冀政辦發(fā)〔2015〕49號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦發(fā)〔2015〕49號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，推動(dòng)我省融資租賃業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標

到2020年，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大，市場(chǎng)滲透率達到全國平均水平以上。培育形成一批具有相當規模、特色鮮明、管理規范、競爭力較強的融資租賃企業(yè)，力爭融資租賃企業(yè)數量突破100家，每個(gè)市新增內外資融資租賃企業(yè)不少于5家。全省融資租賃經(jīng)營(yíng)收入年均增長(cháng)20%以上。

二、培育壯大主體

（一）推動(dòng)現有企業(yè)做大做強。以現有融資租賃企業(yè)為重點(diǎn)，督促其加快注冊資本履約到位，加強企業(yè)人才團隊建設，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，提升業(yè)務(wù)水平，增強市場(chǎng)競爭力。支持融資租賃企業(yè)間通過(guò)參股控股、兼并重組和增資擴股等方式，形成一批實(shí)力雄厚、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務(wù)能力強的骨干企業(yè)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局等部門(mén)配合）

（二）發(fā)展外資融資租賃企業(yè)。擴大融資租賃領(lǐng)域對外開(kāi)放，吸引境內外知名融資租賃公司到我省投資設立功能性地區總部或分公司，支持外商參與我省融資租賃企業(yè)兼并重組，在引進(jìn)資金的同時(shí)更加注重引進(jìn)高端人才和管理經(jīng)驗。（省商務(wù)廳牽頭，省工商局等部門(mén)配合）

（三）推進(jìn)內資融資租賃試點(diǎn)。鼓勵我省大型工程、基礎建設等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)，利用廠(chǎng)商融資租賃客戶(hù)資源穩定、融資授信度高、二手設備處置便捷、增值收益高等優(yōu)勢，申請開(kāi)展內資融資租賃試點(diǎn)。支持各類(lèi)投資機構、服務(wù)運營(yíng)商等非廠(chǎng)商機構進(jìn)入融資租賃行業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。（省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省工商局等部門(mén)配合）

（四）加強融資租賃戰略合作。鼓勵融資租賃企業(yè)之間建立戰略合作聯(lián)盟，在融資、市場(chǎng)、技術(shù)、信息等方面實(shí)現資源共享，促進(jìn)抱團發(fā)展。加強融資租賃企業(yè)與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區、大型生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商、運營(yíng)商以及相關(guān)投資機構、中介機構的合作，組織開(kāi)展產(chǎn)融對接活動(dòng)，共同開(kāi)拓市場(chǎng)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)配合）

三、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（一）鞏固擴大傳統業(yè)務(wù)。支持融資租賃企業(yè)大力發(fā)展我省工程機械、大型設備、交通運輸等傳統融資租賃領(lǐng)域，促進(jìn)裝備制造業(yè)轉型升級。引導融資租賃企業(yè)面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展農業(yè)大型機械、生產(chǎn)加工設備、冷藏設備設施等融資租賃服務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)參與城鄉公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信等基礎設施建設。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳等部門(mén)配合）

（二）拓展新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。加大對我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥等融資租賃業(yè)務(wù)。引導融資租賃企業(yè)結合節能減排，在公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)等方面提供新能源汽車(chē)及配套設施服務(wù)。探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)、居民家庭消費品等領(lǐng)域的融資租賃業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化廳、省食品藥品監管局等部門(mén)配合）

（三）支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持設立專(zhuān)門(mén)融資租賃公司，適應中小微企業(yè)特點(diǎn)，提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。加強融資租賃企業(yè)與創(chuàng )業(yè)園區、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，配合實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌等工程，加大對科技型、創(chuàng )新型和創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)的融資租賃支持力度，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)配合）

（四）推進(jìn)跨境融資租賃。鼓勵鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等企業(yè)采用融資租賃方式，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵境外工程承包企業(yè)引入工程設備融資租賃模式，優(yōu)化資源配置，拓展海外租賃業(yè)務(wù)。支持融資租賃企業(yè)在海關(guān)特殊監管區域設立專(zhuān)業(yè)子公司和特殊項目公司，采用離岸業(yè)務(wù)、單體項目公司業(yè)務(wù)、出口設備保稅租賃業(yè)務(wù)等多種模式，開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。支持通過(guò)融資租賃，引進(jìn)國外先進(jìn)設備，提升技術(shù)裝備水平。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、石家莊海關(guān)、人行石家莊中心支行等部門(mén)配合）

四、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式

（一）突出經(jīng)營(yíng)特色。鼓勵融資租賃企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)背景，立足比較優(yōu)勢，聚焦特定領(lǐng)域，找準市場(chǎng)定位，開(kāi)發(fā)與我省產(chǎn)業(yè)轉型升級密切相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、特色化、精細化、差異化發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)配合）

（二）創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結構、租金安排等設計，創(chuàng )新盈利模式，提升服務(wù)水平。在采用直接融資租賃方式的同時(shí)，積極開(kāi)展售后回租業(yè)務(wù)，支持企業(yè)采取轉租租賃、杠桿租賃、委托租賃、風(fēng)險租賃、捆綁租賃等多種方式，滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。支持融資租賃與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，運用物流網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，提升融資租賃智能化水平。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)配合）

（三）發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。探索建立我省融資租賃企業(yè)租賃物與二手設備交易中心，搭建融資租賃資產(chǎn)登記流轉平臺，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制，盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持設立與融資租賃相關(guān)的中介服務(wù)機構，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、鑒定評估、資產(chǎn)交易等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局等部門(mén)配合）

五、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權

（一）完善管理體制。轉變政府職能，簡(jiǎn)化工作流程，推進(jìn)便利化服務(wù)。對融資租賃公司設立從事融資租賃業(yè)務(wù)的子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。根據融資租賃特點(diǎn)，便利融資租賃公司申請醫療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案。對符合條件、申報設立外商投資融資租賃企業(yè)的，省商務(wù)廳要及時(shí)受理，按照國家有關(guān)規定予以批準或上報商務(wù)部批準。對符合條件、申報設立內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)的，省商務(wù)廳要及時(shí)受理、推薦上報，爭取商務(wù)部和國家稅務(wù)總局批準。對獲得批準的外商投資融資租賃企業(yè)或內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)應依法為其辦理融資租賃業(yè)務(wù)手續提供便利。（省商務(wù)廳牽頭，省工商局、省食品藥品監管局等部門(mén)配合）

（二）保障租賃物登記。融資租賃企業(yè)與承租人簽署租賃合同，涉及融資租賃物權屬有明確登記主管部門(mén)的，應向相關(guān)登記主管部門(mén)提出租賃物權屬變更、轉移、轉讓申請；登記主管部門(mén)要及時(shí)受理申請，辦理登記、公示、確認等有關(guān)手續并發(fā)證。登記主管部門(mén)要公示租賃登記申報材料、簡(jiǎn)化登記流程、提高登記效率，在規定時(shí)限內完成登記手續。加強溝通協(xié)調，支持融資租賃企業(yè)登錄中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記平臺，辦理融資租賃物登記、租金等應收賬款質(zhì)押和轉讓登記，并在開(kāi)展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時(shí)，查詢(xún)相關(guān)標的物權屬狀況。（省商務(wù)廳牽頭，省工商局、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行等部門(mén)配合）

（三）推進(jìn)便利通關(guān)。設立海關(guān)綠色窗口，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，加快通關(guān)速度，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)資質(zhì)條件的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買(mǎi)資質(zhì)要求。完善船舶登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶出入境備案手續，便利融資租賃公司開(kāi)展船舶租賃業(yè)務(wù)。創(chuàng )新跨境租賃異地監管模式，實(shí)施區域通關(guān)一體化模式。（石家莊海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳等部門(mén)配合）

六、加大財政支持

（一）完善相關(guān)投融資支持政策。除法律、法規另有規定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設備與自行購買(mǎi)設備在資質(zhì)認定、風(fēng)險補償、獎勵、貼息等方面享受同等待遇。（省財政廳牽頭，省商務(wù)廳等部門(mén)配合）

（二）落實(shí)我省金融貢獻獎勵政策。將融資租賃企業(yè)納入《河北省金融貢獻獎勵辦法》支持范圍，按照有關(guān)規定和標準對融資租賃企業(yè)給予支持。（省金融辦牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳等部門(mén)配合）

（三）對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新融資租賃予以補貼。我省科技型中小企業(yè)通過(guò)融資租賃方式開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉化項目，且符合《河北省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金管理辦法》規定條件，可按科技型中小企業(yè)創(chuàng )新資金項目有關(guān)條件和標準，對初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)予以資助、或依據融資租賃企業(yè)與銀行簽訂的貸款合同和付息單據，對成長(cháng)期科技型中小企業(yè)予以貼息補助。（省科技廳牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳等部門(mén)配合）

（四）對新能源汽車(chē)和農機融資租賃予以補貼。融資租賃企業(yè)購買(mǎi)納入工業(yè)和信息化部節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄，符合《財政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號）條件的公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)，可享受?chē)液臀沂〉挠嘘P(guān)政策。通過(guò)融資租賃方式獲得農機的實(shí)際使用者可享受農機購置補貼。（省財政廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳等部門(mén)配合）

（五）加大政府采購融資租賃支持力度。各級政府要將融資租賃服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，積極推動(dòng)在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎設施建設和運營(yíng)中購買(mǎi)融資租賃服務(wù)。（省財政廳牽頭，省商務(wù)廳等部門(mén)配合）

七、落實(shí)稅收政策

（一）鼓勵融資租賃企業(yè)購置環(huán)境保護、節能節水和安全生產(chǎn)設備。融資租賃企業(yè)購置《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的環(huán)境保護、節能節水和安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備，由承租方實(shí)際使用，符合融資租賃條件的，該設備投資額的10%可從承租方企業(yè)當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。租賃期間發(fā)生變化，上述專(zhuān)用設備所有權未轉移到承租方的，承租方應停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。（省國稅局、省地稅局分別負責）

（二）支持融資租賃企業(yè)開(kāi)展售后回租業(yè)務(wù)。融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。承租人出售資產(chǎn)的，不確認為銷(xiāo)售收入；對融資性租賃的資產(chǎn)，仍按承租人出售前原賬面價(jià)值計提折舊。租賃期間，承租人支付的屬于融資利息的部分，作為企業(yè)財務(wù)費用在稅前扣除。（省國稅局、省地稅局分別負責）

（三）支持融資租賃企業(yè)按借款合同科目計稅貼花。對開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額，比照“借款合同”稅目計稅貼花。（省地稅局負責）

（四）支持融資租賃企業(yè)租賃物出口退稅。貫徹落實(shí)《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開(kāi)展融資租賃貨物出口退稅政策試點(diǎn)的通知》（財稅〔2014〕62號）精神，為融資租賃企業(yè)辦理稅務(wù)登記、增值稅一般納稅人資格認定以及出口退稅申報等創(chuàng )造便利條件。（省財政廳牽頭，石家莊海關(guān)、省國稅局等部門(mén)配合）

（五）支持承租企業(yè)實(shí)行加速折舊政策。融資租賃業(yè)務(wù)中租賃機器設備符合由于技術(shù)進(jìn)步使產(chǎn)品更新?lián)Q代較快等規定條件，并確需加速折舊的，可采用縮短折舊年限方法計算，但最短折舊年限不得低于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規定折舊年限的60%，也可采用雙倍余額遞減法或者年數總和法計算。（省國稅局、省地稅局分別負責）

（六）合理計提風(fēng)險準備金。融資租賃公司應根據承租人財務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理和租金逾期期限等因素，分析應收租賃款的風(fēng)險程度和回收可能性，合理計提風(fēng)險準備金。合理計提的風(fēng)險準備金和租賃公司發(fā)生的損失，可按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》有關(guān)規定在稅前據實(shí)扣除。（省國稅局、省地稅局分別負責）

八、拓寬融資渠道

（一）加大金融機構融資力度。鼓勵銀行、保險、信托、基金等金融機構針對融資租賃項目特點(diǎn)，實(shí)行單獨授信，開(kāi)發(fā)融資產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機構與銀行機構合作，開(kāi)展信用保險項下保單融資業(yè)務(wù)，拓寬融資租賃企業(yè)融資渠道。支持設立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金和保險資金等進(jìn)入融資租賃業(yè)。探索融資租賃與政府和社會(huì )資本合作（PPP）相結合的融資模式。（人行石家莊中心支行牽頭，河北銀監局、河北保監局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門(mén)配合）

（二）支持融資租賃企業(yè)直接融資。積極支持融資租賃企業(yè)以發(fā)行短期融資券、中期票據、非公開(kāi)定向融資工具、企業(yè)債券及資產(chǎn)證券化等方式融資。支持融資租賃企業(yè)通過(guò)境外資本市場(chǎng)上市融資，通過(guò)全國中小企業(yè)股份轉讓系統、石家莊股權交易所等掛牌融資。（人行石家莊中心支行牽頭，河北銀監局、河北證監局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門(mén)配合）

（三）鼓勵融資租賃企業(yè)開(kāi)展應收賬款融資。支持融資租賃企業(yè)利用中國人民銀行征信中心應收賬款融資服務(wù)平臺開(kāi)展應收賬款融資，擴大合格抵質(zhì)押物的覆蓋范圍，提高動(dòng)產(chǎn)融資交易效率。融資租賃企業(yè)辦理應收賬款質(zhì)押、轉讓業(yè)務(wù)，要對應收賬款的權屬狀況在中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記平臺予以登記公示。（人行石家莊中心支行牽頭，河北銀監局等部門(mén)配合）

（四）支持融資租賃企業(yè)利用境外資金。簡(jiǎn)化程序，放開(kāi)回流限制，支持內資融資租賃企業(yè)發(fā)行外債試行登記制管理。支持融資租賃企業(yè)利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備,開(kāi)展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。支持融資租賃企業(yè)通過(guò)自由貿易試驗區利用境外資金。鼓勵保險機構擴大融資租賃出口信用保險規模和覆蓋面。（人行石家莊中心支行牽頭，河北銀監局、河北保監局等部門(mén)配合）

九、完善公共服務(wù)

（一）強化政策宣傳。通過(guò)多種渠道和方式，廣泛宣傳普及融資租賃理念和知識，加強融資租賃政策解讀，推廣融資租賃業(yè)務(wù)，提高社會(huì )認知度和影響力。（省商務(wù)廳等部門(mén)負責）

（二）完善征信服務(wù)。支持有接入意愿且具備條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎數據庫，實(shí)現融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報送及查詢(xún)。（人行石家莊中心支行等部門(mén)負責）

（三）加強人才培養。支持我省高等學(xué)校設置融資租賃相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立融資租賃人才培訓基地，加強融資租賃從業(yè)人員培訓，引進(jìn)融資租賃優(yōu)秀人才，為我省融資租賃業(yè)提供人力和智力支持。（省教育廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳等部門(mén)配合）

（四）推動(dòng)建立協(xié)會(huì )。積極創(chuàng )造條件，適時(shí)建立全省性融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮協(xié)會(huì )維權、自律、協(xié)調、服務(wù)作用，支持開(kāi)展信息咨詢(xún)、統計分析、預測預警、培訓教育、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)交流等工作。（省商務(wù)廳牽頭，省民政廳等部門(mén)配合）

十、加強行業(yè)監管

（一）完善監管機制。堅持發(fā)展和規范并重，落實(shí)屬地監管責任，加強部門(mén)協(xié)調合作，建立內外資統一的融資租賃業(yè)管理制度，推進(jìn)融資租賃標準化，強化行業(yè)統計和評價(jià)，將融資租賃納入人民銀行社會(huì )融資統計體系，促進(jìn)信息資源共享。強化事中事后監管，引導企業(yè)依法合規、有序發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省統計局、人行石家莊中心支行等部門(mén)配合）

（二）防范行業(yè)風(fēng)險。指導企業(yè)建立完善風(fēng)險控制體系和內控管理制度，健全客戶(hù)風(fēng)險評估機制。強化對重點(diǎn)環(huán)節及融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規行為的監督，加強風(fēng)險監測、分析和預警，切實(shí)防范發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險。（省商務(wù)廳牽頭，省金融辦等部門(mén)配合）

各地各部門(mén)要高度重視融資租賃業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合工作實(shí)際，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，配套出臺有針對性的政策措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)我省融資租賃業(yè)又好又快發(fā)展。

河北省人民政府辦公廳

2015年12月31日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字