您當前的位置：冀政辦發(fā)〔2015〕4號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦發(fā)〔2015〕4號
各設區市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕54號），進(jìn)一步發(fā)揮省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區）作為經(jīng)濟發(fā)展主力軍、對外開(kāi)放排頭兵和深化改革試驗田的作用，促進(jìn)我省經(jīng)開(kāi)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。圍繞全省創(chuàng )新發(fā)展、綠色崛起，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施區域發(fā)展戰略的重要載體、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區，提高經(jīng)開(kāi)區對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度。經(jīng)開(kāi)區要在發(fā)展理念、運行模式、管理方式等方面加快轉型，努力實(shí)現由追求速度向追求速度和質(zhì)量并重轉變、由政府主導向政府推動(dòng)市場(chǎng)主導轉變、由同質(zhì)化競爭向差異化特色化發(fā)展轉變、由注重硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉變。（省商務(wù)廳，排在首位的部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同）
（二）發(fā)展目標。到“十三五”末，全省經(jīng)開(kāi)區GDP達到20000億元以上，經(jīng)濟總量比2014年翻一番以上；固定資產(chǎn)投資、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、財政收入均實(shí)現翻番，外貿進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資增長(cháng)速度保持高于全省平均增速，力爭實(shí)現翻番；產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，研發(fā)能力大幅提升，投資強度、產(chǎn)出效益、節能減排、污染物處理率等指標達到較高水平；實(shí)現產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì )和諧。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳）
（三）實(shí)施分類(lèi)指導。國家級經(jīng)開(kāi)區要率先實(shí)現轉型發(fā)展，大力提升開(kāi)放水平，全面提高創(chuàng )新能力，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，提高在全球價(jià)值鏈及國際分工中的地位，積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。設立較早、發(fā)展較快的省級經(jīng)開(kāi)區，要以先進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區為標桿，努力做優(yōu)做美環(huán)境，做大做強產(chǎn)業(yè)體系，提高科技創(chuàng )新能力、土地集約利用和環(huán)境保護水平。設立較晚、發(fā)展較慢的經(jīng)開(kāi)區要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)轉移的承載能力和招商引資實(shí)效，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現跨越式發(fā)展。以沿渤海、環(huán)京津和重要節點(diǎn)城市經(jīng)開(kāi)區為重點(diǎn)，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略，打造一批特色品牌園區，提高我省經(jīng)開(kāi)區的品牌影響力。（省商務(wù)廳）
（四）強化考核管理。修訂完善《河北省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平評價(jià)辦法》，統籌考慮規模速度與質(zhì)量效益，科學(xué)設定考核指標及權重，把規劃實(shí)施、土地節約集約利用、創(chuàng )新能力、品牌建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、行政效能等作為主要考核內容，引導經(jīng)開(kāi)區走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。支持綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高、符合條件的省級經(jīng)開(kāi)區申報國家級經(jīng)開(kāi)區。自2015年起，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機制，對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長(cháng)期滯后的經(jīng)開(kāi)區，第一年予以通報、限期整改，第二年仍無(wú)改觀(guān)的予以摘牌。（省商務(wù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳）
二、推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區體制機制改革創(chuàng )新
（一）完善行政管理體制。按照國家和省統一部署，在符合條件的經(jīng)開(kāi)區率先推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，暫時(shí)不具備條件的經(jīng)開(kāi)區要積極創(chuàng )造條件推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。積極推進(jìn)修訂《河北省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區條例》，進(jìn)一步明確經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )管理職能和管理權限。各市、縣（市、區）政府作為當地經(jīng)開(kāi)區體制機制改革工作的責任主體，要按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，進(jìn)一步理順經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )與所在市、縣（市、區）政府及其部門(mén)的關(guān)系，針對經(jīng)開(kāi)區建設發(fā)展不同階段的實(shí)際需要，依法授權或委托其行使同級政府部分經(jīng)濟社會(huì )管理權限。進(jìn)一步規范和優(yōu)化經(jīng)開(kāi)區的機構設置和人員編制，在控制經(jīng)開(kāi)區機構編制總量的前提下，賦予經(jīng)開(kāi)區內設機構自主權。堅決整頓經(jīng)開(kāi)區人員超編問(wèn)題，妥善安置超編人員，建立科學(xué)合理的用人制度。具備條件的經(jīng)開(kāi)區可設立一級財政。按照能放即放的原則，進(jìn)一步向經(jīng)開(kāi)區下放審批權限。在具備條件的經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展設立行政審批局試點(diǎn)。及時(shí)總結省確定的經(jīng)開(kāi)區體制機制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步向全省推廣。大力推進(jìn)工商登記制度改革，積極探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”模式。鼓勵經(jīng)開(kāi)區與周邊區域和經(jīng)濟功能區采取異地共建、飛地經(jīng)濟、委托管理等形式聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省編委辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局）
（二）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制。各市、縣（市、區）政府要不斷加大對經(jīng)開(kāi)區建設發(fā)展的投入，各類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金要向經(jīng)開(kāi)區傾斜。鼓勵和支持具備條件的開(kāi)發(fā)公司運用發(fā)行企業(yè)債券、上市等現代金融工具籌集開(kāi)發(fā)資金。鼓勵探索經(jīng)開(kāi)區建設、招商、運營(yíng)、管理和園區服務(wù)的市場(chǎng)化模式，積極推廣“政府推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運作、多元投入”的經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，鼓勵和引導外資、民間資本和各類(lèi)社會(huì )資本參與經(jīng)開(kāi)區的開(kāi)發(fā)運營(yíng)。鼓勵經(jīng)開(kāi)區與戰略投資者之間、經(jīng)開(kāi)區相互之間結成合作聯(lián)盟，建立“共同規劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”機制，以多種模式跨區域合作開(kāi)發(fā)運營(yíng)“區中園”。（省商務(wù)廳、省編委辦、省財政廳、省金融辦）
三、提高經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放型經(jīng)濟水平
（一）做大做強一批實(shí)力園區。針對我省經(jīng)開(kāi)區實(shí)力較弱、品牌不亮的問(wèn)題，按照扶優(yōu)扶強的方針，經(jīng)過(guò)努力，到“十三五”末，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元的經(jīng)開(kāi)區達到40個(gè)，其中超1000億元的經(jīng)開(kāi)區達到20個(gè)（名單附后），引導和支持這些經(jīng)開(kāi)區做大規模，提高效益，集群發(fā)展，提升核心競爭力，增強對周邊的輻射帶動(dòng)能力。支持實(shí)力型園區集聚發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，爭創(chuàng )基地型園區、創(chuàng )新型園區、生態(tài)型園區等品牌園區。國家級經(jīng)開(kāi)區要努力進(jìn)入全國經(jīng)開(kāi)區第一方陣；省級經(jīng)開(kāi)區要積極爭取升級為國家級經(jīng)開(kāi)區。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）
（二）全力提升一批特色品牌園區。針對經(jīng)開(kāi)區“百區一面”、產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭的問(wèn)題，按照差異化發(fā)展的理念，在區域特色產(chǎn)業(yè)較發(fā)達地區的經(jīng)開(kāi)區，擇優(yōu)支持50個(gè)特色品牌園區（名單附后），發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現錯位發(fā)展。有針對性地謀劃、篩選、對接、推進(jìn)項目，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級的良性循環(huán)，創(chuàng )建具有地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、開(kāi)放特征的品牌園區，不斷向專(zhuān)業(yè)化、高端化、品牌化、國際化方向發(fā)展。支持有條件的經(jīng)開(kāi)區申報國家級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地、示范基地、特色園區，成為創(chuàng )新發(fā)展的先行區和樣板區。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）
（三）精心培育一批國別（地區）產(chǎn)業(yè)園區。針對經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放度偏低、招商引資針對性不強的問(wèn)題，深入實(shí)施對外開(kāi)放戰略，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促開(kāi)放，提高經(jīng)開(kāi)區對外合作水平。采取定向精準招商策略，在特定經(jīng)開(kāi)區營(yíng)造適宜的小環(huán)境，吸引特定國別（地區）的特定產(chǎn)業(yè)扎堆聚集，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設35個(gè)各具特點(diǎn)的國別（地區）產(chǎn)業(yè)園區（名單附后），構筑我省更高水平的對外開(kāi)放新平臺。經(jīng)開(kāi)區要適時(shí)調整利用外資重點(diǎn)區域，在鞏固港澳臺、東亞，拓展歐盟和北美的同時(shí)，積極配合實(shí)施“一路一帶”戰略，開(kāi)展同東盟、南亞、中東、俄羅斯、中東歐的密切合作，共建一批國別（地區）產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵經(jīng)開(kāi)區面向先進(jìn)省份特別是環(huán)渤海地區、長(cháng)三角地區、珠三角地區招商引資，合作建設?。ㄊ?、區）別園區。鼓勵有實(shí)力的經(jīng)開(kāi)區和有條件的區內企業(yè)參與境外經(jīng)貿合作區建設。鼓勵經(jīng)開(kāi)區到中西部地區合作開(kāi)發(fā)建設經(jīng)開(kāi)區或園區，開(kāi)展跨區域、多層次的產(chǎn)業(yè)對接合作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省外辦、省臺辦）
（四）積極推進(jìn)一批京津冀協(xié)同發(fā)展的合作園區。針對經(jīng)開(kāi)區利用京津技術(shù)、人才、信息、資金等資源不足的問(wèn)題，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的60個(gè)重點(diǎn)經(jīng)開(kāi)區平臺（名單附后）。積極承接北京和天津市的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉移，率先做好交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)對接，吸引高端產(chǎn)業(yè)加速聚集。鼓勵和支持京津冀開(kāi)展經(jīng)開(kāi)區之間的合作，重點(diǎn)對接北京中關(guān)村、天津濱海新區，積極引進(jìn)全國知名高等院校、科研院所，到我省經(jīng)開(kāi)區合作共建園區，或開(kāi)辦分園、分校。采用市場(chǎng)化機制，吸引京津的戰略投資者、大企業(yè)（集團）、知識產(chǎn)權持有者，到我省經(jīng)開(kāi)區領(lǐng)辦園區或企業(yè)。支持經(jīng)開(kāi)區在承接產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，積極參與京津冀協(xié)同創(chuàng )新，承接京津科技成果轉化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)化、高新化、高質(zhì)化、高端化，提升園區層次和發(fā)展水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳）
（五）建好用好一批海關(guān)特殊監管區。針對經(jīng)開(kāi)區利用海關(guān)特殊監管區功能不足的問(wèn)題，著(zhù)眼于理順機制、完善政策，建好用好現有出口加工區、綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫等各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所，更好地發(fā)揮其在經(jīng)開(kāi)區建設和區域開(kāi)放中的獨特作用。利用特殊監管區保稅政策，發(fā)展加工貿易，擴大外貿進(jìn)出口；利用特殊監管區派生的各種需求，拉動(dòng)商貿物流、金融保險、房地產(chǎn)、信息和商業(yè)服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮特殊監管區對國際貨物、技術(shù)、資金、人才吸引作用與技術(shù)、管理的外溢效應，承接全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)所在地企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級。支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區按程序申報設立綜合保稅區。（石家莊海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
四、推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區轉型升級
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。按照全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略和投資促進(jìn)規劃，抓住國際資本轉移、南資北移、京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，引導產(chǎn)業(yè)和項目向經(jīng)開(kāi)區集中，推動(dòng)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜抓好主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、科技創(chuàng )新型、資源節約型、生態(tài)環(huán)保型項目。壓減過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)整合重組。培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭能力。根據全省生產(chǎn)力布局規劃，引導重點(diǎn)項目合理有序地向沿渤海、環(huán)京津地區和重要空間節點(diǎn)的經(jīng)開(kāi)區轉移，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)空間布局的調整優(yōu)化。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）
（二）增強科技創(chuàng )新能力。積極推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng )新發(fā)展平臺延伸，鼓勵政府機構、高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等在經(jīng)開(kāi)區內開(kāi)展合作，建設協(xié)同創(chuàng )新平臺，大力集聚和整合資金、人才、科技成果、科研機構、先進(jìn)設備和高科技項目等各類(lèi)創(chuàng )新資源，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結合。支持條件成熟的經(jīng)開(kāi)區依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設重大科技基礎設施，設立研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng )業(yè)中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等各類(lèi)科技創(chuàng )新載體，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（研發(fā)聯(lián)盟）。支持經(jīng)開(kāi)區不斷優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、大型儀器共享服務(wù)、科技金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等公共服務(wù)平臺。支持經(jīng)開(kāi)區探索建設科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區、國際合作創(chuàng )新園。選擇一批知識產(chǎn)權和經(jīng)濟基礎好的經(jīng)開(kāi)區，開(kāi)展知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理試點(diǎn)，為經(jīng)開(kāi)區轉型升級提供知識產(chǎn)權支撐。（省科技廳、省知識產(chǎn)權局、省教育廳、省商務(wù)廳）
（三）強化高端人才支撐。強化經(jīng)開(kāi)區人才隊伍建設，加大人才引進(jìn)和培養力度，努力把經(jīng)開(kāi)區打造成高層次人才聚集地。鼓勵經(jīng)開(kāi)區及區內企業(yè)或研發(fā)機構建立“知識產(chǎn)權入股、聯(lián)利共贏(yíng)、風(fēng)險共擔”機制，面向海內外引進(jìn)各類(lèi)高層次人才，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)型領(lǐng)軍人才。支持有條件的經(jīng)開(kāi)區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、創(chuàng )業(yè)投資貼息資金。支持經(jīng)開(kāi)區建設高層次人才平臺，鼓勵有條件的經(jīng)開(kāi)區建立院士工作站、博士后工作站、博士后流動(dòng)站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，面向全國招收高素質(zhì)博士后研究人員；鼓勵經(jīng)開(kāi)區加強與國外知名大學(xué)、專(zhuān)家組織和華僑華人社團、留學(xué)生組織的聯(lián)系，搭建海外高層次人才信息平臺；鼓勵經(jīng)開(kāi)區建立環(huán)京津人才家園、人才創(chuàng )業(yè)園，打造高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。享受政府特殊津貼專(zhuān)家、杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的選拔，向經(jīng)開(kāi)區傾斜。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省僑聯(lián)）
（四）創(chuàng )新投融資體制。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構到經(jīng)開(kāi)區設立園區支行、小微分行等特色金融機構。鼓勵政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構對符合條件的經(jīng)開(kāi)區基礎設施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展等給予信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展金融創(chuàng )新，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，通過(guò)多種融資方式，加大對經(jīng)開(kāi)區企業(yè)的信貸支持。在依法合規前提下，支持經(jīng)開(kāi)區同商業(yè)銀行、證券、保險、信托、租賃等機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。支持經(jīng)開(kāi)區以BOT、PPP等多種投融資模式，利用社會(huì )資本開(kāi)發(fā)建設園區。支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)按照國家有關(guān)規定發(fā)行中期票據、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。鼓勵經(jīng)開(kāi)區內符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內外資本市場(chǎng)上市、符合條件的中小微企業(yè)到股權交易市場(chǎng)掛牌融資。（省金融辦、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳）
（五）提高信息化水平。加強經(jīng)開(kāi)區政務(wù)信息化和公共服務(wù)平臺建設，推進(jìn)全省經(jīng)開(kāi)區統計信息系統功能提升和應用拓展，建立經(jīng)開(kāi)區公共基礎數據庫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群，為開(kāi)發(fā)區招商引資、園區建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、社會(huì )服務(wù)提供有力支撐。加強經(jīng)開(kāi)區信息基礎建設，與其他基礎設施同步規劃、同步建設。支持經(jīng)開(kāi)區發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局）
五、推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區綠色集約發(fā)展
（一）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，加大對環(huán)?；A設施的投入，確保環(huán)境保護與經(jīng)開(kāi)區建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。嚴格執行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，認真做好經(jīng)開(kāi)區規劃環(huán)境影響評價(jià)和建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作。依法開(kāi)展經(jīng)開(kāi)區規劃的環(huán)境影響評價(jià)，已完成規劃環(huán)境影響評價(jià)的，凡規劃發(fā)生重大調整或修訂的，應當重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或進(jìn)行環(huán)境影響補充評價(jià)；規劃實(shí)施已滿(mǎn)5年的，應組織開(kāi)展環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)。為綠色低碳項目環(huán)評審批開(kāi)辟綠色通道。制定完善各級各類(lèi)經(jīng)開(kāi)區的環(huán)保和生態(tài)標準，積極推行ISO14000環(huán)境系列標準認證工作。積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、資源循環(huán)利用的項目。引導傳統制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，采用節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)新技術(shù)新工藝，建設循環(huán)型企業(yè)。加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設，建設循環(huán)型園區，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全退出機制，加快淘汰污染企業(yè)和高耗能企業(yè)。加快生態(tài)園區建設，鼓勵和支持經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區等綠色園區，開(kāi)展國際合作生態(tài)園建設。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
（二）堅持科學(xué)規劃引領(lǐng)。學(xué)習借鑒發(fā)達國家和先進(jìn)地區的先進(jìn)規劃理念，科學(xué)制定全省經(jīng)開(kāi)區中長(cháng)期發(fā)展規劃，做好與全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、主體功能區規劃、省域城鎮體系規劃的銜接。經(jīng)開(kāi)區總體發(fā)展規劃及專(zhuān)項規劃要與所在地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市（鄉）總體規劃、環(huán)境保護規劃等相互銜接，形成統一的規劃體系，嚴禁擅自調整規劃。經(jīng)開(kāi)區要嚴格依據各項規劃，堅持科學(xué)、高效、有序開(kāi)發(fā)建設。項目選址須嚴格依據土地利用總體規劃、城市（鄉）總體規劃，限定在批準的經(jīng)開(kāi)區規劃建設用地范圍之內。經(jīng)開(kāi)區內控制性詳細規劃應依法批準并實(shí)現全覆蓋，重點(diǎn)地區可開(kāi)展城市設計并納入控制性詳細規劃。（省商務(wù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）
（三）強化土地節約集約利用。經(jīng)開(kāi)區須嚴格土地管理，做土地節約集約利用的表率。推動(dòng)重點(diǎn)項目向經(jīng)開(kāi)區集中，各市、縣（市、區）新上的規模以上加工工業(yè)項目，原則上都要進(jìn)入經(jīng)開(kāi)區。各地在土地利用年度計劃安排上要優(yōu)先支持經(jīng)開(kāi)區。對于超億美元的戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大外資項目，符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的，用地計劃予以重點(diǎn)保障。要進(jìn)一步細化經(jīng)開(kāi)區投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務(wù)設施用地占比、綠地率等用地標準的控制指標，提高用地準入門(mén)檻，加強用地結構控制，集中有限土地資源用于產(chǎn)業(yè)項目，集中建設配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率，嚴控超標準建設道路、綠地，嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。鼓勵工業(yè)用地長(cháng)期租賃，引導企業(yè)減少占地規模，防止長(cháng)期大量圈占土地。鼓勵企業(yè)采用多層標準廠(chǎng)房、入地下沉式廠(chǎng)房等模式，充分利用地上地下空間。鼓勵采取回購、二次開(kāi)發(fā)、追加投資、轉型改造、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活低效用地存量，提高土地利用強度和產(chǎn)出效益。繼續加大對閑置土地的處理力度。建立健全經(jīng)開(kāi)區土地集約利用評價(jià)、考核與獎懲制度，評價(jià)結果作為經(jīng)開(kāi)區擴區、調整區位、升級的依據。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
六、優(yōu)化經(jīng)開(kāi)區營(yíng)商環(huán)境
（一）提高招商引資實(shí)效。經(jīng)開(kāi)區要切實(shí)轉變招商方式，做好招商引資工作。提倡以產(chǎn)業(yè)規劃為指導的專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域率先發(fā)展。強化招商工作的針對性，加強各級招商項目庫建設，謀劃具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的重大項目。按照“小、精、專(zhuān)、實(shí)”要求，采取專(zhuān)題招商、小團組招商、駐點(diǎn)招商、代理招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò )招商等多種形式，開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的常態(tài)化招商活動(dòng)，與港臺、中東歐等重點(diǎn)國家（地區）和京津等國內重點(diǎn)區域建立更加緊密的聯(lián)系。始終保持外來(lái)投資項目在建一批、開(kāi)工一批、簽約一批、在談一批、追蹤一批的勢頭，積極促成好項目、大項目盡早落地。加強出國（境）招商引資團組管理，節儉務(wù)實(shí)開(kāi)展招商活動(dòng)。嚴格執行國家財稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農民的合法利益，維護社會(huì )穩定和諧。不得違法下放農用地轉用、土地征收和供地審批權，不得以任何形式違規減免或返還土地出讓金。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省外辦、省臺辦）
（二）完善綜合投資環(huán)境。經(jīng)開(kāi)區要堅持依法行政，規范行政行為，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。以投資者滿(mǎn)意為目標，努力營(yíng)造綠化、美化、藝術(shù)化的物質(zhì)環(huán)境，適度超前的基礎設施環(huán)境，公平競爭的法制環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，與國際接軌的創(chuàng )業(yè)和生活環(huán)境，增強對國內外投資者的吸引力。鼓勵經(jīng)開(kāi)區依法依規開(kāi)辦各種要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。簡(jiǎn)化程序，提高效率，降低交易成本，提高貿易便利化水平。由商務(wù)部門(mén)發(fā)布經(jīng)開(kāi)區投資環(huán)境建設指南，建立經(jīng)開(kāi)區投資環(huán)境評價(jià)體系。加大對經(jīng)開(kāi)區的宣傳力度，提高我省經(jīng)開(kāi)區的知名度和美譽(yù)度。（省商務(wù)廳、省政府新聞辦）
（三）加強對經(jīng)開(kāi)區的領(lǐng)導。各市、縣（市、區）政府要切實(shí)加強對經(jīng)開(kāi)區工作的領(lǐng)導，將其擺在更加突出的位置，作為推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、綠色崛起的重要抓手。建立由主要負責同志負總責，各相關(guān)部門(mén)參與的經(jīng)開(kāi)區重大工作綜合協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決經(jīng)開(kāi)區規劃、用地、融資、項目審批、基礎設施建設、環(huán)境保護等方面的困難和問(wèn)題。各職能部門(mén)要切實(shí)履行好職責，做好經(jīng)開(kāi)區建設發(fā)展的規劃、指導、監管、服務(wù)工作，形成工作合力。各地商務(wù)部門(mén)要健全經(jīng)開(kāi)區管理機構，履行好牽頭管理職能，提高統籌協(xié)調能力和指導服務(wù)水平。（省商務(wù)廳）
各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化對促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展重要意義的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
附件：1.河北省重點(diǎn)培育的實(shí)力型園區（40個(gè)）
2.河北省重點(diǎn)培育的特色品牌開(kāi)發(fā)區（園區）（50個(gè)）
3.河北省重點(diǎn)培育的國別（地區）產(chǎn)業(yè)園區（35個(gè)）
4.河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區（60個(gè)）
河北省人民政府辦公廳
2015年2月6日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉