發(fā)性金融資本，引進(jìn)節水農業(yè)、設施農業(yè)、農村新能源等方面的先進(jìn)技術(shù)和裝備；吸引外商直接投資建設集種植、養殖、加工、銷(xiāo)售、物流和休閑觀(guān)光為一體的現代農業(yè)園區，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引外資參與建設大型農業(yè)基礎設施項目。（省農業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（二）加強項目建設。建立省級農業(yè)招商項目庫，儲備發(fā)布一批科技含量高、社會(huì )效益好、生態(tài)保育功能強的農業(yè)重點(diǎn)項目，吸引外資參與我省現代農業(yè)建設。加大對國外農業(yè)節水、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測、農業(yè)資源高效利用、農業(yè)面源污染防控、環(huán)境治理等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新力度，突破現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。各級政府要制定招商辦法和獎懲政策，創(chuàng )新招商方式，充分發(fā)揮現代農業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的平臺和載體作用，通過(guò)展會(huì )招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、代理招商等多種形式，引進(jìn)一批引領(lǐng)性農業(yè)項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省農業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（三）強化人才保障。建立農業(yè)對外開(kāi)放專(zhuān)業(yè)人才成長(cháng)、引進(jìn)、使用和激勵機制。促進(jìn)國際間農業(yè)人才交流與合作，為加快推進(jìn)我省農業(yè)對外開(kāi)放和招商引資提供專(zhuān)業(yè)人才支撐和智力儲備。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省農業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

三、大力發(fā)展外向型農業(yè)

 

（一）建設國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地）。在食用菌、蔬菜、果品、水產(chǎn)、肉類(lèi)加工、腸衣、中藥材等我省特色、優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)區域，建設結構合理、管理規范、示范作用明顯的國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地）。鼓勵各類(lèi)農業(yè)企業(yè)、現代農業(yè)園區、農產(chǎn)品外貿轉型升級示范基地（企業(yè)）參與國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地）創(chuàng )建，帶動(dòng)全省外向型出口農產(chǎn)品生產(chǎn)。（省農業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、河北出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局按職責分工負責）

 

（二）培育出口型農業(yè)龍頭企業(yè)。各地要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，主動(dòng)承接、引進(jìn)一批京津出口農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大對省內重點(diǎn)農業(yè)出口企業(yè)支持力度，推動(dòng)食品農產(chǎn)品龍頭企業(yè)重組整合和外向型改造，培育具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團，引導和幫助農業(yè)龍頭企業(yè)利用普惠制和區域性?xún)?yōu)惠貿易政策，增強出口農產(chǎn)品的競爭力。（省發(fā)展改革委牽頭，省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、河北出入境檢驗檢疫局、省質(zhì)監局按職責分工負責）

 

（三）培育農產(chǎn)品知名品牌。圍繞國際農產(chǎn)品市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)農業(yè)供給側改革,鼓勵農產(chǎn)品出口企業(yè)在境內開(kāi)展有機農產(chǎn)品認證和農產(chǎn)品地理標志認證，擴大國際市場(chǎng)影響力和競爭力。對申請國際標準認證的蔬菜（大白菜、西蘭花、白菜花、胡蘿卜、白蘿卜、結球生菜、番茄、甜椒、蘆筍、食用菌等）、果品（蘋(píng)果、梨、板栗、核桃等）、動(dòng)物產(chǎn)品（肉類(lèi)、腸衣、鮮蛋、水產(chǎn)品等）給予定額獎勵。鼓勵企業(yè)（產(chǎn)品）申請國際良好農業(yè)規范(GAP)、美國有機農業(yè)標準（NOP）、歐盟良好農業(yè)規范（GLOBAL-GAP)、日本農業(yè)標準（JAS）、質(zhì)量管理體系(ISO)、良好生產(chǎn)規范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等產(chǎn)品、質(zhì)量管理認證，推動(dòng)我省農業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，培育河北農產(chǎn)品知名品牌。（省農業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、河北出入境檢驗檢疫局、省質(zhì)監局按職責分工負責）

 

四、擴大農產(chǎn)品出口

 

（一）創(chuàng )新農產(chǎn)品出口貿易模式。鞏固歐美日韓等傳統市場(chǎng)份額，加強與東盟、中東歐、非洲、南美洲、中東、澳大利亞、瑞士等新興市場(chǎng)及自貿區的貿易合作，拓展新興市場(chǎng)、自貿區市場(chǎng)的貿易空間，組織和支持農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分利用河北農業(yè)特色和資源，舉辦或參加境內外農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )和博覽會(huì )，擴大農產(chǎn)品出口主體，提高我省農產(chǎn)品國際知名度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展跨境電子貿易，支持農產(chǎn)品跨國展示和交易平臺建設。鼓勵生產(chǎn)主體和經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，緩沖供需矛盾和價(jià)格風(fēng)險。（省商務(wù)廳牽頭，省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省貿促會(huì )按職責分工負責）

 

（二）優(yōu)化農產(chǎn)品國際貿易環(huán)境。完善口岸協(xié)作機制，推行出口通關(guān)一體化、直通放行、區港互通、高速公路通行等便利化措施，實(shí)現出口食品農產(chǎn)品通關(guān)流程最優(yōu)、效率最高、成本最低。深化關(guān)檢交通協(xié)作，加快推進(jìn)信息互通、監管互認、執法互助，建立完善協(xié)作機制，對出口農產(chǎn)品快速查驗、盡快通關(guān)。開(kāi)展出口食品農產(chǎn)品安全、區域化管理體系建設，提高通關(guān)便利化級別。（河北出入境檢驗檢疫局牽頭，省交通運輸廳、石家莊海關(guān)按職責分工負責）

 

（三）完善出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。建設農產(chǎn)品出口質(zhì)量安全風(fēng)險監測與預警體系，切實(shí)加強質(zhì)量檢測和安全監管。建設生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品區、種植業(yè)有害生物非(無(wú))疫區和養殖業(yè)生物安全隔離區,進(jìn)一步健全省、市、縣三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，建立質(zhì)量追溯信息平臺，實(shí)現出口農產(chǎn)品生產(chǎn)信息可查詢(xún)、質(zhì)量有檢測、流向可追蹤、責任可追溯。（河北出入境檢驗檢疫局牽頭，石家莊海關(guān)按職責分工負責）

 

（四）支持企業(yè)運用政策性出口信用保險。降低保險費率，對農產(chǎn)品出口企業(yè)承保費率降低25%-30%；提高保費支持比例，對農產(chǎn)品出口企業(yè)給予保費全額支持。(省財政廳牽頭,省金融辦、河北保監局、省商務(wù)廳、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

 

五、加快農業(yè)“走出去”步伐

 

（一）豐富渠道。鼓勵省內企業(yè)以設備、技術(shù)輸出和直接投資的方式，到海外發(fā)展種植、養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)。支持有實(shí)力的食品農產(chǎn)品出口企業(yè)到進(jìn)口國設立貿易營(yíng)銷(xiāo)機構。以雜交谷子、旱作節水技術(shù)和設備為重點(diǎn)，開(kāi)展針對性、超前性和儲備性重大技術(shù)創(chuàng )新研究，積極推動(dòng)對外農業(yè)技術(shù)合作。加快培植適應國際勞務(wù)市場(chǎng)的外派勞務(wù)資源，擴大農村勞動(dòng)力對外輸出。（省商務(wù)廳牽頭，省農業(yè)廳、省外辦、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（二）拓展市場(chǎng)。貫徹“一帶一路”國家戰略，擴大農產(chǎn)品出口、農業(yè)對外投資和技術(shù)合作規模與領(lǐng)域，鞏固澳大利亞、加拿大、烏干達、柬埔寨、贊比亞、喀麥隆等原有市場(chǎng)，拓展波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、印度和印度尼西亞等市場(chǎng)，開(kāi)拓拉美、非洲等新興市場(chǎng)，提高歐美高端市場(chǎng)份額，力爭用3至5年的時(shí)間，基本形成我省農業(yè)全方位“走出去”的新格局。（省商務(wù)廳牽頭，省農業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（三）完善機制。制定農業(yè)對外投資合作規劃，與目標國農業(yè)發(fā)展需求規劃有機結合，積極搭建各類(lèi)農業(yè)“走出去”對接平臺，組織重點(diǎn)農業(yè)企業(yè)開(kāi)展國內外業(yè)務(wù)宣講、國別推介、項目對接活動(dòng)。對重點(diǎn)農業(yè)企業(yè)實(shí)行“一對一”跟蹤服務(wù)，幫助解決對外投資過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題。各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金要向“走出去”企業(yè)傾斜。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、省林業(yè)廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

 

六、深化農業(yè)國際交流與合作

 

（一）構建多渠道農業(yè)合作溝通網(wǎng)絡(luò )。加強與友好省州、友好城市互訪(fǎng)交流，尤其是與美國艾奧瓦州的農業(yè)交流合作，鞏固深化農業(yè)互利合作關(guān)系。支持各市與更多國外城市建立農業(yè)合作機制。拓展與國際組織、外國駐華使館、各國農業(yè)部門(mén)、外商和我國駐外人員的聯(lián)絡(luò )溝通，開(kāi)展農業(yè)合作信息交流。（省外辦牽頭，省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（二）舉辦多種形式農業(yè)合作交流活動(dòng)。發(fā)揮友好協(xié)會(huì )、貿促機構、商協(xié)會(huì )和僑商會(huì )等民間團體的橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展農業(yè)經(jīng)貿交流活動(dòng)。邀請國外政府和企業(yè)參加河北省經(jīng)貿洽談會(huì )和中國（廊坊）農產(chǎn)品交易會(huì )，組織龍頭企業(yè)參加境內外國際展會(huì )。加大園區、企業(yè)、商品、技術(shù)的宣傳推介力度，增強招商引資和交流合作效果。開(kāi)展中東歐國家使領(lǐng)館外交使節“河北日”系列活動(dòng)，組織雙方知名農業(yè)企業(yè)互訪(fǎng)對接，為合資合作創(chuàng )造機會(huì )。（省外辦牽頭，省貿促會(huì )、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

七、加強農業(yè)對外開(kāi)放的保障和服務(wù)

 

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省加強農業(yè)對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組，協(xié)調解決農業(yè)對外開(kāi)放和農產(chǎn)品出口中的重大問(wèn)題。省農業(yè)廳牽頭負責將農業(yè)對外開(kāi)放工作任務(wù)目標分解到各市，明確職責分工和要求，定期開(kāi)展督導檢查，通報有關(guān)情況。各成員單位按照職責分工細化責任，完善政策措施和工作方案，加強配合，形成工作合力。加快建立國外農產(chǎn)品技術(shù)性貿易措施應對機制，發(fā)布年度報告，督促有關(guān)企業(yè)積極采取應對措施。各市、縣政府要健全工作機制，為擴大農業(yè)對外開(kāi)放提供組織保障。（省農業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省外辦、省商務(wù)廳、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關(guān)、省貿促會(huì )按職責分工負責）

 

（二）加大財政支持。2017-2021年省級預算安排專(zhuān)項資金采用先建后補、以獎代補的方式支持農業(yè)對外開(kāi)放工作。每年支持40家國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地），每個(gè)獎補基本建設費30-50萬(wàn)元。每年支持80家取得境內有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志認證的產(chǎn)品（企業(yè)）或獲得GAP、NOP、GLOBAL-GAP、JAS、ISO、GMP、HACCP等國際認證的農產(chǎn)品企業(yè)（產(chǎn)品），每個(gè)予以一次性獎補10萬(wàn)元。對取得境外商標注冊或認證的生鮮（活)農產(chǎn)品企業(yè)在研發(fā)投入、提升產(chǎn)品質(zhì)量、裝備水平、提高檢驗檢測能力等方面予以支持。對參加生鮮（活）農產(chǎn)品國外知名國際性展會(huì )企業(yè)的展位費實(shí)行全額獎補。對在境外購地300公頃以上從事種養殖生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工的企業(yè)，生鮮（活）農產(chǎn)品倉儲能力達到2萬(wàn)噸以上的企業(yè)，農產(chǎn)品物流基地中轉能力達到30萬(wàn)噸以上的農業(yè)企業(yè)，分別一次性給予不超過(guò)30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的獎補。對企業(yè)到國外從事農業(yè)開(kāi)發(fā)等海外投資項目，給予100%政策性海外投資保險保費全額支持，獲得銀行融資的，最高給予不超過(guò)融資額3%的貼息支持。

 

各市、縣也要積極統籌資金，加大支持力度。同時(shí)，省級現代農業(yè)園區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全及蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)標準化項目要將培育農產(chǎn)品出口列為重要創(chuàng )建內容，給予相關(guān)專(zhuān)項資金重點(diǎn)對接支持。落實(shí)好對生鮮（活）農產(chǎn)品出口企業(yè)的檢疫檢驗費用全額補貼政策。自2016年起，每年末由省農業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織市、縣對列入資金扶持范圍的事項進(jìn)行申報、審核后，于下年度進(jìn)行獎補。（省農業(yè)廳、省財政廳牽頭，省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關(guān)、省工商局、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

 

（三）強化金融服務(wù)。引導各金融機構擴大對國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地）、生鮮（活）農產(chǎn)品出口企業(yè)的信貸投放，提高金融服務(wù)水平，切實(shí)加大支持力度。（省金融辦牽頭，人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、省工業(yè)和信息化廳、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

 

（四）營(yíng)造開(kāi)放環(huán)境。各級出入境檢驗檢疫、交通運輸部門(mén)要設立生鮮（活）農產(chǎn)品出口“綠色通道”，對在國家《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內的出口生鮮（活）農產(chǎn)品免收高速公路通行費。各級國稅部門(mén)在嚴防出口騙稅的基礎上，對出口生鮮（活）農產(chǎn)品的出口企業(yè)加快退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。以各地出入境檢驗檢疫部門(mén)檢測機構為基礎，建立河北省出口食品農產(chǎn)品公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，為外向型企業(yè)提供信息咨詢(xún)、培訓、技術(shù)支持、檢測認證等綜合性技術(shù)服務(wù)。加大宣傳力度，營(yíng)造支持農業(yè)對外開(kāi)放工作的環(huán)境。（河北出入境檢驗檢疫局牽頭，省商務(wù)廳、省國稅局、省交通運輸廳、省質(zhì)監局、石家莊海關(guān)、省貿促會(huì )按職責分工負責）

 

 

 

 

 

河北省人民政府辦公廳

 

2016年4月21日

 

 

 

 

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