冀政辦字〔2016〕51號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦字〔2016〕51號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）精神，進(jìn)一步建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展，結合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

 

一、總體目標

 

建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創(chuàng )新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價(jià)形成機制;農業(yè)用水價(jià)格總體達到運行維護成本水平,農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續的精準補貼和節水獎勵、水權流轉機制基本建立,先進(jìn)適用的農業(yè)節水技術(shù)措施普遍應用，農業(yè)種植結構實(shí)現優(yōu)化調整，促進(jìn)農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變；全面推行計量收費，農業(yè)水費收取率達到95%以上。到2020年，地下水超采綜合治理試點(diǎn)項目區和農田水利工程設施完善的地區率先實(shí)現改革目標；到2025年全面完成改革任務(wù)。

 

二、夯實(shí)農業(yè)水價(jià)改革基礎

 

（一）完善供水計量設施。建立農業(yè)灌溉用水信息管理系統，加快供水計量設施建設，尚未配備計量設施的已有節水工程要抓緊改造。井灌區逐步推行“一井（泵）一表、一戶(hù)一卡”。地下水超采綜合治理試點(diǎn)項目區和嚴重缺水地區的灌溉機井要率先完善配套計量設施，暫時(shí)無(wú)法配套的要實(shí)行以電折水計量辦法。渠灌區全部實(shí)現斗口及以下計量供水，末級渠系根據管理需要細化計量單元，揚水站點(diǎn)要計量到泵站出口。新建、改擴建工程要同步建設計量設施。

 

（二）建立農業(yè)水權制度。對各類(lèi)水源依據持續利用、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)、市場(chǎng)調劑的原則，確定各縣（市、區）農業(yè)用水量，實(shí)行總量控制?？h（市、區）按灌溉面積將農業(yè)用水分配給各用水戶(hù)，實(shí)現分水到戶(hù)、水隨地走、明晰水權。逐步建立農業(yè)水權交易制度，鼓勵用戶(hù)轉讓節水量或結轉下年使用?？h（市、區）政府或授權的水行政主管部門(mén)、灌區管理單位可予以回購。在滿(mǎn)足區域內農業(yè)用水的前提下，鼓勵節水量跨區域、跨行業(yè)轉讓。

 

（三）加強水資源調配管理。完善引黃引衛配套設施，加快建成大中小型并舉的農田水利工程體系，全面提升引蓄灌排能力。在地下水超采區，根據供水條件，優(yōu)先配置外調水、地表水，嚴格管理地下水，鼓勵使用微咸水和其他非常規水源，逐步實(shí)現采補平衡。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，因水制宜，科學(xué)確定不同區域的灌水方式和灌溉定額，著(zhù)力提升用水效率。強化供水計劃管理和調度，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效的運行機制，為農業(yè)灌溉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

（四）推廣節水灌溉技術(shù)。根據土壤墑情和作物生長(cháng)期需水量，實(shí)施科學(xué)精準灌溉。合理調整農業(yè)種植結構，壓減高耗水農作物種植面積，減少農業(yè)灌溉水量。構建與水資源相匹配的農業(yè)生產(chǎn)布局，選育推廣耐旱節水作物,推廣雨熱同期的農作物種植模式,加快高效節水灌溉技術(shù)推廣，以種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農村合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節水灌溉，集成推廣水、肥一體化技術(shù)，同時(shí)積極推廣農機深松、播后鎮壓、小畦種植、限水栽培等農藝節水技術(shù)，提高灌溉水利用率。鼓勵推廣增施有機肥、地膜覆蓋、耙耱保墑、開(kāi)溝借墑等旱作農業(yè)技術(shù)。加強農業(yè)節水技術(shù)宣傳培訓和技術(shù)指導，開(kāi)展節水農業(yè)技術(shù)試驗示范，提高農民科學(xué)用水、節約用水意識和技術(shù)水平。

 

（五）創(chuàng )新終端用水管理。鼓勵發(fā)展水管單位管理、農民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創(chuàng )新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明晰所有權，明確管護主體，落實(shí)管護費用，做好工程維修養護，保障工程良性運行。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權。積極探索實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，鼓勵社會(huì )資本參與農田水利工程建設和管護。

 

三、建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制

 

（一）逐步實(shí)現成本定價(jià)。根據水資源緊缺狀況、供水單位運行情況和農業(yè)用水戶(hù)水費承受能力等實(shí)際，灌區骨干工程農業(yè)水價(jià)逐步達到運行維護成本水平（不含固定資產(chǎn)折舊）。末級渠系實(shí)行全成本水價(jià)。社會(huì )資本參與建設和管護的農田水利工程供水價(jià)格，社會(huì )投資部分按照全成本加利潤原則測算。用水量年際變化較大的，實(shí)行由基本水價(jià)和計量水價(jià)構成的兩部制水價(jià)。合理制定地下水水資源費（稅）征收標準，嚴格控制地下水超采。

 

（二）定額管理超用加價(jià)。按照定額管理、水權限額、節獎超罰、合理負擔的原則，對農業(yè)用水推行“定額管理、超用加價(jià)”“一提一補、按畝返還”等水價(jià)改革模式，使節水灌溉成為農民的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)節水。超水權或超定額用水加價(jià)20%。

 

（三）推行終端水價(jià)制度。渠灌區實(shí)行“骨干工程水價(jià)+末級渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度，末級渠系水價(jià)以灌區為單位，根據末級渠系工程條件和管理狀況，統一或分片確定。小型灌區實(shí)行“一價(jià)到戶(hù)”的水價(jià)制度，地理位置相鄰、水資源條件相似的小型灌區探索實(shí)行區域統一水價(jià)。井灌區分深、淺井合理確定終端水價(jià)。

 

（四）探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。區別糧食作物、經(jīng)濟作物等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。統籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區域農業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類(lèi)用水價(jià)格。

 

（五）分級制定農業(yè)水價(jià)。農業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權限實(shí)行分級管理。大中型灌區骨干工程實(shí)行政府定價(jià)，其中大型和跨市中型灌區由省價(jià)格主管部門(mén)管理，中型灌區由市（含定州、辛集市）價(jià)格主管部門(mén)管理；末級渠系供水實(shí)行政府指導價(jià)，由縣價(jià)格主管部門(mén)管理。小型渠灌區、井灌區、社會(huì )資本參與建設和管護的農田水利工程水價(jià)由供需雙方協(xié)商確定。

 

（六）加強水費征收監管。完善水價(jià)公示制度，由供水經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)用水指標、實(shí)用水量、水價(jià)標準、水費額度，增強水費征收的透明度，防止亂加價(jià)、亂收費。加強水費的使用監督，防止亂挪用、亂開(kāi)支，切實(shí)將水費用在供水工程運行維護管理的合理開(kāi)支范圍內。

 

四、建立精準補貼和節水獎勵機制

 

（一）建立精準補貼機制。在建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度基礎上，建立與節水成效、調價(jià)幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。重點(diǎn)補貼種糧農民定額內用水，補貼標準根據定額內用水價(jià)格與運行維護成本的差額確定。補貼環(huán)節和方式等通過(guò)修改完善我省農業(yè)水價(jià)改革及獎補辦法予以明確。

 

（二）完善節水獎勵機制。在充分考慮可持續性和績(jì)效考核的基礎上，根據節水量對實(shí)施節水的規模經(jīng)營(yíng)主體、農民用水合作組織和農戶(hù)給予獎勵。農田水利資金投入重點(diǎn)向農業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區傾斜。

 

（三）多方籌集節水資金。統籌各級財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經(jīng)費、農業(yè)灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助、調水費用補助、收繳的加價(jià)水費、上級補助的專(zhuān)項資金以及社會(huì )捐助等，落實(shí)節水資金來(lái)源，主要用于實(shí)施精準補貼和節水獎勵。地下水超采綜合治理試點(diǎn)項目區，可使用體制機制創(chuàng )新項目補助資金補充資金來(lái)源。

 

五、保障措施

 

（一）加強組織督導。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。各市、縣（市、區）政府對本行政區域農業(yè)水價(jià)綜合改革工作負總責，要結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，建立健全工作機制，抓好各項措施落實(shí)。各市（含定州、辛集市）于2016年6月底前將實(shí)施方案報送省物價(jià)局，每年11月底前報送工作進(jìn)展情況。要強化工作督導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，確保農業(yè)水價(jià)綜合改革順利推進(jìn)。

 

（二）強化協(xié)調配合。加強農業(yè)水價(jià)改革與相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng )新、價(jià)格調整、財政獎補、技術(shù)推廣、結構優(yōu)化等舉措統籌推進(jìn)改革。發(fā)展改革（價(jià)格）、財政、水利、農業(yè)、民政、電力、林業(yè)等部門(mén)要認真履行職責，加強溝通，密切配合。發(fā)展改革（價(jià)格）部門(mén)要加強對農業(yè)水價(jià)改革工作的調度，嚴把時(shí)間節點(diǎn)，積極穩妥地推進(jìn)水價(jià)改革。財政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)共同研究落實(shí)農業(yè)水價(jià)財政補貼政策，積極支持水價(jià)改革。水利部門(mén)要做好計量設施安裝、農業(yè)水權確權和水資源調配等水價(jià)改革基礎工作。電力部門(mén)要做好計量設施安裝、改造及擴容等配合工作。農業(yè)、林業(yè)部門(mén)積極調整優(yōu)化種植結構，推進(jìn)節水措施。民政部門(mén)要做好縣、鄉、村農民用水合作組織注冊、登記、管理等工作。

 

（三）做好輿論引導。各市、縣（市、區）政府和有關(guān)部門(mén)要做好農業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強輿論引導。省、市主要媒體要加大宣傳力度，大力宣傳農業(yè)水價(jià)改革和節約用水的重大意義，引導農民提高有償用水意識和節約用水的自覺(jué)性，營(yíng)造農業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。

 

河北省人民政府辦公廳

 

2016年4月11日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字