冀政辦發(fā)〔2016〕31號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦發(fā)〔2016〕31號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）精神，進(jìn)一步提升我省出租汽車(chē)服務(wù)水平，積極穩妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)轉型，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，遵循乘客為本、改革創(chuàng )新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理的基本原則，積極穩妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結構改革，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）的和諧共生、融合發(fā)展，構建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，實(shí)現出租汽車(chē)行業(yè)持續健康發(fā)展，為社會(huì )公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個(gè)性化出行服務(wù)。

通過(guò)深化改革，健全市、縣統一管理的出租汽車(chē)管理機構，理順管理體制；統籌巡游車(chē)轉型升級和網(wǎng)約車(chē)規范管理，實(shí)現融合發(fā)展；完善出租汽車(chē)管理制度，建立信息共享、監管高效的出租汽車(chē)管理信息系統，提高服務(wù)能力；依法規范出租汽車(chē)企業(yè)的用工行為，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

二、主要內容

（一）建立出租汽車(chē)運力投放和運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制。

1.科學(xué)編制發(fā)展規劃?？h級以上人民政府負責編制本行政區域內出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展規劃，嚴格按照規劃投放運力。規劃應綜合考慮城市人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通出行需求、公共交通分擔率等因素，合理確定出租汽車(chē)運力規模。建立動(dòng)態(tài)監測調整機制，適時(shí)評估市場(chǎng)供求情況并調整運力規模。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用清潔燃料和新能源汽車(chē)。

2.理順價(jià)格形成機制。各地可根據本地實(shí)際，對巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，對網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，城市人民政府認為確有必要的可實(shí)行政府指導價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

（二）深化巡游車(chē)改革。

1.改革經(jīng)營(yíng)權管理制度。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實(shí)際確定。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權，在期限內需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律、法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。對現有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競爭等因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度，進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)權的使用管理，完善經(jīng)營(yíng)權的準入退出機制。

2.完善行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機制。鼓勵和引導出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者向規范的公司化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，科學(xué)制定向擁有產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權的公司化經(jīng)營(yíng)模式過(guò)渡的實(shí)施方案。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建出租汽車(chē)企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。出租汽車(chē)企業(yè)要公開(kāi)收費項目、標準。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規定注冊上崗并直接從事運營(yíng)活動(dòng)。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的出租汽車(chē)司機與企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議。規范承包經(jīng)營(yíng)，合理確定并動(dòng)態(tài)調整承包費用和勞動(dòng)定額標準。各地要抓緊清理涉及出租汽車(chē)的各種不合理收費，廢止違反國家政策的收費項目，并通過(guò)多種渠道進(jìn)行公布，接受監督。

3.推動(dòng)轉型升級。引導巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。鼓勵出租汽車(chē)企業(yè)加強品牌建設，以品牌優(yōu)勢提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展。

（三）規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。

1.規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)平臺公司）是運輸服務(wù)的提供者，承擔承運人責任和相應社會(huì )責任，應具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，保證運營(yíng)安全，保障乘客和駕駛員合法權益；不得妨礙市場(chǎng)公平競爭，不得有不正當價(jià)格行為；與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確服務(wù)項目和質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度；加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護，不得泄露個(gè)人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息；依法納稅，向乘客提供相應的出租汽車(chē)發(fā)票。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)在服務(wù)、車(chē)型、資費等方面應突出高品質(zhì)、差異化，具體要求由城市人民政府根據本地實(shí)際確定。依法依規做好網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)許可、車(chē)輛和駕駛員的資格資質(zhì)、規范經(jīng)營(yíng)行為等監督管理工作。

2.鼓勵網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)平臺公司通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵網(wǎng)約車(chē)平臺公司實(shí)行組織化管理，增強抵御風(fēng)險的能力，保障乘客、駕駛員的合法權益。

3.規范私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行路線(xiàn)相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。城市人民政府要制定私人小客車(chē)合乘相應規定，鼓勵并規范其健康發(fā)展，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權利和義務(wù)。

（四）強化行業(yè)監管。

1.加強法治建設。加快完善出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規規章和標準規范，形成較為完善的出租汽車(chē)管理法規政策體系，實(shí)現出租汽車(chē)行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監督有法可依、有章可循。各市要根據實(shí)際，抓緊依法依規制定或修訂出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理方面的地方性法規、政府規章。暫不具備條件的，要依據《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）規定出臺相應的實(shí)施細則。

2.完善信用體系。各地要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度。定期開(kāi)展對出租汽車(chē)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，對考核不合格的，責令其限期整改，對不整改或整改不達標的，依法取消其經(jīng)營(yíng)資格，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。建立健全出租汽車(chē)駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)檔案，對駕駛員在考核周期內綜合得分記至0分的，應對其進(jìn)行違章下崗培訓，考核后仍不合格的，依法取消從業(yè)資格，列入不良記錄名單，三年內不得從事出租汽車(chē)客運。

3.強化市場(chǎng)監管。要創(chuàng )新監管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數量、經(jīng)營(yíng)權取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監管透明度。城市人民政府要建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監督執法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴厲打擊非法營(yíng)運、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序、損害公共利益的行為。各地出租汽車(chē)管理機構要改革監管方式，充分利用現代信息化技術(shù)，建立完善監管平臺，強化全過(guò)程監管，提升監管能力。

4.落實(shí)各部門(mén)的監管責任。出租汽車(chē)行業(yè)改革涉及多個(gè)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)要各司其職、加強協(xié)作。交通運輸部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)管理的牽頭作用，制定行業(yè)發(fā)展規劃和政策標準，加強運營(yíng)公司、車(chē)輛、從業(yè)人員資格管理和市場(chǎng)監督管理。宣傳、網(wǎng)信部門(mén)要做好網(wǎng)絡(luò )輿論的引導和控制工作，強化正面宣傳，營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。公安部門(mén)要做好網(wǎng)約車(chē)的登記和出租汽車(chē)駕駛員資格準入的相關(guān)信息提供工作，依法打擊非法運營(yíng)黑惡勢力行為，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大穩控力度，維護行業(yè)穩定和公共安全。發(fā)展改革、物價(jià)、工業(yè)和信息化、通信管理、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監、法制、人民銀行等部門(mén)要根據職能分工，對涉及出租汽車(chē)行業(yè)改革的價(jià)格、信息和網(wǎng)絡(luò )安全、勞動(dòng)合同、網(wǎng)約車(chē)報廢、發(fā)票開(kāi)具、網(wǎng)上支付、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、計程計價(jià)（時(shí)）等重點(diǎn)工作，盡快完善相應的配套政策。

5.落實(shí)企業(yè)安全維穩主體責任。出租汽車(chē)企業(yè)是維護本企業(yè)安全穩定第一責任人和主體，要建立健全駕駛員利益協(xié)調、訴求表達、權益保障機制。對因疏于管理或管理不當引發(fā)出租汽車(chē)群體性事件的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負責人的責任，情節嚴重的，依法責令企業(yè)停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可，收回經(jīng)營(yíng)權。

（五）提高服務(wù)能力。

1.創(chuàng )新服務(wù)方式。各地要推進(jìn)出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統建設，加強對行業(yè)運行狀況的監測采集和統籌分析，提升投訴處理、失物查找等為民服務(wù)能力。推廣通過(guò)電召、網(wǎng)召提供運營(yíng)服務(wù)，逐步實(shí)現與國家交通運輸服務(wù)監督電話(huà)12328的自動(dòng)轉接與并線(xiàn)運行。增強駕駛員的技能培訓，提升服務(wù)意識，拓展服務(wù)功能，改善乘客的出行體驗，開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，提供高品質(zhì)服務(wù)。推廣普及移動(dòng)支付等多種支付方式，方便乘客便捷支付。各地要認真落實(shí)出租汽車(chē)運營(yíng)服務(wù)規范和標準，積極開(kāi)展出租汽車(chē)行業(yè)文明創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)學(xué)先進(jìn)、樹(shù)典型、創(chuàng )品牌活動(dòng)深入開(kāi)展，引導經(jīng)營(yíng)者和廣大從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.完善服務(wù)設施。城市人民政府要加強出租汽車(chē)基礎設施的規劃和建設，將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、專(zhuān)用候車(chē)點(diǎn)、候車(chē)通道、加氣站、充電樁等服務(wù)設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)從業(yè)人員在停車(chē)、就餐、如廁、加油（氣）、充電等方面存在的實(shí)際困難。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，應當劃定巡游車(chē)候客區域。規劃部門(mén)應科學(xué)規劃，財政應加大政策扶持力度，拓寬資金來(lái)源渠道，探索實(shí)施出租汽車(chē)綜合服務(wù)區綜合開(kāi)發(fā)并按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式對運營(yíng)虧損進(jìn)行補貼，建立完善長(cháng)效運營(yíng)機制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由省交通運輸廳、省委宣傳部、省維穩辦、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省通信管理局、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省法制辦、人行石家莊中心支行、省網(wǎng)信辦、省總工會(huì )等部門(mén)組成的省深化出租汽車(chē)行業(yè)改革領(lǐng)導小組，積極穩妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革。各地也要成立相應領(lǐng)導機構，及時(shí)協(xié)調解決出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，確保改革平穩順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)城市人民政府主體責任。城市人民政府作為出租汽車(chē)行業(yè)的管理主體，要高度重視改革工作，結合本地實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行的出租車(chē)行業(yè)改革方案和細則，細化分解任務(wù)，抓好督辦落實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)改革工作，穩妥推進(jìn)改革；將管理人員、日常辦公、基礎設施建設、信息化系統建設維護等經(jīng)費納入同級財政預算；建立溝通協(xié)調和信息共享機制，認真研判本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和行業(yè)隊伍穩定情況，把握應對出租汽車(chē)群體性事件的主動(dòng)性，密切關(guān)注出租汽車(chē)司機的思想動(dòng)態(tài)，做好群體性事件的預測、預報和研判工作，做到早發(fā)現、早應對、早處置。

（三）加強宣傳引導。各地人民政府要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，加大改革宣傳、解讀力度，引導社會(huì )預期，凝聚改革共識，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

河北省人民政府辦公廳

2016年11月15日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字