冀政辦字〔2015〕144號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的意見(jiàn)





冀政辦字〔2015〕144號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

一、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)地方標準體系建設

（一）制定完善安全生產(chǎn)地方標準。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的省有關(guān)部門(mén)要根據行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級需要，針對日常監管和事故調查中發(fā)現的問(wèn)題，以落實(shí)安全管理制度、規范員工安全操作為重點(diǎn)，結合安全生產(chǎn)標準化建設工作，深入開(kāi)展調查研究，提出本行業(yè)安全生產(chǎn)地方標準的制修訂計劃，與標準化行政主管部門(mén)密切配合，優(yōu)化工作程序，縮短工作期限，加快完成安全生產(chǎn)地方標準制修訂工作。到2020年，所有行業(yè)都要有行業(yè)和技術(shù)標準支撐安全監管。

（二）修改完善安全生產(chǎn)規章制度。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的省有關(guān)部門(mén)要圍繞本部門(mén)安全生產(chǎn)工作制度執行情況，每年組織本系統深入開(kāi)展調查研究，提出加強安全監管的具體對策。認真調查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)和管理原因，對照查找本部門(mén)安全生產(chǎn)監管工作中存在的具體問(wèn)題，分析監管執法制度的薄弱環(huán)節，及時(shí)修訂本部門(mén)相關(guān)規章制度，提出加強監管執法的對策措施。深化行政審批制度改革，及時(shí)清理和修訂完善相關(guān)規范性文件，為全省監管執法工作提供準確規范的政策依據。

二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責任

（一）依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善工作機制，強化監督措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要采取多種形式開(kāi)展安全警示教育，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是主要負責人的責任意識。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位?？h、鄉政府及縣有關(guān)部門(mén)要建立與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的直接聯(lián)系渠道，保障安全生產(chǎn)各項工作部署和要求及時(shí)傳遞到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并得到落實(shí)。

（二）依法落實(shí)部門(mén)監管責任。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)職能作用，全面落實(shí)行業(yè)監管責任，加強協(xié)調配合，形成綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要根據新常態(tài)下安全生產(chǎn)工作的規律、特點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)監管執法工作制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)監管執法責任制，依法實(shí)施安全生產(chǎn)監管執法，保障行業(yè)監管責任落實(shí)到位；明確本部門(mén)負責安全生產(chǎn)工作的處（科）室，每季度至少召開(kāi)1次安全生產(chǎn)形勢分析會(huì )，并向本級安委辦報送安全生產(chǎn)工作情況。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的省有關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)系基層工作制度，領(lǐng)導班子成員要聯(lián)系市（含定州、辛集市），每人至少聯(lián)系1家本行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。

（三）依法落實(shí)政府安全生產(chǎn)責任。市、縣政府要進(jìn)一步明確各部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任范圍，消除監管盲區，實(shí)現安全生產(chǎn)監管責任全覆蓋。建立健全安全生產(chǎn)目標管理責任制，以強化企業(yè)主體責任落實(shí)、安全生產(chǎn)誠信體系建設和縣、鄉兩級安全生產(chǎn)監管規范化建設為主線(xiàn)，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任，抓好各項工作措施落實(shí)。進(jìn)一步完善政府安全生產(chǎn)監管工作機制，按照國家、省工作部署和要求，研究制定具體對策措施，全面推進(jìn)各項工作開(kāi)展，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調解決重大問(wèn)題。建立健全安全生產(chǎn)人才、資金、裝備等保障機制，確保安全生產(chǎn)監管執法工作有序開(kāi)展。

（四）依法嚴肅事故查處和責任追究。嚴格按照“四不放過(guò)”原則和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”規定，加大對生產(chǎn)安全事故責任追究力度。提高事故調查的嚴肅性、公正性和時(shí)效性，事故責任人員要追究到位，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)，事故要在規定時(shí)限內結案并及時(shí)向社會(huì )公布事故調查報告。嚴格執行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，對較大事故和一般事故，由省安委會(huì )掛牌督辦和跟蹤督辦。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的事故及性質(zhì)惡劣、社會(huì )影響嚴重的較大事故和瞞報事故，經(jīng)省政府同意后，實(shí)行提級調查。建立事故責任追究落實(shí)督查機制，各級安委辦要加強與組織部門(mén)和紀檢監察機關(guān)的溝通聯(lián)系，對事故責任追究不落實(shí)或落實(shí)不到位、擅自變更責任追究決定的，依法依規追究相關(guān)單位和人員的責任，并將事故單位列入“黑名單”管理。制定事故整改措施落實(shí)情況評估制度，對評估主體、組織程序和報告備案等事項作出規定。

三、創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管執法機制

（一）加強重點(diǎn)監管執法。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的省有關(guān)部門(mén)要根據全省產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布，梳理近5年來(lái)典型生產(chǎn)安全事故，確定重點(diǎn)監管區域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并實(shí)施重點(diǎn)監管。市、縣政府及其有關(guān)部門(mén)要根據行政區域內產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特點(diǎn)，篩選確定重點(diǎn)監管的縣、鄉（鎮）、行業(yè)（領(lǐng)域）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對重點(diǎn)監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，逐一建立安全生產(chǎn)監管執法檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強重要時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)監管執法，特別要加強對礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、危險貨物運輸、冶金建材、建筑施工、特種設備、油氣管線(xiàn)、城鎮燃氣、民用爆炸物品、客運及人員密集場(chǎng)所等的執法檢查，確保重要時(shí)期重點(diǎn)行業(yè)安全穩定。突出監管執法重點(diǎn)內容，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理、重大危險源管理、標準化建設、承諾制建設、誠信體系建設和主要負責人履職盡責等情況，開(kāi)展定期執法檢查、專(zhuān)項執法檢查和綜合執法檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（二）加強聯(lián)合監管執法。建立各級安委辦統籌協(xié)調、行業(yè)主管部門(mén)牽頭負責、相關(guān)部門(mén)參與配合的聯(lián)合監管執法工作機制。行業(yè)主管部門(mén)提出聯(lián)合執法工作計劃，安委辦負責統一協(xié)調部署。公安、交通運輸、住房城鄉建設、質(zhì)監、安全監管、教育等部門(mén)每年至少牽頭組織1至2次聯(lián)合監管執法。其他行業(yè)領(lǐng)域要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭的原則，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合監管執法。特別要加大對邊緣領(lǐng)域和交叉環(huán)節的聯(lián)合監管執法力度，依法嚴肅查處突出問(wèn)題，避免多頭執法和重復執法，增強監管執法效能。發(fā)現突出問(wèn)題，要按照法定職責分工負責、齊抓共管，通過(guò)暗查暗訪(fǎng)、約談曝光、專(zhuān)家會(huì )診、警示教育等方式督促整改。

（三）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。各級政府要制定安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治規劃，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度實(shí)施計劃。市、縣政府要建立規劃項目安全咨詢(xún)論證制度，嚴格規劃項目、新上項目的安全條件。有關(guān)部門(mén)在項目立項審批環(huán)節，要把好安全設施設計審查關(guān)，不符合有關(guān)法律、法規和國家標準或行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的，不得審批通過(guò)。要加強對新建、改建、擴建項目建設過(guò)程的監督檢查，發(fā)現未按審批要求建設的要責令停止建設，對未經(jīng)審批的非法建設項目依法予以取締。

（四）加強崗位技能安全培訓。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要完善安全生產(chǎn)教育培訓制度，明確培訓標準、方式和考核要求，組織編制安全基礎、職業(yè)病危害防護和崗位操作安全知識培訓教材。引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取多種形式組織培訓，探索通過(guò)第三方監督的方式對培訓實(shí)施考核，保障教育培訓質(zhì)量，提高一線(xiàn)職工的安全防范意識、安全操作能力和應急處置能力。加強對“三項崗位人員”的培訓，注重安全生產(chǎn)法律法規知識、實(shí)際管理能力和崗位技能知識考核，進(jìn)一步實(shí)施教考分離，推廣運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)施遠程考核。加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育培訓的監督檢查，對未按要求開(kāi)展崗位作業(yè)培訓的，加大執法頻次，對存在的違法行為按照法律規定的上限予以處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，倒查其教育培訓開(kāi)展情況，對存在違法違規問(wèn)題的，依法依規追究相關(guān)人員責任。

（五）深化安全生產(chǎn)標準化建設。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要明確監管行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化建設的目標和任務(wù)，制定具體工作計劃和實(shí)施辦法。將標準化建設與誠信體系建設、“三同時(shí)”管理、監察執法等工作結合起來(lái)，落實(shí)激勵約束措施，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極開(kāi)展標準化建設。改進(jìn)安全生產(chǎn)標準化管理機制，推進(jìn)評審制度創(chuàng )新，按照市場(chǎng)化原則由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主選擇服務(wù)機構。嚴格標準化評審標準和工作程序，提升標準化建設質(zhì)量，鼓勵標準化評審單位對達標生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展跟蹤服務(wù)。加強對達標生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及評審單位的監督檢查，發(fā)現不具備標準化基本條件、標準化體系形式化、評審報告與實(shí)際不符、系統運行嚴重滑坡等情形，按照有關(guān)規定嚴肅處理。

（六）創(chuàng )新監管執法方式。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性執法檢查，重點(diǎn)打擊不具備安全生產(chǎn)條件和非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。延伸執法檢查深度，推進(jìn)企業(yè)安全管理升級。注重執法效果，督促當地落實(shí)屬地監管責任。建立與隱患排查治理體系相一致的執法檢查制度和事故隱患排查治理掛牌督辦制度，對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，加大執法檢查頻次，強化預防控制措施落實(shí)。全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制，2018年底前覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉村、社區。

（七）營(yíng)造良好的監管執法環(huán)境。各級政府及其有關(guān)部門(mén)要研究制定加強安全生產(chǎn)監管執法的措施，不斷改善監管執法環(huán)境。加強宣傳教育，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律、法規，主動(dòng)執行安全生產(chǎn)標準，依法落實(shí)主體責任。2015年底前，各地要全面清理影響和阻礙安全生產(chǎn)監管執法的制度、規定及地方性政策。任何組織和部門(mén)不得對安全生產(chǎn)監管執法設置障礙。

（八）完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，將安全生產(chǎn)誠信體系建設納入《河北省社會(huì )信用體系建設規劃(2014-2020年）》。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法（試行）》規定，研究具體實(shí)施辦法。行業(yè)主管部門(mén)要抓緊制定本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)誠信管理實(shí)施方案，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠信評定標準，明確推進(jìn)時(shí)間節點(diǎn)，按照規定的程序、步驟做好誠信等級評估、認定和誠信信息收集、發(fā)布、使用等工作。2015年底前，全省完成標準化達標企業(yè)的誠信等級評定工作；2016年底前，完成規模以上和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的誠信等級評定工作。加快安全生產(chǎn)誠信管理信息平臺建設，通過(guò)信息平臺向社會(huì )及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠信等級，接受社會(huì )監督。

（九）加快監管執法信息化建設。省、市、縣安全監管部門(mén)要整合事故隱患排查治理、重大危險源監控、誠信體系、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全生產(chǎn)專(zhuān)家、應急救援、事故調查處理等信息應用系統，建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，推進(jìn)監管執法信息互聯(lián)共享。2016年底前，完成省、市、縣、鄉和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理信息系統的對接互聯(lián)工作。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要建立本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管執法信息系統，2017年底前，實(shí)現本級安委會(huì )成員單位之間信息共建共享。

（十）運用市場(chǎng)機制加強安全監管。最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。市、縣、鄉政府要根據工作需要，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托中介機構為政策制定、事故調查、隱患排查、警示教育等提供技術(shù)支撐。引導、激勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、注冊安全工程師事務(wù)所或聘請專(zhuān)家提供安全技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險調研，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極參加安全生產(chǎn)責任保險。

（十一）加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要會(huì )同同級公安、檢察機關(guān)研究制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件的移送標準、辦法和程序，對安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件及時(shí)移送司法機關(guān)。建立與公安、檢察機關(guān)的安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門(mén)間的執法協(xié)作，嚴厲查處和打擊各類(lèi)安全生產(chǎn)違法犯罪行為。各級安全監管部門(mén)在辦理行政執法案件過(guò)程中，對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執行或者向法院申請強制執行。

四、嚴格規范安全生產(chǎn)監管執法行為

（一）建立健全權力和責任清單制度。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按照國家、省取消和下放行政審批事項的具體規定、要求，厘清本部門(mén)安全生產(chǎn)監管執法的權力和責任，取消沒(méi)有法定依據的各類(lèi)安全生產(chǎn)評審、評估和驗收等變相審批事項。對取消和下放的行政權力，要研究制定相應的事中事后監管辦法，確保監管責任落實(shí)到位。對保留的行政權力，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善權力運行的條件、程序和方式，制作權力運行流程圖。強化權力運行監督制約機制，建立健全本部門(mén)權力和責任清單制度，及時(shí)向社會(huì )公告。

（二）完善監管執法工作制度。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要健全監管執法制度，進(jìn)一步明確監管執法的指導思想、工作思路、工作程序及方法、步驟，明確監管執法職責，細化自由裁量標準。自2016年起，實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生一體化監管執法。各部門(mén)依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出行政處罰、行政強制措施、整改指令等決定，要自作出決定之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體向社會(huì )公開(kāi)執法信息。

（三）規范實(shí)施監管執法。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對存在嚴重違法行為或重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法給予相應行政處罰，采取必要的強制措施保障安全。建立行政執法審議評估制度，對重大案件的辦理、執法程序及自由裁量權等進(jìn)行審議，評估執法效果。

五、提升安全生產(chǎn)監管執法能力

（一）加強基層安全生產(chǎn)監管執法隊伍建設。市、縣政府要按照國辦發(fā)〔2015〕20號文件要求，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管執法機構建設，提升監管執法能力，保障安全監管責任落實(shí)到位。進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化縣級監管執法人員，通過(guò)公開(kāi)招錄、競爭上崗、組織專(zhuān)業(yè)學(xué)習及隨同省、市監管執法機構現場(chǎng)學(xué)習等方式，提升基層執法人員專(zhuān)業(yè)能力，3年內，市、縣級監管機構實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比達到在職人員的75%以上。鄉鎮（街道）政府要按照全省鄉（鎮）安全生產(chǎn)規范化工作的要求，明確負責安全生產(chǎn)的機構和人員，履行好管理職責。對于監管任務(wù)重的鄉（鎮）及各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，實(shí)行市、縣兩級監管機構派駐執法制度，也可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助開(kāi)展監管執法和隱患排查，確保監管執法責任落實(shí)到位。

（二）加大安全生產(chǎn)監管執法保障投入。各級政府要健全安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，不斷加大對安全生產(chǎn)監管執法裝備、安全隱患排查、安全培訓、安全生產(chǎn)宣傳教育等工作的支持力度。各級財政要將改善安全生產(chǎn)監管執法和調查取證裝備、保障基層執法和應急救援用車(chē)、舉報獎勵資金等列入專(zhuān)項經(jīng)費，保證監管執法工作需要。各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要按規定落實(shí)安全生產(chǎn)監管監察崗位津貼。2017年底前，為所有執法人員配備便攜式移動(dòng)執法終端。省社會(huì )保險行政部門(mén)要會(huì )同省財政、安全監管等部門(mén)，按照國家和省有關(guān)規定，制定全省工傷預防費提取比例和使用、管理的具體辦法，加大工傷預防工作力度。工傷保險預防費列入工傷保險基金年度預算。

（三）強化作風(fēng)建設和業(yè)務(wù)能力培養。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要持續轉變作風(fēng)，強化紀律意識，加強行政審批管理，提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全監督考核機制，堅決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為。進(jìn)一步公開(kāi)行政審批和監管執法程序，主動(dòng)接受社會(huì )監督評議。建立行政審批和執法回訪(fǎng)機制，加強對監管執法人員的日常監督。宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監管執法的先進(jìn)典型，樹(shù)立廉潔執法的良好社會(huì )形象。加強對安全生產(chǎn)監管執法人員法律、法規和執法程序專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

河北省人民政府辦公廳

2015年11月4日

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