冀政字〔2016〕66號《河北省人民政府關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導意見(jiàn)





冀政字〔2016〕66號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號）精神，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出，加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，提升我省產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對河北發(fā)展的指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，更加注重突出重點(diǎn)、分類(lèi)處置、因企施策，更加注重標本兼治、優(yōu)勝劣汰、建立企業(yè)市場(chǎng)化退出長(cháng)效機制，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規推動(dòng)產(chǎn)能退出，促進(jìn)企業(yè)轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

(二)基本原則。

1.堅持市場(chǎng)引導，企業(yè)主體。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)執法力度，建立健全開(kāi)放透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制。充分尊重企業(yè)意愿，鼓勵引導其主動(dòng)承擔職工安置、債務(wù)處置等責任，自主選擇退出途徑和方式，避免“拉郎配”。

2.堅持政府推動(dòng)，依法處置。更好地發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營(yíng)造、社會(huì )保障、統籌協(xié)調等方面作用，停止對“僵尸企業(yè)”的補貼和各種形式的保護。強化法治意識，依法依規履行相關(guān)程序，公開(kāi)規范操作，妥善處置債權債務(wù)糾紛，做好職工安置工作。打擊惡意逃廢債務(wù)行為，防范道德風(fēng)險。

3.堅持統籌謀劃，突出重點(diǎn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎和長(cháng)遠發(fā)展，準確把握工作節奏和力度，不搞齊步走、一刀切，統籌推進(jìn)“僵尸企業(yè)”實(shí)現市場(chǎng)出清。把鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出的行業(yè)作為突破口，將處置“僵尸企業(yè)”與去產(chǎn)能相結合，促進(jìn)企業(yè)轉型升級。

4.堅持分類(lèi)處置，維護穩定。根據不同企業(yè)特點(diǎn)和問(wèn)題性質(zhì)合理分類(lèi)，選擇合適的處置方式、出清途徑穩妥推進(jìn)，盡量多兼并重組、少破產(chǎn)清算。準確研判潛在風(fēng)險，周密制定處置方案，切實(shí)保障企業(yè)、職工、債權人以及債務(wù)人的合法權益，確保社會(huì )大局和諧穩定。

(三)主要目標。2016年，在全省摸底調查確定的11家鋼鐵“僵尸企業(yè)”中選擇3家作為試點(diǎn)，組織推動(dòng)市場(chǎng)出清。2017年，在鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批長(cháng)期停產(chǎn)、連年虧損，但仍然耗費財政、金融、土地等資源的“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，積累經(jīng)驗并逐步推廣。到2018年底，全省“僵尸企業(yè)”基本出清，低端、無(wú)效產(chǎn)能全部退出。到2020年，全省企業(yè)市場(chǎng)化退出長(cháng)效機制基本形成，資源利用效率明顯提升，企業(yè)活力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

二、處置范圍

納入處置范圍的“僵尸企業(yè)”是指喪失自我修復和自我發(fā)展能力、必須依賴(lài)非市場(chǎng)因素生存的中型及以上工業(yè)企業(yè)。結合我省實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩類(lèi)，具體參考標準為：

(一)關(guān)停企業(yè)。即完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)兩年以上、職工已安置或者仍有部分留守人員的企業(yè)，以及“三無(wú)”（無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)場(chǎng)地）企業(yè)。

(二)特困企業(yè)。即符合下列條件之一的企業(yè)：連續一年以上停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未繳增值稅或申請暫停用電容量；資產(chǎn)負債率超過(guò)100%且剔除政府補貼后連續3年以上虧損，主要靠政府補貼維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費；陷入“兩鏈”（資金鏈、擔保鏈）風(fēng)險導致資不抵債且解套無(wú)望、長(cháng)期停產(chǎn)且復產(chǎn)無(wú)望、已有投資但投產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)。

具體處置范圍由各市（含定州、辛集市）參照以上特征，結合本地實(shí)際確定。省屬企業(yè)由省國資委確定。

三、處置方式

根據不同企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、工藝技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、資產(chǎn)運營(yíng)情況等因素，通過(guò)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動(dòng)關(guān)停企業(yè)出清、特困企業(yè)脫困。

(一)關(guān)停企業(yè)。對仍存在有價(jià)值資產(chǎn)且產(chǎn)品有一定市場(chǎng)需求的關(guān)停企業(yè)，以產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換等方式盤(pán)活有效資產(chǎn)。對資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)，或存在一定有價(jià)值資產(chǎn)但市場(chǎng)前景暗淡、扭虧無(wú)望、救活成本過(guò)高的關(guān)停企業(yè)，按照法定程序實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。

(二)特困企業(yè)。

兼并重組盤(pán)活一批。對工藝技術(shù)較為先進(jìn)、有品牌、有市場(chǎng)，但暫時(shí)陷入困境的企業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭嚴重行業(yè)中的困難企業(yè)，積極引入戰略投資者通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)施兼并重組。

債務(wù)和解脫困一批。對工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好，債務(wù)負擔沉重、債務(wù)關(guān)系較為清晰的企業(yè)，支持債權人和債務(wù)人加強協(xié)商，通過(guò)債轉股、債務(wù)展期等方式依法進(jìn)行債務(wù)和解，幫助企業(yè)減輕負擔降低成本，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。

破產(chǎn)重整再生一批。對資不抵債瀕臨破產(chǎn)，但市場(chǎng)前景較好，有維持價(jià)值和再生希望的企業(yè)，鼓勵債權人、股東依法進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和債務(wù)調整，優(yōu)化內部管理和股權結構，幫助企業(yè)走出困境、恢復活力。

破產(chǎn)清算退出一批。對工藝技術(shù)落后、長(cháng)期虧損且扭虧無(wú)望、通過(guò)其他方式不足以擺脫困境、不得不破產(chǎn)清算的企業(yè)，支持企業(yè)依法破產(chǎn)清算，妥善安置職工，平穩退出市場(chǎng)。

各市要在深入調查研究的基礎上，結合本地實(shí)際確定“僵尸企業(yè)”具體處置方式。

四、政策措施

(一)落實(shí)和完善財稅政策。

1.停止對“僵尸企業(yè)”的各種財政補貼和稅收優(yōu)惠。

2.落實(shí)好國家和省出臺的關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)重整等稅收優(yōu)惠政策。

3.用好中央工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，充分發(fā)揮省級化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項獎補資金作用，重點(diǎn)解決鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置問(wèn)題，引導過(guò)剩產(chǎn)能盡快退出，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。

4.探索設立省級產(chǎn)能交易平臺，鼓勵技術(shù)水平低、經(jīng)營(yíng)困難的鋼鐵企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)能市場(chǎng)化交易獲取資金支持。

5.對處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)重、財政特殊困難的市，爭取中央財政通過(guò)轉移支付加大資金支持力度，省財政視情況給予支持。

(二)妥善安置職工。

1.“僵尸企業(yè)”退出過(guò)程中獲得的各類(lèi)財政獎補資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。

2.對距法定退休年齡5年之內、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內部退養。由企業(yè)發(fā)放基本生活費，并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，個(gè)人繳費部分由職工繼續繳納，達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。

上述人員因破產(chǎn)等原因無(wú)企業(yè)主體且無(wú)出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或由企業(yè)一次性預留至其法定退休年齡的基本養老保險費、基本醫療保險費和基本生活費，由政府指定機構代發(fā)代繳，個(gè)人繳費部分由職工繼續繳納，達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。

3.企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會(huì )保險費，各地政府要配合企業(yè)做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續。

4.認真落實(shí)失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位政策?！敖┦髽I(yè)”被兼并后，對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、不裁員或少裁員的企業(yè)，按規定享受相應的穩崗補貼政策。

5.對依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)，納入當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持體系。對失業(yè)人員和長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)職工，要普遍開(kāi)展轉崗培訓或技能提升培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度進(jìn)行托底幫扶。

6.企業(yè)要按照國家有關(guān)法律、法規和政策規定制定并落實(shí)職工安置方案。方案要明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì )保險費等內容，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )討論通過(guò)后公布實(shí)施。

(三)強化金融支撐。

1.對關(guān)停企業(yè)和以破產(chǎn)清算方式退出的企業(yè)，各金融機構應停止新增授信和續貸，平穩有序退出信貸，盡量減少對地方經(jīng)濟的影響。

2.鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，延長(cháng)貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，提升信貸服務(wù)水平。對有市場(chǎng)前景，暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的特困企業(yè)，通過(guò)收回再貸、展期續貸、利率優(yōu)惠等措施，積極探索運用債轉股等方式，最大限度幫助企業(yè)實(shí)現脫困。

3.推動(dòng)商業(yè)銀行積極爭取不良資產(chǎn)處置權限，依法合規擴大不良貸款核銷(xiāo)規模，優(yōu)化核銷(xiāo)程序，用足用好現有不良貸款批量轉讓政策，及時(shí)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

4.充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，運用信貸資產(chǎn)及其他資產(chǎn)證券化等方式，加快企業(yè)債務(wù)處置。支持優(yōu)勢企業(yè)、上市公司開(kāi)展并購重組。

5.加強金融機構與地方政府、企業(yè)的信息溝通，加強產(chǎn)融對接、銀企對接，將有保有控政策落到實(shí)處?！敖┦髽I(yè)”引入戰略投資人后，企業(yè)可申請在征信系統的大事記信息中添加相關(guān)信息，展示信用狀況。

(四)完善土地政策。

1.“僵尸企業(yè)”退出的劃撥用地，政府土地收儲機構給予的補償金應按照土地評估市場(chǎng)價(jià)值計算，補償金主要用于職工安置和債務(wù)處置。

2.政府收回國有土地使用權后的出讓金，可根據實(shí)際情況按規定用于支付破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置費用。

3.鼓勵各地設立工業(yè)用地集中收儲專(zhuān)項資金，對“僵尸企業(yè)”退出后司法拍賣(mài)流拍的土地進(jìn)行集中收儲。

4.“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地，在符合城鄉、土地、環(huán)保等規劃的前提下，可轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓金，優(yōu)先用于職工安置。轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。企業(yè)轉型中需要新增土地劃撥的，可依法依規對企業(yè)予以一定的政策性支持。

(五)加強司法支持。

1.探索在中級法院建立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)審判庭，或設立破產(chǎn)案件的專(zhuān)門(mén)合議庭，對符合條件的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)司法程序，加快案件的立案、審理。

2.探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式，依法實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，縮短審理期限，加快破產(chǎn)清算。

3.加強破產(chǎn)相關(guān)的法律法規、司法解釋的宣傳普及工作，提高企業(yè)、職工、社會(huì )的法治意識。

4.鼓勵有條件的市、縣（市、區）探索設立企業(yè)破產(chǎn)專(zhuān)項基金，多渠道籌集資金，專(zhuān)項解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費和資金周轉等問(wèn)題。

5.加強企業(yè)破產(chǎn)管理人和相關(guān)中介機構隊伍建設，充分發(fā)揮省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )作用，指導幫助破產(chǎn)企業(yè)依法開(kāi)展相關(guān)工作。

6.嚴厲打擊逃廢債行為，實(shí)行法院失信人名單及金融機構逃廢債黑名單聯(lián)動(dòng)制裁，限制其出入境、高消費以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)變更，不得享受政府財稅優(yōu)惠政策，不得進(jìn)入政府采購與工程招投標。對企業(yè)依法破產(chǎn)前故意隱匿和轉移資產(chǎn)、假倒閉、偽造合同、刻意脫保，以及惡意欠薪、欠息、欠稅、欠費和失聯(lián)、逃逸等行為，依法采取聯(lián)合懲戒措施，嚴肅追究企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人或相關(guān)責任人的刑事和民事責任。

7.各級法院在相關(guān)案件的審理和執行中，應采取措施盡量避免凍結和扣劃企業(yè)在退出過(guò)程中獲取的各類(lèi)獎補資金，保證資金優(yōu)先用于職工安置。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。成立處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導小組，由省政府領(lǐng)導同志任組長(cháng)，辦公室設在省發(fā)展改革委，負責全省處置“僵尸企業(yè)”統籌協(xié)調等具體工作。省有關(guān)部門(mén)按照職責分工，制定相關(guān)配套政策，細化落實(shí)措施。各市、縣（市、區）要成立相應機構，承擔屬地處置的主體責任，對涉及的企業(yè)、債務(wù)、人員情況建立臺賬，對重點(diǎn)企業(yè)按照“一企一策”制定實(shí)施方案，明確具體時(shí)間表、路線(xiàn)圖，積極穩妥推進(jìn)，確保各項工作落到實(shí)處。

(二)加強府院聯(lián)動(dòng)。各市、縣（市、區）政府要與法院建立聯(lián)動(dòng)機制，主動(dòng)對接最高法院、省法院有關(guān)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化破產(chǎn)審判工作部署。支持法院依法獨立判案和法院判決結果執行，及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)登記手續，協(xié)調研究破產(chǎn)審判中涉及的維穩、公共服務(wù)和社會(huì )管理等問(wèn)題。

(三)加強宣傳引導。各級各部門(mén)要加大對供給側結構性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等政策宣傳力度，引導企業(yè)負責人、廣大職工破除觀(guān)念障礙，增強改革信心。要通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、主流媒體專(zhuān)題報道等多種形式，廣泛深入宣傳各地處置“僵尸企業(yè)”的典型案例和成功經(jīng)驗，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

河北省人民政府

2016年12月5日

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