冀政辦字〔2015〕116號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好環(huán)首都扶貧攻堅示范區金融服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好環(huán)首都扶貧攻堅示范區金融服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦字〔2015〕116號

承德、張家口、保定市人民政府，有關(guān)縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的部署要求，加大對環(huán)首都扶貧攻堅示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區，包括豐寧滿(mǎn)族自治縣、灤平縣、興隆縣、赤城縣、沽源縣、蔚縣、淶水縣、淶源縣、易縣）的金融支持力度，加快扶貧攻堅進(jìn)程，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》精神和省委、省政府確定的新階段農村扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、精準扶貧和商業(yè)可持續原則，發(fā)揮示范區金融扶貧引領(lǐng)作用，進(jìn)一步匯聚金融資源，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和幫扶模式，完善金融基礎設施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強化普惠金融服務(wù)，為示范區貧困縣鄉村開(kāi)發(fā)建設和貧困人口脫貧致富提供強有力的金融支持。

二、主要任務(wù)

（一）增加對示范區的信貸投放。

1.各銀行業(yè)機構單列信貸計劃或適當降低貸款準入門(mén)檻，促進(jìn)信貸資源向示范區傾斜，持續提高示范區縣域存貸比和扶貧開(kāi)發(fā)項目貸款的比例。力爭示范區縣域銀行業(yè)機構當地貸款余額達到存款余額的60%以上，未達標的每年提高3至5個(gè)百分點(diǎn)。每年對各銀行業(yè)機構支持示范區情況進(jìn)行考評，考評結果作為評選全省金融貢獻獎的重要內容。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、各銀行業(yè)機構）

2.發(fā)揮政策性、商業(yè)性銀行優(yōu)勢，滿(mǎn)足示范區不同主體的差異化融資需求。農業(yè)發(fā)展銀行河北省分行要落實(shí)中國農業(yè)發(fā)展銀行和河北省政府簽訂2800億支農貸款的協(xié)議，重點(diǎn)支持示范區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉村建設、糧棉油收購和農田水利基礎設施建設。國家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行重點(diǎn)支持示范區基礎設施建設和新型城鎮化發(fā)展，將移民搬遷項目列入棚戶(hù)區改造總體項目。各商業(yè)銀行加大對管理規范、操作合規的農民合作社、現代農業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的信貸投放力度，積極支持貧困農戶(hù)、農村青年致富帶頭人、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉農民工和殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對有項目需求的貧困戶(hù)，根據項目情況通過(guò)農村信用社提供小額信用貸款、農業(yè)銀行“惠農卡”等方式，給予適當額度的貸款支持。對有擴大生產(chǎn)需求的農戶(hù)，通過(guò)財政資金引導、擔保、聯(lián)保和“公司+農戶(hù)”等方式給予支持。支持美麗鄉村建設。（人行石家莊中心支行、河北銀監局、各銀行業(yè)機構）

3.各銀行業(yè)機構依托現有機構，擴大示范區分支機構授信業(yè)務(wù)權限，建立貸款審批“直通車(chē)”或綠色通道制度，簡(jiǎn)化審貸程序，降低融資費率。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動(dòng)態(tài)調整”農戶(hù)信貸模式，推進(jìn)“政府+企業(yè)+金融+合作社+農戶(hù)”農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。（省金融辦、河北銀監局、各銀行業(yè)機構）

4.在示范區全面推行農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，優(yōu)先在貧困村開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作，盡快建立土地流轉機構和運作體系，有效激活示范區農村土地資源。探索推進(jìn)林地、農村住房財產(chǎn)權和大中型農機具等農村產(chǎn)權融資創(chuàng )新，進(jìn)一步拓寬農村抵押擔保物范圍。（省金融辦、省委農工部、省農業(yè)廳、人行石家莊中心支行、河北銀監局、各銀行業(yè)機構、有關(guān)縣政府）

5.利用貨幣政策工具加大支持力度，合理設置差別存款準備金動(dòng)態(tài)調整參數，專(zhuān)項安排30億元支農再貸款資金，支持示范區地方法人金融機構用于當地發(fā)放貸款需要。對符合條件的金融機構新增示范區支農再貸款額度的利率再下浮1個(gè)百分點(diǎn)。完善再貼現業(yè)務(wù)管理，支持示范區農戶(hù)和企業(yè)進(jìn)行融資。力爭在示范區各縣分別設立1家小額票據貼現機構。（人行石家莊中心支行）

（二）完善示范區金融組織體系。

1.推動(dòng)金融機構在示范區設立分支機構，兩年內銀行網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋示范區所有鄉（鎮）并向行政村延伸。加強保險機構現有網(wǎng)點(diǎn)、新設機構的服務(wù)能力和水平，推進(jìn)保險機構更好地服務(wù)扶貧工作。監管部門(mén)要建立一站式審批通道，優(yōu)先辦理在示范區開(kāi)設分支機構的申請。鼓勵銀行設立扶貧支行、小微支行和科技支行。支持基金公司設立扶貧子基金等特色機構。（河北銀監局、河北證監局、河北保監局）

2.深入推進(jìn)示范區農村信用社改革，示范區各縣政府要支持當地縣級聯(lián)社加大不良貸款處置力度，加快“雙改”步伐，引進(jìn)社會(huì )資本參與增資擴股，爭取兩年內示范區縣級聯(lián)社全部達到改制農村商業(yè)銀行或股份有限公司條件，監管部門(mén)要開(kāi)設綠色審批通道，優(yōu)先受理，成熟一家，審批一家。（省農村信用聯(lián)社、河北銀監局、有關(guān)縣政府）

3.優(yōu)先在示范區設立村鎮銀行，支持組建服務(wù)“三農”的融資租賃公司，為示范區各縣各增加1至2家扶貧小額貸款公司和融資性擔保公司，支持在符合條件的農民合作社和供銷(xiāo)社基礎上規范發(fā)展農村信用合作金融組織。（省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省供銷(xiāo)社、河北銀監局）

4.優(yōu)化示范區農村支付結算環(huán)境，擴大POS機、ATM機和助農取款服務(wù)點(diǎn)布設范圍；兩年內完成助農取款服務(wù)點(diǎn)行政村基本覆蓋，總體實(shí)現行政村基礎金融服務(wù)“村村通”；推動(dòng)示范區新設銀行業(yè)機構網(wǎng)點(diǎn)接入支付清算系統，優(yōu)化轉賬服務(wù)；鼓勵網(wǎng)上銀行和手機支付等創(chuàng )新支付業(yè)務(wù)發(fā)展，滿(mǎn)足群眾小額取現、轉賬、消費和涉農補貼發(fā)放等基本服務(wù)需求。（人行石家莊中心支行、各金融機構）

（三）增強直接融資功能。

1.落實(shí)好《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政字〔2015〕36號）精神，加大對示范區企業(yè)上市資金扶持。示范區相關(guān)市、縣政府要安排相應資金，用于與省財政資金配套和扶持本地企業(yè)上市。（省金融辦、省財政廳、河北證監局）

2.在示范區各縣選擇一批自主創(chuàng )新能力強、發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)作用大的企業(yè)納入全省上市后備企業(yè)資源庫，重點(diǎn)做好培育輔導工作，幫助解決實(shí)際困難，力爭示范區各縣每年至少有2家企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。（省金融辦、河北證監局、石家莊股權交易所、有關(guān)縣政府）

3.省有關(guān)部門(mén)和示范區各縣要加快推進(jìn)農村承包地、林地等產(chǎn)權制度改革，設立農村產(chǎn)權交易中心，出臺確權、頒證、評估、報價(jià)、交易、流轉、抵押和保險等配套制度，整合農村資源、資產(chǎn)和資金，實(shí)施資本化運作，完善示范區投融資體制建設。（省委農工部、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省供銷(xiāo)社、省金融辦）

4.支持示范區各縣設立扶貧開(kāi)發(fā)私募股權投資基金和風(fēng)險投資基金，對初創(chuàng )期和成長(cháng)期扶貧開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行股權投資。在農民自愿參與的前提下，允許分發(fā)到戶(hù)的扶貧資金整合到農民合作社，購買(mǎi)所在農村產(chǎn)業(yè)化園區上市企業(yè)的股權，風(fēng)險共擔、利益共享，實(shí)現扶貧資金的保值增值并向貧困戶(hù)分紅。（省財政廳、省金融辦、省扶貧辦）

（四）強化保險保障服務(wù)。

1.針對示范區特色種植（養殖）業(yè)及設施農業(yè)需求，在原有玉米、小麥、棉花、花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜、能繁母豬和奶牛等政策性保險保費補貼品種基礎上，適當增加新的品種。今年年內將蔚縣、沽源縣、易縣、淶源縣全部納入省定政策性地方特色產(chǎn)業(yè)保險試點(diǎn)縣。（省財政廳、省農業(yè)廳、河北保監局、有關(guān)縣政府）

2.鼓勵保險機構創(chuàng )新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)，提高投保、勘查、理賠的群眾滿(mǎn)意度。積極配合農村土地流轉，探索開(kāi)發(fā)農村土地流轉保險、流轉土地農民養老保險、特色農業(yè)保險、扶貧小額保險和價(jià)格指數保險等險種，為示范區群眾脫貧發(fā)展提供風(fēng)險保障。示范區各縣財政安排專(zhuān)項資金，按一定比例補助農戶(hù)參加保險。（河北保監局、省農業(yè)廳、各保險機構、有關(guān)縣政府）

3.加強示范區與保險機構的戰略合作，在示范區開(kāi)展農業(yè)保險保單質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。積極引進(jìn)保險資金投資基礎設施和扶貧開(kāi)發(fā)項目建設。（省金融辦、河北保監局、各保險機構、有關(guān)縣政府）

（五）健全融資擔保體系。

1.鼓勵省級融資性擔保機構將示范區各縣納入重點(diǎn)支持范圍，在機構設置和業(yè)務(wù)開(kāi)展上給予特殊傾斜。（省工業(yè)和信息化廳、各融資性擔保機構）

2.支持示范區每個(gè)設區市分別組建一家資本金3億元的融資性擔保機構，各縣分別組建1家資本金1億元的融資性擔保公司，支持銀擔合作，適當放大擔保杠桿率，提升縣域融資擔保能力。（省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)市、縣政府）

3.鼓勵融資性擔保機構通過(guò)再擔保、聯(lián)合擔保及擔保與保險相結合等形式，積極提供扶貧開(kāi)發(fā)融資擔保。（省工業(yè)和信息化廳、河北保監局）

（六）提供財稅政策扶持。

1.加強金融政策與財政政策協(xié)調配合，充分利用各類(lèi)財政資金和行業(yè)扶貧資金，促進(jìn)形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系，引導更多的金融資本與社會(huì )資本參與扶貧攻堅，提高資金的整體使用效益。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省環(huán)境保護廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省金融辦、人行石家莊中心支行）

2.推動(dòng)落實(shí)金融機構農戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠、涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼等政策，降低貧困地區金融機構經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導金融機構支持示范區建設。（省財政廳、省國稅局、省地稅局，有關(guān)市、縣政府）

3.支持示范區多渠道籌集資金，設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金、貼息資金和擔?；?，建立健全風(fēng)險分散和補償機制，有效分擔示范區金融風(fēng)險。（有關(guān)市、縣政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由省金融辦牽頭，建立示范區金融扶貧工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)和金融機構要按照分工，加強協(xié)調配合，推動(dòng)各項政策措施的落實(shí)。示范區市、縣政府要加大對扶貧工作的領(lǐng)導，健全機制，成立專(zhuān)門(mén)金融工作機構，設立“金融扶貧超市”或金融扶貧服務(wù)中心，配備相應的人員力量和工作條件，具體落實(shí)各項金融服務(wù)工作。

（二）加強培訓對接。將每年9月確定為金融知識宣傳月，由人民銀行河北省各市、縣中心支行（支行）牽頭組織金融機構開(kāi)展送金融知識下鄉活動(dòng)，提高廣大群眾學(xué)金融、用金融意識和金融風(fēng)險識別、自我保護能力。定期對示范區基層干部、金融骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提升金融服務(wù)水平。根據項目建設需求，及時(shí)組織政銀企對接活動(dòng)。積極引進(jìn)京津金融資源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構作用，提供融資方案和資金支持。

（三）優(yōu)化信用環(huán)境。加強示范區社會(huì )信用體系建設，積極進(jìn)行各項信用宣傳，適時(shí)開(kāi)展信用鄉鎮、信用村、信用戶(hù)創(chuàng )建和評定，培育守信受益、失信懲戒的信用文化。做好金融消費權益保護工作，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢金融債等金融違法犯罪行為，進(jìn)一步優(yōu)化示范區金融生態(tài)環(huán)境。

（四）培育承貸主體。每個(gè)縣都應建立政府控股的股份公司，統貸統還扶貧開(kāi)發(fā)貸款。

（五）嚴格考核監督。建立示范區金融服務(wù)統計分析和工作月報制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展和存在的問(wèn)題，搞好對金融機構專(zhuān)項考核評估，并將考核和評估結果作為金融貢獻獎評比內容。示范區各縣每年對本地金融扶貧工作進(jìn)行全面總結，于次年1月底前報送省金融辦。省金融辦負責抓好督促檢查，并將有關(guān)情況匯總后報省政府。

河北省人民政府辦公廳

2015年9月8日

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