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河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦發(fā)〔2015〕12號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕47號)精神，全面推進(jìn)我省病死畜禽無(wú)害化處理工作，加快建立病死畜禽無(wú)害化處理機制，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體思路
按照推進(jìn)生態(tài)文明建設的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，利用3年時(shí)間，建成覆蓋全省的飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸等環(huán)節的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構建科學(xué)完備、運轉高效的病死畜禽無(wú)害化處理機制，基本實(shí)現病死畜禽無(wú)害化處理，確保行政區域內不發(fā)生由病死畜禽引起的環(huán)境污染、疫病傳播等公共衛生事件，保障食品和生態(tài)環(huán)境安全。
二、落實(shí)相關(guān)責任
（一）強化主體責任。所有權明確的病死畜禽，堅持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處理”原則。從事畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸及教學(xué)、科研、診療等活動(dòng)的單位和個(gè)人,是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責任人，對其產(chǎn)生的病死或死因不明畜禽，按規定向當地畜牧獸醫主管部門(mén)報告并進(jìn)行無(wú)害化處理；不具備無(wú)害化處理條件的，要配備冷藏暫存設備并委托專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)所集中處理。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽的產(chǎn)生、送交、收集、暫存、裝卸、運輸、無(wú)害化處理及處理后產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節要建立臺賬等相關(guān)記錄。
（二）落實(shí)屬地管理責任。各級政府對本行政區域內病死畜禽無(wú)害化處理負總責。在河流、湖泊、水庫、沿海等水域發(fā)現的病死畜禽，由所在地縣級政府組織相關(guān)部門(mén)收集處理。在鄉村及城市公共場(chǎng)所發(fā)現的病死畜禽，由所在地鄉（鎮）政府或街道辦事處組織收集處理。在收集處理的同時(shí)，要及時(shí)組織力量調查病死畜禽來(lái)源，做好疫情排查，并向上級政府及有關(guān)部門(mén)報告?？缭O區市、省直管縣(市)流入的病死畜禽,由省級畜牧獸醫主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)地方政府和部門(mén)組織調查;設區市行政區域內跨縣(市、區)流入的,由設區市政府組織相關(guān)部門(mén)調查。在完成調查并按法定程序作出處理決定后,及時(shí)將調查結果和對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監管部門(mén)及有關(guān)地方政府的處理意見(jiàn)向社會(huì )公布。重要情況及時(shí)向省政府報告。
三、建設無(wú)害化處理體系
病死畜禽無(wú)害化處理體系包括集中無(wú)害化處理及收集體系和自行無(wú)害化處理體系，按照“政府主導、統籌規劃、分類(lèi)建設、市場(chǎng)運作、財政補助”的原則，整體規劃，同步建設。
（一）選擇科學(xué)的無(wú)害化處理方式。各地要按照農業(yè)部《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范》規定的焚燒、化制、發(fā)酵和掩埋法等方式進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理，逐步推行化制、發(fā)酵、碳化等既能實(shí)現無(wú)害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式。2016年全省采用化制、發(fā)酵、碳化法無(wú)害化處理病死畜禽的比例達到20%，2017年達到60%，2018年底達到100%。
（二）病死畜禽集中無(wú)害化處理體系建設。病死畜禽無(wú)害化處理體系建設屬于社會(huì )公益性事業(yè)，縣級以上政府要根據本地畜禽養殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統籌規劃、合理布局病死畜禽集中無(wú)害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸等各環(huán)節的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所,處理場(chǎng)所的設計處理能力應高于日常病死畜禽處理量。生豬調出大縣、年飼養量在5000萬(wàn)只以上的家禽養殖大縣、特養大縣原則上要建設病死畜禽集中無(wú)害化處理場(chǎng)，其他縣（市、區）可獨自建設也可跨行政區域與毗鄰縣（市、區）合作建設區域性無(wú)害化處理場(chǎng)。有條件的地方可在完善防疫設施的基礎上，優(yōu)先考慮與當地的垃圾處理體系及其他市政、環(huán)衛、生態(tài)處理體系合并規劃、修建，利用現有廠(chǎng)房等設施對病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。根據病死畜禽無(wú)害化處理能力和覆蓋區域內畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）分布情況，科學(xué)測算輻射范圍,依托養殖場(chǎng)（區）、屠宰場(chǎng)、養殖專(zhuān)業(yè)合作組織、垃圾中轉站、鄉（鎮）動(dòng)物防疫站（動(dòng)物衛生監督分所）等建設與之相適應的病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設施,并配備專(zhuān)用運輸車(chē)、運輸袋、冷庫、冰柜等設施設備,建成“布局合理、配置到位、管理規范”的收集體系。
（三）病死畜禽自行無(wú)害化處理體系建設。堅持“民辦自用、就近處理、清潔環(huán)?！钡脑瓌t，畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、年存欄能繁母豬600頭以上或年飼養家禽200萬(wàn)只以上的規模養殖場(chǎng)（小區）、邊遠山區不具備集中無(wú)害化處理條件的養殖場(chǎng)，原則上應購置與生產(chǎn)規模相適應的冷藏暫存設施和化制、發(fā)酵等無(wú)害化處理設施設備，自行無(wú)害化處理病死畜禽。鼓勵規模養殖場(chǎng)、養殖小區、養殖專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)自建或聯(lián)建等方式,建設與其生產(chǎn)規模相適應的無(wú)害化處理場(chǎng)所。對病死畜禽采用委托無(wú)害化處理的養殖場(chǎng)應配備相應的冷藏設施和運輸工具。
（四）探索新型無(wú)害化處理建設與運營(yíng)模式。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理市場(chǎng)化（PPP）運作模式，充分運用市場(chǎng)機制，鼓勵市場(chǎng)主體參與病死畜禽無(wú)害化處理工作，引導對病死畜禽資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，逐步實(shí)現病死畜禽無(wú)害化處理市場(chǎng)化運營(yíng)，減輕公共財政負擔，確保畜禽無(wú)害化處理工作正常運行。鼓勵建設病死畜禽無(wú)害化處理設施的企業(yè)接受委托,有償對當地政府組織收集的及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。暫不具備自建無(wú)害化處理設施能力的養殖場(chǎng)(區)、戶(hù),要與專(zhuān)業(yè)的病死畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)簽訂處理協(xié)議。各縣（市、區）政府要按照“場(chǎng)（戶(hù)）申報上交、站（所）受理確認、鄉（鎮）集中貯存、場(chǎng)（廠(chǎng)）運輸處理、主管部門(mén)監督、保險確認理賠、財政兌現補助”的流程，探索建立病死畜禽無(wú)害化處理長(cháng)效運行機制。
四、強化政策保障
（一）落實(shí)財政補助政策。省財政、發(fā)展改革、農業(yè)（畜牧獸醫）等相關(guān)部門(mén)要統籌整合生豬調出大縣獎勵、標準化規模養殖場(chǎng)(區)改造、畜禽標準化健康養殖等項目資金，向病死畜禽無(wú)害化處理設施建設傾斜；對自購化制、發(fā)酵等無(wú)害化處理設備的養殖場(chǎng)，優(yōu)先給予適當補助；無(wú)害化處理設施設備按有關(guān)規定納入農機購置補貼范圍。嚴格落實(shí)屠宰和養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理補助政策地方配套資金，將病死豬無(wú)害化處理補助范圍由規模養殖場(chǎng)(區)擴大到生豬散養戶(hù)。按照“誰(shuí)處理、補給誰(shuí)”的原則，依據國家有關(guān)規定，對病死豬養殖者和集中無(wú)害化處理者給予每頭共80元的補貼。在送交、收集、暫存、裝卸、運輸、無(wú)害化處理、確認等環(huán)節的補助比例和支付方式，由各設區市、縣（市、區）政府確定。實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理的單位或個(gè)人可單獨或合并享受各處理環(huán)節補助。省及各地要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實(shí)際處理成本等因素，根據需要適時(shí)制定財政補助、收費等政策，確保病死畜禽無(wú)害化收集處理體系正常運營(yíng)。
（二）推行畜禽養殖保險與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)畜禽保險工作。財政部門(mén)要加大財政支持力度，落實(shí)保費補貼地方配套資金，做到應保盡保。保險機構要加大改革創(chuàng )新力度，根據當地實(shí)際和風(fēng)險特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足實(shí)際需求的保險產(chǎn)品，增加畜禽養殖業(yè)保險種類(lèi)，擴大保險覆蓋面，提高參保率，到2018年全省實(shí)現育肥豬、能繁母豬、奶牛保險全覆蓋。將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無(wú)害化處理的，保險機構不予賠償。將保險查勘與病死畜禽清收相結合，保險機構現場(chǎng)取證、定損，政府相關(guān)職能部門(mén)負責死因鑒定，簡(jiǎn)化理賠流程，提高理賠效率，用市場(chǎng)化機制引導和鼓勵養殖戶(hù)主動(dòng)報告、主動(dòng)上交和主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理。
（三）完善配套政策?？萍疾块T(mén)要支持新型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和新型裝備研究與成果轉化；縣（市、區）政府要協(xié)調選定無(wú)害化處理收集與處理建設地址，國土資源部門(mén)要將無(wú)害化處理設施建設用地納入地方年度建設用地供應計劃，按照土地管理法律、法規的規定，優(yōu)先予以保障；環(huán)保部門(mén)要對無(wú)害化集中處理場(chǎng)建設優(yōu)先組織環(huán)評，加強對企業(yè)環(huán)保工作的指導，核定隨意處置病死畜禽對環(huán)境造成的損害程度；稅務(wù)部門(mén)要依法對從事病死畜禽無(wú)害化處理的企業(yè)按規定給予有關(guān)稅收優(yōu)惠；金融機構要加大對病死畜禽無(wú)害化處理的信貸支持力度,鼓勵社會(huì )資本和保險機構參與無(wú)害化處理設施建設。
五、加強無(wú)害化處理監管
（一）強化監管隊伍建設。各地要結合政府職能轉變，進(jìn)一步調整充實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理監管人員，切實(shí)加強基層監管部門(mén)及派駐鄉（鎮）機構的執法力量，優(yōu)化監管執法人員結構，加強監管隊伍法律法規、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓和作風(fēng)建設，建立一支精干高效的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化監管隊伍。要明確監管責任，對病死畜禽無(wú)害化處理確認、匯總、上報和補助經(jīng)費發(fā)放等項工作進(jìn)行全程監管，確保工作有序規范。
（二）健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步健全跨部門(mén)、跨區域的病死畜禽流動(dòng)信息互通、隱患互排、聯(lián)合執法、綜合執法的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制；農業(yè)（畜牧獸醫）、食品藥品監管等部門(mén)在調查拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí),要加強行政執法與刑事司法銜接,對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的,要及時(shí)移送公安部門(mén)，公安部門(mén)應依法立案偵查。有關(guān)部門(mén)要互相通報病死畜禽無(wú)害化處理有關(guān)問(wèn)題，發(fā)現重大案件線(xiàn)索的，公安部門(mén)要提前介入。對查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據后，查扣部門(mén)要通知有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織做好無(wú)害化處理工作，無(wú)害化處理費用由被查扣人承擔，被查扣人在逃的，無(wú)害化處理費用從省級財政補貼資金中列支。
（三）完善監管措施。加強監管信息化建設，依托省級動(dòng)物衛生信息化平臺，開(kāi)發(fā)病死畜禽無(wú)害化處理監管信息系統，提升各環(huán)節監管能力。支持引導畜禽規模養殖場(chǎng)（區）、屠宰場(chǎng)、收集存貯點(diǎn)、無(wú)害化處理場(chǎng)等安裝視頻監控設備，對無(wú)害化處理過(guò)程進(jìn)行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、裝卸運輸、集中處理、無(wú)害化處理補助發(fā)放各環(huán)節管理制度，確保病死畜禽全部無(wú)害化處理和財政資金安全。
（四）做好宣傳引導。各地要大力宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，增強消費者的識別能力。加強養殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)意識。發(fā)揮鄉村、街道社區等基層組織作用，調動(dòng)群眾參與監督的積極性，進(jìn)一步暢通監督舉報渠道，及時(shí)發(fā)現、廣泛收集拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線(xiàn)索。及時(shí)曝光典型案件，有力震懾收購、販運、加工病死畜禽的不法分子，努力營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
六、加強組織領(lǐng)導
各設區市、縣（市、區）政府要加強對病死畜禽無(wú)害化處理工作的組織領(lǐng)導，統籌病死畜禽無(wú)害處理體系建設和運行，加大扶持力度，明確目標、任務(wù)和措施，及時(shí)制定加強病死畜禽無(wú)害化處理機制和體系建設的具體方案。要建立目標管理責任制和責任追究制，加強對責任部門(mén)監管的考核和督查督辦。省農業(yè)廳要會(huì )同省政府督查室等相關(guān)部門(mén)加強指導協(xié)調和督促檢查。各地各部門(mén)要及時(shí)研究解決工作中出現的新問(wèn)題，確保病死畜禽無(wú)害化處理的各項要求落到實(shí)處。
河北省人民政府辦公廳
2015年5月28日
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