冀政辦字〔2015〕147號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦字〔2015〕147號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕62號）精神，促進(jìn)旅游投資與消費增長(cháng)，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大旅游基礎設施建設。開(kāi)展“旅游廁所革命”，集中用兩年時(shí)間，新建、改擴建廁所1866座，基本實(shí)現全省旅游景區、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、鄉村旅游點(diǎn)、交通集散點(diǎn)、休閑步行街區等區域的廁所數量充足且至少達到1A標準。積極推進(jìn)太行山和首都地區環(huán)線(xiàn)高速公路建設，大力完善縣、鄉主干道網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力解決“最后一公里”問(wèn)題，到2017年基本完成3A級以上景區、重要休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)的通景公路提升工程。支持承德、張家口、邯鄲等有條件的地區按實(shí)際需要新建或改擴建支線(xiàn)機場(chǎng)，加快通用機場(chǎng)建設，發(fā)展低成本航空、國內旅游包機和通勤航空業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加空鐵、空空聯(lián)運密度。各地要加快和規范停車(chē)場(chǎng)、旅游集散中心和自駕車(chē)營(yíng)地建設，爭取到2017年，全省新建、改建停車(chē)場(chǎng)600個(gè)，新增面積500萬(wàn)平方米；11個(gè)市利用交通樞紐各新建或改建1-2個(gè)旅游集散中心；建設30家以上具備一定規模、配套設施完善的自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地。

二、打造旅游投資熱點(diǎn)。對接京津巨大的旅游休閑需求，在環(huán)京津區域開(kāi)發(fā)一批特色鮮明、品味較高、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的休閑度假、養生養老旅游項目。以北京攜手張家口舉辦冬奧會(huì )為契機，加快以崇禮縣為中心的滑雪場(chǎng)、度假村、滑雪小鎮和冰雪裝備基地建設。順應旅游休閑消費多元化趨勢，著(zhù)力發(fā)展休閑度假、滑雪滑草、養生養老、文化體驗、影視演藝、自駕露營(yíng)、低空飛行和研學(xué)旅行等項目，“十三五”期間在全省培育形成15個(gè)品牌響亮、配套完善的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，引導保定長(cháng)城汽車(chē)、石家莊中航石飛等企業(yè)加大對旅游房車(chē)、旅游小飛機、郵輪游艇、游樂(lè )設施和高爾夫運動(dòng)裝備的研發(fā)生產(chǎn)。推動(dòng)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設秦皇島國際郵輪碼頭，推動(dòng)沿海地區游艇碼頭泊位等基礎設施建設，鼓勵發(fā)展適合大眾消費的中小型游艇。大力發(fā)展特色旅游城鎮和全域旅游目的地建設，支持崇禮縣、蔚縣、平山縣、易縣、淶水縣、淶源縣、安新縣、圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣、秦皇島北戴河區、涉縣等地申報國家全域旅游示范區，鼓勵有條件的鄉（鎮）建設全國特色旅游城鎮和特色景觀(guān)旅游名鎮。

三、推進(jìn)旅游重點(diǎn)項目建設。推動(dòng)清西陵、廣府古城、金山嶺長(cháng)城、白石山納入國家5A級景區創(chuàng )建序列；培育大汗行宮、君樂(lè )寶景區、和道國際等景區成為4A級景區；支持北戴河新區、崇禮滑雪、野三坡、衡水湖等有條件的地區和景區打造國家級旅游度假區、國家級生態(tài)旅游示范區等。加快推進(jìn)唐山灣國際旅游島、太舞四季文化旅游度假區、崇禮密苑生態(tài)旅游度假區、圣藍皇家海洋公園、淶源縣大白石山旅游綜合開(kāi)發(fā)項目等一批50億元以上重點(diǎn)項目的建設。實(shí)現每年完成投資300億元以上，力爭到2017年，全省旅游項目3年累計完成投資1000億元。

四、培育旅游消費熱點(diǎn)。加快河北特色旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系建設，省內4A級以上景區、旅游集散中心的河北旅游商品購物店建設實(shí)現全覆蓋，每個(gè)市完成一個(gè)時(shí)尚購物街區建設，支持在線(xiàn)旅游商品銷(xiāo)售，爭取在石家莊、張家口、秦皇島等符合條件的市設立免稅店。加大環(huán)首都地區養老機構建設，嚴格落實(shí)旅游景區門(mén)票針對老年人的優(yōu)惠措施，2015年推出10條不同層次、不同價(jià)位的老年旅游線(xiàn)路，完善老年旅游服務(wù)設施，到2020年全部A級景區實(shí)現老年人、殘疾人旅游無(wú)障礙。加強專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團與重點(diǎn)旅游目的地合作，鼓勵有條件的景區策劃推出旅游文娛演出，重點(diǎn)支持5A級景區因地制宜打造特色化的旅游演藝精品。推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)深度結合，重點(diǎn)支持安國等地建設中醫藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區。將研學(xué)旅行納入全省學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，指導唐山、秦皇島、邯鄲等市和西柏坡、清西陵等景區申報國家研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地。

五、大力發(fā)展鄉村旅游。將鄉村旅游開(kāi)發(fā)與美麗鄉村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、歷史文化名鎮名村建設相結合，以市場(chǎng)為導向進(jìn)一步提升鄉村旅游產(chǎn)品吸引力，配套鄉村旅游公路、營(yíng)地、購物等旅游公共服務(wù)設施，建設100個(gè)省級鄉村旅游示范村，打造環(huán)京津、環(huán)省會(huì )、太行山、壩上草原和海濱海島等一批鄉村旅游片區，加快引導鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)施鄉村旅游“百百千千”創(chuàng )建工程，3年內培育100個(gè)中國鄉村旅游模范村、100個(gè)中國鄉村旅游模范戶(hù)、1000個(gè)中國鄉村旅游金牌農家樂(lè )、1000個(gè)中國鄉村旅游致富帶頭人。開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)，支持和引導武強周窩音樂(lè )小鎮、館陶糧畫(huà)小鎮申報鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，到2020年，在全省打造5個(gè)全國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，形成10個(gè)高水準的文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)鄉村，引導和支持1萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生、返鄉農民工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)發(fā)展鄉村旅游實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)。拓展農業(yè)農村休閑、觀(guān)光和體驗功能，打造一批現代休閑農業(yè)園區，培育認定一批休閑農業(yè)知名品牌，推出一批農業(yè)休閑和鄉村旅游觀(guān)光帶。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的強大功能，啟動(dòng)鄉村旅游電商村建設，推進(jìn)鄉村旅游線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)促銷(xiāo)的O2O經(jīng)營(yíng)模式。完善鄉村旅游基礎服務(wù)設施，到2020年，實(shí)現全省100余個(gè)特色旅游村道路通暢、交通便利、水電充足、院落整潔、廁所潔凈。強化鄉村旅游精準扶貧，大力推進(jìn)阜平國家旅游扶貧試驗區建設，把燕山-太行山地區建成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范帶。

六、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。加快推進(jìn)機場(chǎng)、車(chē)站、景區景點(diǎn)、旅游購物店、休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)等游客聚集區無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的覆蓋；在4A級以上旅游景區的游客集中區域、環(huán)境敏感區域、旅游危險設施和地帶，合理設置視頻監控、人流監控和環(huán)境監測等設施，將旅游服務(wù)、客流疏導和安全監管納入互聯(lián)網(wǎng)范疇。推動(dòng)旅游企業(yè)和旅游創(chuàng )新在線(xiàn)平臺的建設，鼓勵旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)戰略投資等市場(chǎng)化方式融合發(fā)展，構建線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、品牌和投資相結合的發(fā)展模式。支持有條件的旅游企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融探索，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的應用。到2020年，推動(dòng)全省4A級以上景區實(shí)現免費WIFI、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂和信息推送等功能全覆蓋。

七、優(yōu)化旅游消費環(huán)境。每年定期啟動(dòng)“河北省國民旅游休閑優(yōu)惠季”活動(dòng)，組織全省4A級以上景區和3A級以上旅行社，推出旅游線(xiàn)路優(yōu)惠、免票游覽、門(mén)票折扣等惠民措施。積極推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，到2020年發(fā)行京津冀自駕車(chē)旅游護照、旅游一卡通和各類(lèi)旅游年票500萬(wàn)張，在北京、天津市旅游集散中心開(kāi)通100條至我省旅游景區直通車(chē)。全面開(kāi)展旅游標準化試點(diǎn)工作，到2020年全省旅游標準化試點(diǎn)城市達到4個(gè)、試點(diǎn)縣達到10個(gè)、試點(diǎn)企業(yè)達到100家。加強12301旅游服務(wù)熱線(xiàn)建設，構建高效的旅游投訴平臺，保障游客和旅游企業(yè)的合法權益。開(kāi)展旅游景區環(huán)境提升工程，完善服務(wù)設施，優(yōu)化、美化旅游環(huán)境。開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面清理全省A級景區門(mén)票價(jià)格不規范、隨意漲價(jià)、價(jià)格欺詐以及管理缺失、服務(wù)弱化、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，營(yíng)造誠信、放心的旅游消費環(huán)境和氛圍。委托第三方定期開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調查，全面掌握旅游服務(wù)質(zhì)量信息，逐步形成以游客滿(mǎn)意度為主的河北省旅游消費環(huán)境評價(jià)機制。進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度，開(kāi)展“文明旅游隨手拍”公益活動(dòng)和“中國好游客、好導游”推選征集活動(dòng)，引導游客增強文明旅游意識。

八、創(chuàng )新旅游投融資方式。培育野三坡、白石山、沙雕大世界、白鹿溫泉等一批重點(diǎn)旅游企業(yè)上市。支持碧螺塔酒吧公園等上市旅游企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購重組做大做強。開(kāi)展與金融機構的深層實(shí)質(zhì)合作，引入和開(kāi)發(fā)適合我省旅游項目的金融租賃、企業(yè)債券等新型金融工具，支持旅游企業(yè)采取項目特許權、運營(yíng)權、景區門(mén)票質(zhì)押擔保等方式擴大融資規模。引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設。鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權基金積極參與旅游項目開(kāi)發(fā)建設。積極推廣運用PPP投融資模式，根據形式發(fā)展的需要，安排各級財政預算用于PPP模式推廣的專(zhuān)項資金。引進(jìn)和培育發(fā)展一批民營(yíng)、外資和混合所有制的投融資主體。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。發(fā)揮京津冀旅游投融資服務(wù)平臺的積極作用，切實(shí)保障重大旅游項目投入。

九、落實(shí)休假制度。各市要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，以及機關(guān)事業(yè)單位年度考核、企業(yè)社會(huì )責任管理體系考核的重要指標，對違反帶薪休假政策的用人單位，勞動(dòng)保障部門(mén)有責任對其進(jìn)行嚴肅查處。積極引導機關(guān)、團體、企事業(yè)單位根據自身實(shí)際，合理安排和調整休假制度，在穩定全國統一的既有節假日前提下，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，靈活安排休假時(shí)間，實(shí)施錯峰休假。鼓勵有條件的單位實(shí)施周五下午加周末的“25天小長(cháng)假”，為職工外出旅游創(chuàng )造有利條件。

十、加大政策支持力度。將旅游投資與消費工作納入地方政府目標考核體系，制定相關(guān)考核辦法。加大政府投入，省和具備旅游資源開(kāi)發(fā)條件的市、縣（市、區），要根據實(shí)際情況加快設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，探索成立旅游產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，引導撬動(dòng)更多社會(huì )優(yōu)勢資源和要素投入。鼓勵旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體或組織可按規定委托旅行社代理交通、住宿、餐飲、會(huì )展、會(huì )務(wù)以及出國（境）服務(wù)。對開(kāi)展旅游包機、專(zhuān)列和年接待入境旅游者在1萬(wàn)人次以上的旅游企業(yè)，由相關(guān)市、縣（市、區）給予流動(dòng)資金貸款貼息支持。對新增世界遺產(chǎn)地、5A級旅游景區、國家生態(tài)旅游示范區、國家旅游度假區和全國“百強旅行社”，由市、縣（市、區）給予一次性建設獎勵。提升入境旅游消費，率先在秦皇島、張家口、石家莊等符合條件的市實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。保障旅游重點(diǎn)項目用地供給，落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。

河北省人民政府辦公廳

2015年11月6日

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