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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知
冀政辦發(fā)〔2015〕43號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《河北省整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》已經(jīng)2015年11月18日省政府第67次常務(wù)會(huì )議和2015年11月25日省委全面深化改革領(lǐng)導小組第10次會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河北省人民政府辦公廳
2015年12月9日
河北省整合建立統一的公共資源
交易平臺實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
整合建立統一的公共資源交易平臺，堅持政府推動(dòng)、社會(huì )參與，公共服務(wù)、資源共享，轉變職能、創(chuàng )新監管，統籌推進(jìn)、分類(lèi)指導的原則，以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，以信息化建設為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)公共資源交易由管理操作一體向“管辦分離”轉變，由分散平臺交易向統一平臺交易轉變，加快構筑統一的公共資源交易平臺體系，著(zhù)力推進(jìn)公共資源交易法治化、規范化、透明化、電子化，提高公共資源配置的效率和效益。
二、整合范圍和目標
（一）整合范圍。整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫療設備采購、排污權交易等交易平臺，建立統一的公共資源交易平臺。按照“應進(jìn)必進(jìn)”的要求，積極有序推進(jìn)公共資源交易項目進(jìn)場(chǎng)交易，凡我省行政區域內的政府投資和使用國有資金、利用國際組織或者國外貸款建設的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、醫療設備采購、排污權交易以及其他涉及國家投資、公共利益、公共安全等相關(guān)事項的公共資源交易項目，均應進(jìn)入統一的公共資源交易平臺進(jìn)行交易。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統一平臺體系，進(jìn)場(chǎng)交易目錄以外的項目和民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進(jìn)入統一平臺。
統一的公共資源交易平臺由各級政府推動(dòng)建立，堅持公共服務(wù)定位，實(shí)施統一的制度規則、共享的信息系統、規范透明的運行機制，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督和管理部門(mén)等提供服務(wù)。
（二）整合目標。2016年6月底前，全省基本完成公共資源交易平臺整合工作，工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫療設備采購、排污權交易等實(shí)現進(jìn)場(chǎng)交易，省級平臺基本實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化。2017年6月底前，在全省范圍內建立起規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。
三、主要任務(wù)
（一）整合平臺層級。省公共資源交易監督辦公室負責健全和完善省級公共資源交易平臺，在已經(jīng)完成礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購交易平臺整合的基礎上，對省本級工程建設項目招標投標、醫療設備采購、排污權交易平臺進(jìn)行整合。
各市（含定州、辛集市，下同）政府負責整合建立包括工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫療設備采購、排污權交易等在內的本地統一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的應整合為市級平臺的分支機構；個(gè)別確需保留的，由各市政府在2015年底前提出意見(jiàn)，省公共資源交易監督辦公室根據縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況進(jìn)行審核，報省政府確定后向社會(huì )公告。保留的縣級公共資源交易平臺，應當達到統一平臺的標準和要求。法律、法規要求在縣級層面開(kāi)展交易的公共資源，當地尚未設立公共資源交易平臺的，原交易市場(chǎng)可以保留。
（二）整合場(chǎng)所資源。各級公共資源交易場(chǎng)所建設要堅持“合理利用、高效便民”原則，符合《公共資源交易中心建設與管理規范》（DB13/T1534-2012)，充分利用現有公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場(chǎng)所等資源，科學(xué)劃分交易服務(wù)區、信息發(fā)布區、開(kāi)標區、評標區和監督管理區等功能區域，設立相應服務(wù)窗口，滿(mǎn)足交易評標（評審）活動(dòng)、交易驗證以及有關(guān)現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需求。整合過(guò)程中要避免重復建設，嚴禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統一場(chǎng)所設施標準和服務(wù)標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個(gè)場(chǎng)所。各級政府也可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，利用社會(huì )力量建設的符合標準要求的場(chǎng)所，并保證場(chǎng)所的正常運行與維護。
（三）整合信息系統。省發(fā)展改革委會(huì )同省公共資源交易監督辦公室于2016年9月底前整合全省各地分散的信息系統，依據國家統一標準建立全省統一、終端覆蓋市、縣（市、區）的電子交易公共服務(wù)系統，并于2017年6月底前實(shí)現與國家電子交易公共服務(wù)系統的互聯(lián)互通。鼓勵電子交易系統市場(chǎng)化競爭，各市、縣（市、區）不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設運營(yíng)電子交易系統。各級公共資源交易平臺以及市場(chǎng)主體建設的電子交易系統，均應與省電子交易公共服務(wù)系統連接并按規定交換信息。電子交易公共服務(wù)系統通過(guò)連接電子交易和監管系統，整合共享市場(chǎng)信息和監管信息。
（四）整合專(zhuān)家資源。省發(fā)展改革委會(huì )同省住房城鄉建設廳于2015年底前按照全國統一的評標專(zhuān)家分類(lèi)標準，本著(zhù)既有利于專(zhuān)家資源共享、又有利于不同領(lǐng)域專(zhuān)家資源發(fā)揮所長(cháng)和分類(lèi)管理的原則，將省住房城鄉建設廳管理的建筑工程評標專(zhuān)家整合納入省統一評標專(zhuān)家庫，由省發(fā)展改革委會(huì )同省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)組成的河北省評標專(zhuān)家認證管理辦公室對評標專(zhuān)家實(shí)行統一管理；2016年底前會(huì )同省財政廳按照全國統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，將省統一評標專(zhuān)家庫、政府采購評審專(zhuān)家庫整合為省綜合評標評審專(zhuān)家庫，推動(dòng)與國家綜合評標評審專(zhuān)家庫連接，實(shí)現專(zhuān)家資源及信用信息共享。同時(shí)研究制定《河北省綜合評標評審專(zhuān)家和專(zhuān)家庫管理辦法》。
全省公共資源交易活動(dòng)所聘用的專(zhuān)家一律從省綜合評標評審專(zhuān)家庫中抽取，省綜合評標評審專(zhuān)家庫在各級公共資源交易平臺設立專(zhuān)家抽取終端。積極推廣專(zhuān)家遠程異地評標、評審，選擇有條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)。評標或評審時(shí)，專(zhuān)家應在各級公共資源交易平臺設立的專(zhuān)家抽取終端采取隨機方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專(zhuān)家。
（五）統一規則體系。根據國家公共資源交易平臺管理辦法，省公共資源交易監督辦公室會(huì )同省有關(guān)部門(mén)于2016年6月底前制定全省統一的公共資源交易平臺服務(wù)管理細則，完善服務(wù)流程和標準，規范平臺運行和管理，監督統一規則的落實(shí)。
各級政府和有關(guān)部門(mén)于2016年6月底前對發(fā)布的公共資源交易的規章和規范性文件進(jìn)行清理，對違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權以及其他違反法律、法規的，堅決予以糾正。省發(fā)展改革委會(huì )同省法制辦根據國家有關(guān)部委制定的公共資源交易規則和技術(shù)標準予以指導。清理過(guò)程和結果應在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會(huì )監督。
（六）推進(jìn)信息公開(kāi)共享。省發(fā)展改革委、省公共資源交易監督辦公室牽頭，于2016年3月底前建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，完成建立市場(chǎng)信息共享數據庫和驗證互認機制，制定我省市場(chǎng)主體信息驗證互認辦法。對市場(chǎng)主體通過(guò)電子交易公共服務(wù)系統提交登記注冊共享的信息，實(shí)現全省范圍內共享互認，相應行政區域內有關(guān)行政監督部門(mén)和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證。公共資源交易電子公共服務(wù)系統應于2016年底前依托統一的社會(huì )信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統一的信用信息平臺，實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息交換共享。
各級公共資源交易平臺應加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。各級行政監管部門(mén)要履行好信息公開(kāi)職能，依法公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項目審核、市場(chǎng)主體和中介機構資質(zhì)資格、行政處罰等監管信息。
省發(fā)展改革委會(huì )同省公共資源交易監督辦公室，按照國家制定的公共資源交易數據統計分析制度，做好對公共資源交易數據的匯總整理、統計分析、綜合利用和風(fēng)險監測預警工作，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾和行政監督部門(mén)提供信息服務(wù)。
（七）強化平臺服務(wù)功能。各級公共資源交易平臺要立足服務(wù)市場(chǎng)交易主體，簡(jiǎn)化交易環(huán)節，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規范和監督渠道，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低市場(chǎng)主體交易成本。省公共資源交易監督辦公室要于2016年6月底前完成建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)，并會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對各級平臺亂收費等違法違規行為進(jìn)行檢查和糾正。進(jìn)場(chǎng)交易目錄內的項目進(jìn)入平臺交易，原則上不收費或按成本收費。確需收費的，應當報省級價(jià)格主管部門(mén)核準。
各級公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目和民間投資項目在平臺交易，不得通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地公共資源交易市場(chǎng)。
（八）完善監管體制機制。堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，深入推進(jìn)我省公共資源管理體制改革，推動(dòng)公共資源交易服務(wù)、管理、監督職能相互分離，完善監管機制。發(fā)展改革部門(mén)、公共資源交易平臺管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對公共資源交易平臺工作的指導和協(xié)調。各級招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監管、衛生計生、環(huán)保等部門(mén)負責對公共資源交易活動(dòng)的監督執法，依法查處違法違規行為。公共資源交易平臺管理機構協(xié)調、指導公共資源交易市場(chǎng)建設和監督工作，負責對交易中心（市場(chǎng)）進(jìn)行管理，規范平臺運行服務(wù)。要加強執法工作協(xié)調，健全行政監督部門(mén)與監察、審計部門(mén)協(xié)作配合機制，嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易的腐敗案件。審計部門(mén)要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。
（九）轉變監督方式。運用大數據等手段，實(shí)施電子化行政監督。各級行政監督部門(mén)依托省電子交易公共服務(wù)系統，建設電子監管系統，已建立電子監管系統的，要通過(guò)電子交易公共服務(wù)系統提供的接口，與省電子交易公共服務(wù)系統進(jìn)行對接，于2017年6月底前基本實(shí)現公共資源交易行政監督電子化，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。
各級行政監督部門(mén)于2016年6月底前，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監管的重要依據，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。
省發(fā)展改革委、省財政廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)于2016年3月底前健全評標評審專(zhuān)家選聘與退出機制，對專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立專(zhuān)家“黑名單”制度，強化專(zhuān)家責任追究。
進(jìn)一步完善監督渠道，加強社會(huì )監督。各級行政監督部門(mén)和公共資源交易平臺管理機構要設立和公布監督舉報電話(huà)，開(kāi)通網(wǎng)上監督舉報通道,按照職責分工，依法受理投訴和舉報，并對公共資源交易活動(dòng)和平臺服務(wù)機構的違法違規行為及時(shí)作出處理。
發(fā)揮河北省公共資源交易協(xié)會(huì )的行業(yè)組織作用，制定公共資源交易平臺服務(wù)自律公約，健全行業(yè)自律規范和職業(yè)道德準則，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構和人員自律機制。
四、強化實(shí)施保障
（一）加強組織領(lǐng)導。省公共資源交易監督管理委員會(huì )要充分發(fā)揮統籌領(lǐng)導和決策作用，研究解決公共資源交易平臺整合建立工作中的重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委、省公共資源交易監督辦公室要切實(shí)發(fā)揮好牽頭部門(mén)作用，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)全省公共資源交易平臺的整合建立工作。省公共資源交易監督管理委員會(huì )各成員單位要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)作配合，形成工作合力。各市政府要高度重視公共資源交易平臺整合工作，切實(shí)擔負起本行政區域平臺整合建立的主體責任，建立相應工作機制，明確責任分工，對行政區域內已有的各類(lèi)公共資源交易平臺進(jìn)行摸底清理，于2015年底前提出本行政區域整合建立統一公共資源交易平臺的具體實(shí)施方案，并報送省發(fā)展改革委、省公共資源交易監督辦公室。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要確保原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現平穩過(guò)渡。
（二）嚴格督導落實(shí)。各級政府要把推進(jìn)公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考核，建立工作任務(wù)臺賬，定期通報本行政區域平臺整合工作落實(shí)情況。省發(fā)展改革委、省公共資源交易監督辦公室要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，加強對本方案實(shí)施情況的督促檢查，對整合建立統一的公共資源交易平臺進(jìn)行達標驗收，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題，確保我省公共資源交易平臺整合建立各項工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
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