冀政辦〔2013〕3號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國家農業(yè)節水綱要（2012-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國家農業(yè)節水綱要（2012-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦〔2013〕3號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹落實(shí)國家農業(yè)節水綱要

（2012-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國家農業(yè)節水綱要（2012-2020年）》精神，扎實(shí)推進(jìn)全省農業(yè)節水工作，結合實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

緊緊圍繞省委、省政府農業(yè)農村工作重大戰略部署，以改善和保障民生為中心，以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以水資源高效利用為重點(diǎn)，堅持科學(xué)規劃、統籌兼顧，因地制宜、分類(lèi)指導，政府主導、多方參與，綜合開(kāi)發(fā)、立體推進(jìn)，建管并重、深化改革的原則，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，轉變農業(yè)用水方式，推廣農業(yè)節水綜合技術(shù)，強化科技支撐，完善農業(yè)節水機制，創(chuàng )新工程管理體制，加快構建現代農業(yè)綜合節水體系，以水資源的可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2020年，初步形成與水土資源條件相匹配的農業(yè)生產(chǎn)布局，達到最嚴格水資源管理制度要求的農業(yè)用水規模和用水效率?；窘⑥r業(yè)節水工程齊全、農業(yè)用水監測設施完備、用水管理制度合理、工程運行管護及技術(shù)服務(wù)組織健全的農業(yè)綜合節水體系。完成大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造和大中型灌排泵站更新改造，基本完成86個(gè)糧食生產(chǎn)核心區縣的田間節水工程建設。全省發(fā)展節水灌溉面積2700萬(wàn)畝，節水灌溉面積累計達到5400萬(wàn)畝，旱作節水農業(yè)技術(shù)推廣面積達到3600萬(wàn)畝以上。初步構建農業(yè)用水信息管理平臺，實(shí)現高效節水灌溉區用水計量全覆蓋，全省農田灌溉計量設施普及率達到70%。初步建立農業(yè)最嚴格水資源管理制度，農業(yè)灌溉用水總量控制在139億立方米，綜合農田灌溉水有效利用系數提高到069。完善農業(yè)節水體制機制，構建基層水利服務(wù)機構、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍、農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。

三、重點(diǎn)工作

（一）調整農業(yè)生產(chǎn)布局。著(zhù)眼確保全省糧食安全、供水安全、生態(tài)安全，抓緊構建與水土資源相匹配的農業(yè)生產(chǎn)布局。在糧食生產(chǎn)核心區推廣節水耐旱作物品種；壩上地區以發(fā)展畜牧業(yè)、退耕還林還草和旱作節水農業(yè)為主，嚴格控制新增高耗水經(jīng)濟作物種植面積，積極發(fā)展馬鈴薯、青貯玉米、莜麥、雜豆等作物種植；山區和丘陵區農業(yè)宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，形成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；黑龍港及運東地區發(fā)展糧棉菜果間作，增加雨熱同季的夏玉米、棉花、雜糧、薯類(lèi)、牧草等作物種植。

（二）優(yōu)化配置農業(yè)用水。抓緊研究長(cháng)江水、黃河水與本地水的優(yōu)化配置方案。南水北調受水區的城鎮生活和工業(yè)用水優(yōu)先使用長(cháng)江水，置換下來(lái)的本地水優(yōu)先保障農業(yè)灌溉，引來(lái)的黃河水主要用于受水區的農業(yè)灌溉、生態(tài)補水和農村生活用水。新建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程、咸淡混澆工程和污水處理、中水回用工程，加大雨洪資源、微咸水、再生水等非常規水利用。加強人工增雨（雪）作業(yè)基地建設，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。

（三）加快農業(yè)節水工程建設。按照縣級農田水利建設規劃，依托小型農田水利重點(diǎn)縣、現代農業(yè)示范縣、土地整治及高標準基本農田建設、中低產(chǎn)田改造等建設項目，整合資金，推進(jìn)節水灌溉工程建設。在井灌區重點(diǎn)發(fā)展以高標準管道輸水為主的高效節水灌溉及咸淡混澆與管道輸水一體化技術(shù)；在渠灌區發(fā)展渠道防滲灌溉；在規?；N植糧食、棉花、油料作物區域，集中連片發(fā)展半固定式噴灌，適度發(fā)展大中型機械化行走式噴灌；在蔬菜和林果種植區大力發(fā)展微灌，在適宜地區積極推廣水肥一體化技術(shù)。抓緊謀劃實(shí)施“三片一圈一帶”高效節水灌溉項目（黑龍港流域國家級高效節水灌溉項目、張家口壩上地區高效節水灌溉項目、邯邢中原經(jīng)濟區高效節水灌溉項目，環(huán)首都高效節水灌溉示范圈，太行山-燕山山前丘陵區高效節水灌溉示范帶），推進(jìn)我省高效節水灌溉規?；l(fā)展。按期完成19處大型灌區和重點(diǎn)中型灌區建設任務(wù)，推進(jìn)引黃灌區建設，加快解決農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

（四）加強旱作農業(yè)工程建設。在旱作區以培肥地力為基礎，合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，建設一批旱作節水農業(yè)示范縣。采用生物、工程、農藝、農機等綜合措施，推廣測墑灌溉、補充灌溉、微水灌溉、水肥耦合、地膜覆蓋、秸稈免耕覆蓋、深松整地、保護性耕作、鎮壓耙耱、中耕除草、改土、倒茬、秸稈還田及生物抗旱劑、土壤保水等技術(shù)，發(fā)展旱作節水農業(yè)。大力實(shí)施小流域坡耕地綜合治理，有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（五）推進(jìn)農業(yè)用水信息化管理。結合農業(yè)現代化建設，逐步建立農業(yè)用水信息、農田水利工程信息和灌溉預報為一體的現代化管理與服務(wù)平臺。完善農業(yè)用水計量設施，大力推進(jìn)灌溉用水監測系統建設，在井灌區實(shí)施灌溉用水智能化控制，在渠灌區實(shí)行灌溉用水自動(dòng)化管理，為落實(shí)最嚴格水資源管理制度創(chuàng )造條件；積極開(kāi)展農田水利數字化建設，利用地理信息技術(shù)對已建工程的位置、規模、數量及運行狀況進(jìn)行量化管理，為制定農田水利發(fā)展規劃提供可靠技術(shù)支撐；繼續推進(jìn)灌溉預報系統建設，對土壤墑情、氣象數據進(jìn)行收集監測分析，按照作物灌溉制度進(jìn)行灌溉預報，為農民科學(xué)灌溉提供指導。

四、健全體制機制

（一）完善農業(yè)節水政策。推進(jìn)農田水利立法工作，制定農業(yè)節水相關(guān)規定。抓緊制定占用農業(yè)灌溉水源和灌排工程設施補償具體辦法，積極探索農業(yè)灌排工程運行管理費用籌措和使用管理辦法?？h級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標和水資源承載能力，制定節水灌溉、旱作節水農業(yè)等中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度實(shí)施計劃，作為安排農業(yè)節水補助資金和整合相關(guān)資金的重要依據。加大水行政執法力度，加強農業(yè)節水灌溉設施的管理和保護。

（二）推進(jìn)農業(yè)節水綜合改革。落實(shí)用水定額地方標準，對主要作物灌溉用水實(shí)行定額管理。依據實(shí)行最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案，抓緊分解農業(yè)用水指標，并分解到縣域和灌區，農業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。鼓勵有條件的地區建立節約水量交易機制，構建公開(kāi)透明的交易平臺，保障農民在水權轉讓中的合法權益。

（三）健全農業(yè)節水技術(shù)服務(wù)體系。按照跨鄉（鎮）設置區域站模式組建基層水利技術(shù)服務(wù)機構，鼓勵成立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，支持建立農民用水合作組織，完善“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。強化基層水利服務(wù)機構防汛抗旱、農田水利建設、農村飲水安全等公益職能，按照“縣辦縣管”要求，科學(xué)布局基層水利服務(wù)機構設置，按管轄范圍面積、水利設施數量、水利管理任務(wù)等因素，核定基層水利服務(wù)機構人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。加強與農機、農業(yè)技術(shù)服務(wù)機構合作，為推廣農業(yè)節水技術(shù)提供指導。充分發(fā)揮灌溉試驗站、抗旱服務(wù)站、澆地公司等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍在節水灌溉、抗旱減災、設備維修等方面的作用。扶持農民用水合作組織發(fā)展，提高農民自主管理能力。

（四）深化工程管理體制改革。進(jìn)一步深化農田水利工程管理體制改革，新建農田水利工程均要明晰產(chǎn)權，落實(shí)管護主體和管護責任，建立長(cháng)效管護機制。鞏固水管單位管理體制改革成果，落實(shí)公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經(jīng)費。實(shí)行農田水利工程產(chǎn)權登記制度，縣級水行政主管部門(mén)要對本行政區域的農田水利工程的產(chǎn)權歸屬、設施狀況、管理形式進(jìn)行登記造冊，并報市級水行政主管部門(mén)備案。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)責任。各級政府要高度重視農業(yè)節水工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題。水利、農業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象、扶貧等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好農業(yè)節水工作。

（二）拓展籌資渠道，增加節水投入。各有關(guān)部門(mén)要積極爭取國家大中型灌區節水改造、高效節水灌溉、小型農田水利設施建設、旱作節水農業(yè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造等項目資金，各級財政要增加農業(yè)節水一般預算資金安排。嚴格落實(shí)從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設政策，切實(shí)抓好省級統籌資金的使用管理。用足用好國家財政政策和貨幣政策，積極鼓勵引導社會(huì )資金參與農業(yè)節水項目建設，努力形成多元化投入新格局。

（三）建立激勵機制，加強考核監督。各級政府要進(jìn)一步提高農業(yè)節水管理和決策透明度，積極完善公眾參與機制，強化輿論監督。加強對各區域農業(yè)節水目標和任務(wù)完成情況的考核，將考核結果與項目投資計劃掛鉤。

（四）強化宣傳教育，提高節水意識。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大對農業(yè)節水的宣傳力度，營(yíng)造有利于農業(yè)節水的良好社會(huì )氛圍，提高全社會(huì )節水意識。廣泛宣傳和交流各地農業(yè)節水中的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗、取得的成效和做法。充分利用高校、科研單位、社會(huì )團體等技術(shù)力量，開(kāi)展針對不同層次、不同對象的技術(shù)培訓，切實(shí)提高管理水平。

2013年4月8日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字