冀政辦〔2010〕42號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省海上搜救應急預案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省海上搜救應急預案的通知





冀政辦〔2010〕42號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河北省海上搜救應急預案的通知

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《河北省海上搜救應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施?！逗颖笔∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省海上搜救應急預案〉的通知》（冀政辦〔2007〕14號）同時(shí)廢止。

二○一○年十二月二十二日

河北省海上搜救應急預案

目錄

1總則

11編制目的

12工作原則

13編制依據

14適用范圍

2組織指揮體系

21應急領(lǐng)導機構

22應急指揮機構

23海上搜救分支機構

24咨詢(xún)機構

25現場(chǎng)指揮

26海上應急搜救力量

27組織體系框架圖

3預警和預防機制

31信息監測與分析

32預警分級

33預警預防行動(dòng)

34預警支持系統

4海上突發(fā)事件的險情分級與報告

41海上突發(fā)事件的險情分級

42海上險情信息的報告

5應急響應和處置

51險情初期的響應

52分級響應

53應急反應

54應急行動(dòng)的終止

55安全防護

56信息發(fā)布

6后期處置

61善后處置

62社會(huì )救助

63搜救效果評估

7應急保障

71應急準備

72通信與信息保障

73應急力量和保障

74宣傳、培訓和演習

75監督檢查

8附則

81名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

82預案管理與更新

83獎勵與責任

84解釋部門(mén)

85實(shí)施時(shí)間

1總則

11編制目的

為正確實(shí)施《國家海上搜救應急預案》，完善河北省海上搜救應急反應機制，有效組織海上搜救應急反應行動(dòng)，救助遇險人員，控制海上險情擴展，最大程度地避免或減少海上險情造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預案。

12工作原則

（1）政府領(lǐng)導，統一指揮，依法規范。政府對海上搜救工作實(shí)行統一領(lǐng)導，形成高效應急反應機制，及時(shí)、有效地組織社會(huì )資源；海上搜救中心對海上突發(fā)事件應急反應行動(dòng)實(shí)行統一指揮，保證各方應急力量協(xié)調行動(dòng)；依照有關(guān)法律法規，明確各相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人的責任、權利和義務(wù)，規范應急反應的組織、協(xié)調、指揮行為。

（2）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。充分履行政府職能，快速高效地救助海上遇險人員；運用現代科技手段，發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，果斷決策，保證應急指揮的科學(xué)性、權威性；建立應急機制，保證指揮暢通，強化人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強應急力量建設，提高應急反應的效能和水平。

（3）分級管理，屬地為主，防救結合。根據海上突發(fā)事件的發(fā)生區域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救助投入的力量所需，實(shí)施分級管理；海上突發(fā)事件首先由發(fā)生地或相應海上搜救分支機構進(jìn)行響應，實(shí)施應急指揮，確保及時(shí)分析判斷形勢，正確決策，相機處置，提高應急反應行動(dòng)的及時(shí)性和有效性；做好預警預防工作，保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)對海上遇險人員進(jìn)行救助，減少損失。

（4）社會(huì )參與，資源共享，團結協(xié)作。依照海上突發(fā)事件應急組織體系框架，形成多部門(mén)參加、多學(xué)科技術(shù)支持、全社會(huì )參與的應對海上突發(fā)事件機制；充分利用常備資源，廣泛調動(dòng)各方資源，避免重復建設，發(fā)揮儲備資源的作用；充分發(fā)揮參與搜救行動(dòng)各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

13編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《國家海上搜救應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河北省海上搜尋救助規定》、我國締結或參加的有關(guān)條約。

14適用范圍

141適用于河北省海上搜救責任區及河北省管轄內陸水域的海上搜救應急反應行動(dòng)。河北省海上搜救責任區由交通運輸部或中國海上搜救中心劃定。

142適用于其他由河北省海上搜救中心及其分支機構組織、指揮、協(xié)調或參與的海上搜救應急反應行動(dòng)。

143適用于參與海上搜救應急反應行動(dòng)的單位、船舶、航空器、設施及人員。

2組織指揮體系

河北省海上搜救應急組織指揮體系由應急領(lǐng)導機構、應急指揮機構、分支機構、咨詢(xún)機構、現場(chǎng)指揮、應急搜救力量等組成。

21應急領(lǐng)導機構

設立河北省海上搜救中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省海上搜救中心），由主管副省長(cháng)任主任，省政府有關(guān)部門(mén)、沿海市政府、省軍區和有關(guān)部隊為成員單位。

省政府負責組織、協(xié)調省海上搜救的全面工作，必要時(shí)可直接組織指揮有關(guān)海上搜救應急反應行動(dòng)。省海上搜救中心成員單位根據各自職責，結合海上搜救行動(dòng)的實(shí)際情況，發(fā)揮相應作用，承擔海上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。

（1）河北海事局負責省海上搜救中心辦公室日常工作和搜救應急值班工作；組織指揮專(zhuān)業(yè)和社會(huì )搜救力量參加海上搜救應急反應行動(dòng)；維護海上應急救援現場(chǎng)通航秩序；發(fā)布海上航行警（通）告；負責海上遇險與安全通信管理。

（2）省發(fā)展改革委負責協(xié)調口岸部門(mén)參與海上搜救應急反應行動(dòng)。

（3）省安全生產(chǎn)監督管理局負責組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位參加海上搜救應急反應行動(dòng)。

（4）省交通運輸廳負責協(xié)調交通行業(yè)有關(guān)單位參加海上搜救應急反應行動(dòng)；具體組織、協(xié)調和指揮有關(guān)內陸水域的搜救行動(dòng)。

（5）省軍區、有關(guān)部隊及武警部隊按照搶險救災的原則組織軍隊和武警部隊參加海上搜救應急行動(dòng)。

（6）省公安廳負責組織公安系統力量參加海上搜救應急反應行動(dòng)；維護海上應急救援現場(chǎng)治安秩序和實(shí)施陸上交通管制；負責獲救外國籍人員的遣返和為死亡人員的善后處理提供便利。

（7）省民政廳負責指導、協(xié)調獲救中國籍人員的安置；協(xié)助做好死亡、失蹤人員的善后處理工作。

（8）省財政廳負責協(xié)調解決搜救機構的工作經(jīng)費及應急資金。

（9）省水產(chǎn)局負責組織本系統力量和漁業(yè)船舶參加海上搜救應急反應行動(dòng)；參與或具體組織針對漁業(yè)船舶及人員的海上搜救應急反應行動(dòng)。

（10）省衛生廳負責組織本系統力量參加海上搜救應急反應行動(dòng)；協(xié)助建立全省海上搜救醫療聯(lián)動(dòng)機制。

（11）省氣象局負責協(xié)調有關(guān)氣象部門(mén)為海上搜救機構提供氣象信息服務(wù)。

（12）省通信管理局負責協(xié)調全省電信營(yíng)運企業(yè)為海上搜救工作和應急反應行動(dòng)提供通信保障；協(xié)助建立搜救通信應急聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)手機定位等通信技術(shù)在搜救工作中的應用。

（13）省教育廳負責對廣大學(xué)生進(jìn)行海上公共安全教育和應急管理科普宣教工作，將海上公共安全和應急防護知識納入學(xué)校教學(xué)內容和學(xué)生公共安全教育讀本。

（14）省水利廳根據搜救工作需要提供涉及江河、湖泊水域的水文信息和水文監測技術(shù)支持。

（15）省國土資源廳負責提供地質(zhì)災害的預報以及應急行動(dòng)時(shí)相關(guān)地質(zhì)災害的即時(shí)信息；負責提供海洋環(huán)境觀(guān)測等預警信息，根據需要組織本系統船舶、飛機參加海上應急行動(dòng)。

（16）省環(huán)境保護廳負責海上突發(fā)事件可能造成的環(huán)境危害處置的有關(guān)指導、協(xié)調工作，并提供相應的環(huán)保信息支持。

（17）省旅游局負責組織協(xié)調險情區域旅游團隊的安置與疏散工作；協(xié)調在旅游景區或海上游客發(fā)生的海上應急事件。

（18）省地震局負責提供中長(cháng)期地震趨勢預測及短期地震預測信息。

（19）秦皇島、唐山、滄州市政府負責組織指導各地搜救機構開(kāi)展工作，具體組織指揮本地海上搜救應急反應行動(dòng)。

22應急指揮機構

省海上搜救中心辦公室設在河北海事局，負責指導全省海上搜救工作，根據需要具體組織、指揮和協(xié)調有關(guān)海上搜救應急反應行動(dòng)。主要職責：

（1）擬訂全省海上搜救工作的政策和規定，制定有關(guān)工作制度。

（2）具體負責省海上搜救應急預案的編制、運行、更新和管理。

（3）擬訂全省海上搜救發(fā)展規劃，制定工作計劃。

（4）擬訂省海上搜救經(jīng)費預算，實(shí)施預算方案。

（5）劃定各市海上搜救中心海上搜救責任區域。

（6）指導搜救分支機構開(kāi)展工作。

（7）承擔省海上搜救中心應急值班任務(wù)，根據需要具體負責有關(guān)搜救行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調。

（8）指定全省海上搜救力量。

（9）推進(jìn)相鄰搜救中心的搜救合作。

（10）制訂善后處理工作方案并指導海上突發(fā)事件的善后處置工作。

（11）組織全省海上搜救應急演練、演習工作。

（12）組織全省海上應急救援人員的安全知識、專(zhuān)業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和海上安全知識宣傳。

（13）完成省政府、中國海上搜救中心交辦的其他工作。

23海上搜救分支機構

省海上搜救中心下設秦皇島市海上搜救中心、唐山市海上搜救中心、滄州市海上搜救中心、河北省海上漁業(yè)搜救分中心和河北省內河搜救分中心等海上搜救分支機構。秦皇島、唐山、滄州市海上搜救中心分別由當地市政府組建，秦皇島市海上搜救中心設在秦皇島海事局，唐山市海上搜救中心分別設在唐山海事局和唐山曹妃甸海事處，滄州市海上搜救中心設在滄州海事局；河北省海上漁業(yè)搜救分中心設在省水產(chǎn)局；河北省內河搜救分中心設在省地方海事局。各搜救分支機構在業(yè)務(wù)上統一接受省海上搜救中心的領(lǐng)導。

231沿海各市海上搜救中心主要職責

（1）制定本市海上搜救工作有關(guān)規章制度，編制、實(shí)施本市海上搜救經(jīng)費預算。

（2）負責本市海上搜救應急反應預案的制定、運行、更新和管理。

（3）協(xié)助省海上搜救中心開(kāi)展救援力量調查和指定工作。

（4）具體負責本責任區海上搜救應急反應行動(dòng)的組織、協(xié)調、指揮工作。

（5）具體負責海上突發(fā)事件（漁船除外）的善后處置工作。

（6）組織本市海上搜救應急演練、演習工作。

（7）組織本市海上應急救援人員的安全知識、專(zhuān)業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和海上安全知識宣傳。

（8）秦皇島市海上搜救中心同時(shí)負責秦皇島轄區內河水域的搜救工作。

（9）完成市政府和省海上搜救中心交辦的其他工作。

232海上漁業(yè)搜救分中心主要職責

（1）制定漁業(yè)船舶搜救工作的有關(guān)規章制度。

（2）負責漁業(yè)船舶搜救應急反應預案的制定、運行、更新和管理。

（3）負責漁業(yè)船舶安全預警預防工作。

（4）協(xié)助省海上搜救中心指定漁船救援力量，完善漁業(yè)船舶安全通信網(wǎng)絡(luò )。

（5）承擔應急值班任務(wù)，協(xié)助省海上搜救中心指揮漁業(yè)船舶搜救工作。

（6）負責漁船海上突發(fā)事件的善后處置工作。

（7）組織漁業(yè)船舶開(kāi)展搜救應急演練、演習工作。

（8）組織漁業(yè)船舶及有關(guān)應急救援人員開(kāi)展安全知識、專(zhuān)業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和海上安全知識宣傳。

（9）完成省海上搜救中心交辦的其他工作。

233內河搜救分中心主要職責（秦皇島轄區內河水域搜救工作除外）

（1）制定河北省內河水域搜救工作有關(guān)規章制度。

（2）負責內河水域搜救應急反應預案的制定、運行、更新和管理。

（3）指定內河水域救援力量，完善搜救通信網(wǎng)絡(luò )。

（4）承擔內河水域搜救應急值班和搜救組織、協(xié)調、指揮工作。

（5）組織內河水域搜救應急演練、演習工作。

（6）組織內河水域應急救援人員的安全知識、專(zhuān)業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和水上安全知識宣傳。

（7）完成省海上搜救中心交辦的其他工作。

24咨詢(xún)機構

省海上搜救中心咨詢(xún)機構包括海上搜救專(zhuān)家組和其他相關(guān)咨詢(xún)機構。

241搜救專(zhuān)家組

省海上搜救行動(dòng)專(zhuān)家組由海事主管部門(mén)、港航、氣象等單位的航海、輪機、消防、危險品處理、油污處理、氣象等方面專(zhuān)家組成。專(zhuān)家組成員由相關(guān)單位推薦，省海上搜救中心聘任。主要職責：

（1）在有關(guān)搜救應急行動(dòng)中提供技術(shù)咨詢(xún)和建議。

（2）參與制定有關(guān)海上搜救應急工作的規定、制度、程序。

（3）參與有關(guān)海上應急搜救工作的總結和評議，提出指導性建議。

242其他咨詢(xún)機構

其他咨詢(xún)機構主要指有關(guān)航海學(xué)會(huì )、中國船級社相應機構等能夠提供搜救技術(shù)咨詢(xún)的部門(mén)，省海上搜救中心可逐步通過(guò)服務(wù)協(xié)議等形式與有關(guān)部門(mén)建立技術(shù)服務(wù)關(guān)系。

25現場(chǎng)指揮

現場(chǎng)指揮由負責組織海上搜救應急反應行動(dòng)的應急指揮機構指定；指定現場(chǎng)指揮前，第一到達現場(chǎng)的搜救船舶或飛機應自動(dòng)承擔起現場(chǎng)指揮的職責?，F場(chǎng)指揮按照應急指揮機構指令承擔現場(chǎng)協(xié)調工作，主要職責是：

（1）執行應急指揮機構的各項應急指令，協(xié)調現場(chǎng)力量開(kāi)展搜救行動(dòng)。

（2）確定現場(chǎng)通信方式，負責組織現場(chǎng)信息的采集和傳遞。

（3）及時(shí)向應急指揮機構報告應急行動(dòng)的進(jìn)展情況和結果。

（4）根據現場(chǎng)實(shí)際情況，向應急指揮機構提出下一步搜救應急行動(dòng)及終止行動(dòng)的建議。

26海上應急搜救力量

261海上應急搜救力量的組成

海上應急搜救力量包括各級政府部門(mén)投資建設的專(zhuān)業(yè)救助力量，軍隊、武警救助力量，政府部門(mén)所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人等社會(huì )人力和物力資源。

262海上應急搜救力量的職責

（1）服從應急指揮機構的協(xié)調、指揮，及時(shí)參加海上搜救應急反應行動(dòng)。

（2）保持與應急指揮機構和現場(chǎng)指揮的聯(lián)系，聽(tīng)從指揮，及時(shí)報告動(dòng)態(tài)。

（3）海上搜救應急行動(dòng)結束后，總結搜救工作，向搜救機構或現場(chǎng)指揮報告。

（4）參加海上搜救機構組織的應急搜救演練、演習。
27組織體系框架圖

3預警和預防機制

31信息監測與分析

311預警信息分類(lèi)及來(lái)源

（1）海上搜救機構接報的信息：船舶及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、代理人的報告；發(fā)現或獲悉者的報告；海事部門(mén)和中國船舶報告中心的報告等信息。

（2）相關(guān)單位通報的信息：氣象、海洋、水利和國土資源等部門(mén)發(fā)布的危及海上船舶、人員安全的自然災害預報。

（3）新聞媒體披露的相關(guān)信息：包括各類(lèi)新聞媒體披露的船舶事故隱患信息和其他事故信息。

（4）其他渠道獲取的海上突發(fā)事件信息。

312風(fēng)險分析

海上搜救機構采取必要的手段對所獲得的信息進(jìn)行分析和評價(jià)，初步判定發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度，以確定風(fēng)險等級，為進(jìn)一步采取預警預防行動(dòng)提供依據。評價(jià)的因素包括水域范圍、危及的船舶和人員數量、緊迫程度及發(fā)展趨勢、可能造成的災害性后果和社會(huì )影響。

32預警分級

海上預警信息按照其風(fēng)險等級分為特別重大風(fēng)險信息（Ⅰ級）、重大風(fēng)險信息（Ⅱ級）、較大風(fēng)險信息（Ⅲ級）、一般風(fēng)險信息（Ⅳ級），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

（1）特別重大風(fēng)險信息（Ⅰ級），以“紅色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

a6小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋（包括臺風(fēng)、強熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達到12級以上，或者陣風(fēng)達14級以上并可能持續。

b受熱帶氣旋或受溫帶天氣系統影響，預計未來(lái)沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現達到或超過(guò)當地警戒潮位80厘米以上的高潮位。

c受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現3米以上(正常潮位以上，下同)海嘯波高、300公里以上岸段嚴重受損，危及生命財產(chǎn)。

d霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足100米。

e監測預報山體滑坡處于滑坡階段。

f大江大河大湖主要河段水位達到保證水位，且監測預報洪峰即將通過(guò)。

（2）重大風(fēng)險信息(Ⅱ圾)，以“橙色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

a12小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋等天氣系統影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達10級以上、12級以下，或者陣風(fēng)12級以上、14級以下并可能持續。

b受熱帶氣旋或受溫帶天氣系統影響，預計未來(lái)沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現達到或超過(guò)當地警戒潮位30厘米以上、80厘米以下的高潮位。

c受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現2-3米海嘯波高，局部岸段嚴重受損，危及生命財產(chǎn)。

d霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足500米。

e監測預報山體滑坡處于加速階段。

f．大江大河大湖主要河段水位達到警戒水位，且監測預報洪峰即將通過(guò)。

（3）較大風(fēng)險信息(Ⅲ級)，以“黃色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

a24小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達8級以上、10級以下，或者陣風(fēng)10級以上、12級以下并可能持續。

b．受熱帶氣旋或受溫帶天氣系統影響，預計未來(lái)沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現達到或超過(guò)當地警戒潮位30厘米以?xún)鹊母叱蔽弧?/p>

c．受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現1-2米海嘯波高、受災地區發(fā)生房屋、船只等受損。

d霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足800米。

e監測預報山體滑坡處于勻速階段。

f大江大河大湖主要河段水位迅速上漲，監測預報即將達到警戒水位且洪峰即將通過(guò)。

（4）一般風(fēng)險信息(Ⅳ級)，以“藍色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

a．24小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達6級以上、8級以下，或者陣風(fēng)8級以上、10級以下并可能持續。

b受熱帶氣旋或受溫帶天氣系統影響，預計在預報時(shí)效內，沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現低于當地警戒潮位30厘米的高潮位；或者預計熱帶氣旋將登陸我國沿海地區，或在距沿岸100公里以?xún)龋ㄅ_風(fēng)中心位置）轉向以及溫帶天氣系統將影響我國沿海地區，即使受影響海區岸段不出現超過(guò)當地警戒潮位的高潮位。

c受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現小于1米海嘯波高、受災地區輕微損失。

d霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足1000米。

e監測預報山體滑坡處于蠕動(dòng)階段。

f監測預報將出現海冰。

33預警預防行動(dòng)

331從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的防范措施，防止或減小海上突發(fā)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。

332海上搜救機構應根據風(fēng)險信息，有針對性地做好應急救助準備。

333漁業(yè)部門(mén)應加強漁業(yè)和漁船管理，拓展獲取海上風(fēng)險信息的渠道，及時(shí)將各種海上風(fēng)險信息通知漁船和相關(guān)作業(yè)人員，確保其安全。

34預警支持系統

預警支持系統包括預警信息的提供、報告、發(fā)布等。

341氣象、海洋、水利和國土資源等預警信息來(lái)源部門(mén)在建立預警信息系統時(shí)，應提供服務(wù)平臺，向海上搜救機構提供預警信息服務(wù)。

342其他獲知預警信息的單位或人員有義務(wù)向海上搜救機構及時(shí)報告。

343負責海上安全信息發(fā)布的部門(mén)應根據職責及時(shí)發(fā)布預警信息。

4海上突發(fā)事件的險情分級與報告

41海上突發(fā)事件的險情分級

根據《國家海上搜救應急預案》關(guān)于海上突發(fā)事件險情分級與上報規定，結合河北省搜救責任區海上險情的特點(diǎn)，將海上險情信息分為四級：

411符合下列情況之一的，為特別重大海上突發(fā)事件（Ⅰ級)

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)。

(2)危及30人以上生命安全。

(3)客船、危險化學(xué)品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的險情。

(4)單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。

（5）急需國務(wù)院協(xié)調有關(guān)地區、部門(mén)或軍隊共同組織救援。

（6）其他可能造成特別重大危害、社會(huì )影響的海上突發(fā)事件。

412符合下列情況之一的，為重大海上突發(fā)事件(Ⅱ級)

(1)造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤)。

(2)危及10人以上、30人以下生命安全。

(3)載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件。

(4)3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。

(5)其他可能造成嚴重危害及社會(huì )影響和國際影響的海上突發(fā)事件。

413符合下列情況之一的，為較大海上突發(fā)事件（Ⅲ級）

(1)造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤)。

(2)危及3人以上、10人以下生命安全。

(3)500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。

(4)其他造成或可能造成較大社會(huì )影響的海上突發(fā)事件。

414符合下列情況之一的，為一般海上突發(fā)事件（Ⅳ級）

(1)造成3人以下死亡（含失蹤)。

(2)危及3人以下生命安全。

(3)500總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。

(4)其他造成或可能造成一般危害后果的海上突發(fā)事件。

42海上險情信息的報告

海上搜救機構接到海上險情信息后，對險情信息進(jìn)行分析與核實(shí)，按照《國家海上搜救應急預案》、中國海上搜救中心及同級政府的信息報告規定和程序逐級上報，并應遵守以下規定：

421海上搜救分支機構

（1）發(fā)生任何等級的海上險情，應立即報告省海上搜救中心。

（2）發(fā)生重大以上海上險情，可越級向中國海上搜救中心報告。

（3）按照同級政府的有關(guān)要求向地方政府報告險情，需要通報相關(guān)部門(mén)的應及時(shí)通報。

422省海上搜救中心

發(fā)生較大以上海上險情，應在第一時(shí)間內向省政府及中國海上搜救中心報告。

5應急響應和處置

51險情初期的響應

511最初接到險情信息的海上搜救機構承擔初步信息的收集與核實(shí)責任，通過(guò)各種途徑了解發(fā)生險情的詳細情況，至少掌握以下險情信息：

（1）常規信息：船舶或航空器名稱(chēng)、國籍、呼號；當前位置、聯(lián)系方式；所有人、經(jīng)營(yíng)人名稱(chēng)及聯(lián)系方式；救生艇（筏）數量和狀態(tài)。

（2）事件信息：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；事件性質(zhì)和原因；船舶損壞情況；載貨情況（貨物種類(lèi)和數量、綁扎系固情況）；污染狀況。

（3）船員、旅客信息：船員、旅客數量；傷病、死亡、失蹤、被困人員數量和狀態(tài)，船醫和醫救能力。

（4）救助情況：已采取的自救、醫療救助措施和效果，外來(lái)力量的救助情況，救助請求等。

（5）現場(chǎng)（海洋、水文、氣象、地質(zhì)）信息：風(fēng)力、風(fēng)向，流向、流速，浪高，氣溫、水溫，冰況，能見(jiàn)度，水深，海底底質(zhì)等。

（6）現場(chǎng)附近船舶、設施、航空器信息：事發(fā)現場(chǎng)附近的商船、公務(wù)船、漁船、軍事艦船、設施、航空器情況。

512險情信息的分析與核實(shí)

海上搜救機構通過(guò)以下途徑對海上險情信息進(jìn)行核實(shí)和分析：

（1）直接向遇險或事故船舶、設施、航空器核實(shí)遇險情況。

（2）向遇險或事故船舶、設施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、代理人核實(shí)遇險情況。

（3）向遇險或事故船舶、設施、航空器始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料。

（4）當報警船舶為外國籍船舶時(shí)，應通過(guò)中國海上搜救中心或代理人向報警船舶所屬?lài)丫炔块T(mén)聯(lián)系核實(shí)遇險情況。

（5）查核船舶衛星應急示位標數據庫信息。

（6）通過(guò)現場(chǎng)附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)。

（7）通過(guò)船舶交通管理系統（VTS）核實(shí)。

（8）派出飛機、船舶等應急力量到現場(chǎng)核實(shí)。

（9）通過(guò)中國海上搜救中心核實(shí)。

（10）其他途徑。

513應急指揮

經(jīng)核實(shí)確實(shí)發(fā)生海上險情的，搜救責任區所屬海上搜救分支機構應立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織、指揮搜救應急反應行動(dòng)，并按照有關(guān)規定報告。

海上險情事態(tài)特別嚴重的，省海上搜救中心應直接組織、指揮海上搜救應急反應行動(dòng)。

514險情評估

對形勢較為復雜的險情，海上搜救機構應立即組織有關(guān)人員包括專(zhuān)家組成員，對險情進(jìn)行評估，內容包括：

（1）船舶自救、互救的可行性及效果。

（2）可以調用的搜救力量，投入后可能取得的效果。

（3）氣象、海況、距離對搜救行動(dòng)的影響。

（4）險情的級別。

（5）救助落水人員的措施、方法的可行性。

（6）責任區力量完成搜救工作的可能性，是否需要其他的援助。

（7）確定初步的搜救應急反應方案。

515特殊情況的處理

（1）海上險情發(fā)生地不在本責任區的，省海上搜救中心應立即向責任區海上搜救中心通報，并向上級海上搜救中心報告。

（2）省海上搜救中心直接接到海上險情報警，應立即通知搜救責任區的分支機構。

（3）分支機構對于海上搜救應急反應行動(dòng)的組織、指揮權限有疑義的，應立即報請省海上搜救中心確定。

（4）搜救行動(dòng)涉及相鄰省級海上搜救中心的，應立即報請中國海上搜救中心協(xié)調。

（5）接收到由于火災、爆炸導致的海上險情時(shí)，海上搜救機構應及時(shí)向公安、消防部門(mén)通報。

（6）接收到海上保安事件時(shí)，海上搜救機構應及時(shí)通報公安部門(mén)，并關(guān)注事態(tài)發(fā)展，給予必要的協(xié)助。

516險情初期應急處置流程圖

52分級響應

521分級響應的原則

海上搜救應急反應按照海上搜救分支機構、省海上搜救中心、中國海上搜救中心從低到高依次響應。

（1）發(fā)生任何海上險情，搜救責任區海上搜救分支機構應首先進(jìn)行響應。

（2）責任區海上搜救分支機構應急力量不足或無(wú)法控制事件擴展時(shí)，應請求省海上搜救中心開(kāi)展應急響應。省海上搜救中心可直接組織、指揮海上搜救應急反應行動(dòng)。

（3）省海上搜救中心可隨時(shí)介入分支機構組織的搜救應急反應行動(dòng)，開(kāi)展應急響應，或對分支機構的應急響應行動(dòng)給予指導。

522省級響應

（1）海上險情事態(tài)特別嚴重、可能產(chǎn)生較大社會(huì )影響，省海上搜救中心領(lǐng)導應進(jìn)入指揮位置，承擔指揮職責。

（2）發(fā)生上述海上險情，省海上搜救中心應立即上報省政府和中國海上搜救中心，并就重大問(wèn)題進(jìn)行請示，按照上級指令組織開(kāi)展搜救應急反應行動(dòng)。

（3）必要時(shí)，省政府負責組織、指揮、協(xié)調有關(guān)工作。

53應急反應

531應急指揮機構的任務(wù)

（1）制定并適時(shí)調整應急搜救方案，確定搜救區域，選擇適當的搜尋、救助方式，并組織實(shí)施。

（2）調動(dòng)應急力量執行搜救任務(wù)，調動(dòng)應急力量時(shí)應遵從快速、有效的原則，考慮水文、氣象和水域環(huán)境等條件以及應急力量的安全因素。

（3）指定現場(chǎng)指揮，下達搜救任務(wù)。

（4）根據情況召集專(zhuān)家組，或成立專(zhuān)門(mén)工作小組，指定負責人。

（5）確定海上搜救應急通信方式。

（6）履行險情信息上報和應急指令下達的職責。

（7）組織、協(xié)調落實(shí)有關(guān)應急保障措施。

（8）組織、協(xié)調有關(guān)后期處置工作。

532應急指令內容

海上搜救應急指揮機構負責及時(shí)下達行動(dòng)指令，指導搜救力量開(kāi)展海上搜救應急反應行動(dòng)。搜救應急指令至少包括以下內容：

（1）險情種類(lèi)、遇險者的情況及所需的救助、所執行任務(wù)的目的。

（2）險情發(fā)生的時(shí)間、位置。

（3）搜救區域和該區域的海況。

（4）已指定的現場(chǎng)指揮。

（5）通信、聯(lián)絡(luò )及有關(guān)情況報告的要求。

（6）其他必要的信息。

533現場(chǎng)指揮的任務(wù)

（1）迅速對現場(chǎng)的情況進(jìn)行評估，報告應急指揮機構。

（2）執行應急指揮機構下達的指令和任務(wù)。

（3）具體組織、協(xié)調搜救行動(dòng)。

（4）全面了解和掌握現場(chǎng)情況，及時(shí)報告應急指揮機構。

（5）確定現場(chǎng)通信方式，協(xié)調搜救現場(chǎng)通信。

（6）根據現場(chǎng)情況，對應急搜救方案提出修正意見(jiàn)或建議，提出增加或減少搜救力量的建議，提出結束、中止或繼續搜救行動(dòng)的建議。

（7）組織使用拍照、錄像等手段對現場(chǎng)搜救行動(dòng)進(jìn)行詳細記錄，并總結現場(chǎng)應急搜救工作，報告搜救機構。

534海上應急搜救力量的任務(wù)

（1）根據應急指揮機構的指令，及時(shí)出動(dòng)參加海上搜救應急反應行動(dòng)。

（2）海上搜救應急反應行動(dòng)中，隨時(shí)保持與應急指揮機構和現場(chǎng)指揮的聯(lián)系，聽(tīng)從指揮，及時(shí)報告動(dòng)態(tài)。

（3）向現場(chǎng)指揮提出搜救行動(dòng)建議。

（4）協(xié)助現場(chǎng)指揮對現場(chǎng)搜救行動(dòng)進(jìn)行記錄和總結，報告搜救機構。

535海上搜救應急反應流程圖

54應急行動(dòng)的終止

541負責組織指揮海上搜救應急反應行動(dòng)的搜救機構，根據下列情況決定是否終止應急行動(dòng)：

（1）所有可能存在遇險人員的區域均已搜尋，且根據當時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪等條件判斷，幸存者已經(jīng)不存在生還的可能性；

（2）海上搜救應急反應行動(dòng)已經(jīng)獲得成功，緊急情況已不存在；

（3）海上險情的危害已徹底消除或受到控制，不再有擴展或復發(fā)的可能。

542終止應急行動(dòng)的決定由負責組織指揮海上搜救應急反應行動(dòng)的搜救機構作出。發(fā)生較大以上海上險情，作出終止應急行動(dòng)的決定，應及時(shí)報告同級政府和上級搜救機構。

55安全防護

551應急搜救人員的安全防護

（1）參與海上搜救應急反應行動(dòng)的單位負責本單位人員的安全防護。海上搜救機構對參與應急行動(dòng)單位的安全防護工作提供指導。

（2）發(fā)生涉及火災、化學(xué)品、危險品等高風(fēng)險海上險情，現場(chǎng)應急救援部門(mén)應特別加強應急救助人員的安全防護，對應急人員進(jìn)入和離開(kāi)現場(chǎng)進(jìn)行登記，必要時(shí)進(jìn)行醫學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施。

（3）應急安全防護裝備不足時(shí)，指揮海上搜救應急反應行動(dòng)的搜救機構可以請求上級海上搜救機構、地方政府或有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。

552遇險人員的安全防護

（1）現場(chǎng)搜救力量負責現場(chǎng)獲救遇險人員的安全防護，提供必要的防護裝備，應急指揮機構和現場(chǎng)指揮提供指導。

（2）獲救遇險人員安全轉移后，有關(guān)部門(mén)根據職責采取安置、醫療及其他安全防護措施。

（3）客船遇險時(shí)，船舶應根據船上應急計劃首先對乘客采取安全防護措施。

（4）海上險情涉及其他船舶、設施及人員安全，或者涉及陸上人員安全，由當地政府負責協(xié)調疏散和其他安全防護工作。

56信息發(fā)布

561信息發(fā)布的原則

（1）海上搜救應急反應行動(dòng)的信息由承擔應急指揮任務(wù)的搜救機構或上級搜救機構對外發(fā)布，當上級搜救機構對外發(fā)布信息時(shí)，本級搜救機構發(fā)布的信息應與其一致。其他任何單位和個(gè)人不得對外發(fā)布海上搜救應急反應行動(dòng)的信息。

（2）信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀(guān)、準確，注重社會(huì )效果，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會(huì )各界了解海上險情的真實(shí)情況和發(fā)展趨勢，有利于社會(huì )穩定和人心安定，有利于海上搜救應急反應行動(dòng)的進(jìn)行，有利于事件的妥善處理。

562信息發(fā)布的內容

（1）海上險情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。

（2）遇險船舶、設施、航空器及人員情況。

（3）救助情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施。

（4）獲救人員的健康狀況，醫療和安置情況。

（5）善后處理情況。

（6）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。

563信息發(fā)布的形式

根據險情性質(zhì)、海上搜救應急工作情況和社會(huì )關(guān)注程度，信息發(fā)布可以采用以下一種或幾種方式：

（1）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。

（2）在各種媒體上進(jìn)行宣傳，或邀請媒體記者介入現場(chǎng)進(jìn)行報道。

（3）通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)或網(wǎng)絡(luò )回答公眾關(guān)心的問(wèn)題。

6后期處置

61善后處置

611傷員的處置

當地醫療衛生機構負責獲救傷病人員的救治。

612獲救人員的處置

當地民政部門(mén)或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置；港澳臺或外籍人員由當地臺辦或外事辦協(xié)助安置；外籍人員由公安部門(mén)協(xié)調安排遣返。

613死亡人員的處置

當地民政部門(mén)或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員由當地臺辦或外事辦協(xié)助處置。

62社會(huì )救助

對被救人員的社會(huì )救助由當地民政部門(mén)負責組織。

63搜救效果評估

631搜救效果評估工作由負責指揮海上搜救應急反應行動(dòng)的搜救機構組織進(jìn)行，負責評估的機構應在10個(gè)工作日內提出評估總結報告。

632參加海上搜救應急反應行動(dòng)的現場(chǎng)指揮及搜救力量應在5個(gè)工作日內向搜救機構報告搜救總結。

633總結評估較為重大的海上搜救應急反應行動(dòng)，搜救機構應召集專(zhuān)家組成員參加，總結成功經(jīng)驗，提出改進(jìn)建議。

634搜救效果總結評估報告應報送上級海上搜救機構和同級政府審核或備案。

7應急保障

71應急準備

省海上搜救機構根據海上突發(fā)事件預防和處置的需要，制定本省海上搜救發(fā)展規劃，劃定應急避險海域，落實(shí)保障措施，做好應急準備。

711基礎建設

（1）根據預防、處置突發(fā)事件的需要，調整海上搜救分支機構的設置。

（2）按照海上運輸行業(yè)的發(fā)展需要，逐步建立、配備與國家海上搜救機構相對應的通信手段和設備。

（3）鼓勵裝備用于突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

（4）根據港口經(jīng)濟發(fā)展和海上突發(fā)事件的規律，制定應急海上救助隊伍建設規劃。

712避險水域

（1）各海上搜救分支機構應調查了解各自轄區水域情況，根據海上突發(fā)事件特點(diǎn)和水域情況，協(xié)調相關(guān)部門(mén)劃定突發(fā)事件避險水域。

（2）海洋功能區劃部門(mén)在進(jìn)行海洋功能區劃時(shí)應對劃定避險水域給予支持，充分考慮避險水域的需要。

72通信與信息保障

海上搜救機構應配備常規和海上搜救應急通信設備，并建立設備使用、保養制度，保證搜救應急行動(dòng)通信暢通。有關(guān)部門(mén)和單位應提供支持和保障。

721公共通信

省內各電信運營(yíng)企業(yè)應加強設備和線(xiàn)路維護、管理，確保海上搜救應急公眾通信網(wǎng)安全暢通：

（1）加強對海上搜救機構陸上通信專(zhuān)用線(xiàn)路的維護，確保陸上通信安全暢通。

（2）發(fā)生海上險情時(shí)，根據需要提供臨時(shí)應急通信線(xiàn)路和設備。

（3）協(xié)助海上搜救機構建立應急機制，提供手機等通信設備的定位服務(wù)。

722海上遇險與安全通信

海事部門(mén)及有關(guān)單位應對以下工作作出安排，確保海上遇險與安全系統和海上應急通信網(wǎng)的暢通：

（1）按照要求建設和維護海上遇險報警信息接收終端并進(jìn)行值守。

（2）對海上搜救機構的有關(guān)通信線(xiàn)路和設備進(jìn)行定期測試和經(jīng)常性維護。

（3）優(yōu)先確保海上應急通信。

73應急力量和保障

731應急力量和裝備保障

（1）省海上搜救中心依據《海上搜救力量指定指南》指定全省海上搜救力量，有關(guān)分支機構應協(xié)助對各類(lèi)搜救力量進(jìn)行調查，有關(guān)單位應積極配合。

（2）專(zhuān)業(yè)救助力量應按照海上搜救機構的要求配備搜救設備和救生器材。

（3）海上搜救機構應根據需要做好應急物資、裝備和人員的儲備工作。

732交通運輸保障

（1）海上搜救機構應配備應急專(zhuān)用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時(shí)到位。

（2）交通運輸部門(mén)根據職責對海上應急實(shí)施交通運輸保障。

733醫療保障

沿海各市海上搜救中心應聯(lián)系當地醫療衛生機構建立海上搜救醫療聯(lián)動(dòng)機制，明確海上醫療咨詢(xún)、醫療援助、醫療移送、收治傷員等任務(wù)。該機制應符合《河北省突發(fā)公共事件醫療衛生救援應急預案》的有關(guān)要求。

734治安保障

在有關(guān)重大海上搜救應急反應行動(dòng)中，公安部門(mén)應為海上應急現場(chǎng)提供治安保障，安排警力維持秩序，參與海上警戒和負責陸上交通管制。

735資金保障

（1）省、市政府按照分級負擔的原則，合理承擔應由本級政府承擔的海上搜救應急資金。應急資金根據搜救機構業(yè)務(wù)開(kāi)展情況確定，以險情發(fā)生地政府承擔為主。發(fā)生Ⅲ級以上海上險情，由省海上搜救中心申請，省級財政應給予適當補助，提供必要的資金保障。

（2）海上搜救機構應按規定使用和管理工作經(jīng)費和應急資金。

736社會(huì )動(dòng)員保障

當應急力量不足時(shí)，由當地政府動(dòng)員本地機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì )力量參與或支援海上搜救應急反應行動(dòng)。

74宣傳、培訓和演習

741公眾信息交流

使公眾了解海上安全知識，提高安全意識，增強應對海上突發(fā)事件的能力。

（1）海上搜救機構要組織編制海上險情預防、應急等安全知識宣傳資料，通過(guò)媒體和適當方式開(kāi)展海上安全知識宣傳工作。

（2）海上搜救機構要通過(guò)媒體和適當方式公布海上搜救應急預案信息，介紹應對海上險情的常識。

742培訓

（1）海上搜救機構工作人員應通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關(guān)知識。

（2）專(zhuān)業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓按照中國海上搜救中心的有關(guān)要求進(jìn)行。

（3）被指定為海上搜救力量的相關(guān)單位人員的應急技能和安全知識培訓，由各單位組織，海上搜救機構負責指導。

743演習

省海上搜救中心應定期組織舉行海上搜救演習：

（1）每3年舉辦一次綜合演習。

（2）每年舉辦一次搜救單項演習或通信演習。

75監督檢查

省海上搜救中心執行本預案的情況，由省政府或中國海上搜救中心進(jìn)行監督檢查。各搜救分支機構啟動(dòng)預案，由省海上搜救中心或該搜救機構所在地政府、有關(guān)主管部門(mén)對預案的執行及有關(guān)情況進(jìn)行監督檢查。

8附則

81名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

（1）海上險情是指船舶、設施在海上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)，油類(lèi)物質(zhì)或化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件，簡(jiǎn)稱(chēng)險情，亦稱(chēng)為海上突發(fā)事件。

（2）本預案中所指“海上”包括內河水域。

（3）本預案有關(guān)數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

82預案管理與更新

821預案的編制、批準

（1）省海上搜救中心負責省海上搜救應急預案的編制及修訂工作，應急預案經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報省政府批準。

（2）海上搜救分支機構應根據實(shí)際情況編制本級海上搜救應急預案，報同級政府或上級主管部門(mén)批準，預案經(jīng)批準后應及時(shí)報送省海上搜救中心，作為本預案的組成部分。

（3）省海上搜救中心成員單位編制的應急預案，應包括本預案對其要求的職責內容，并征求省海上搜救中心的意見(jiàn)。

822評審和修訂

（1）海上搜救機構應定期組織人員對本級海上搜救應急預案進(jìn)行評審，最長(cháng)不超過(guò)兩年。

（2）海上搜救機構發(fā)現本級海上搜救應急預案可能存在較大缺陷，應組織臨時(shí)評審。

（3）海上搜救機構根據評審意見(jiàn)負責本級預案的修訂，修訂內容涉及其他部門(mén)職責的應履行征求意見(jiàn)、報批等程序。

823備案

省海上搜救應急預案報交通運輸部和中國海上搜救中心備案；海上搜救分支機構制定的海上搜救應急預案報省海上搜救中心備案。

83獎勵與責任

（1）對服從海上搜救機構的指揮，積極參加海上搜救應急反應行動(dòng)的單位、集體和個(gè)人，海上搜救機構或政府根據有關(guān)規定給予獎勵、補償或表彰。

（2）對不服從、干擾海上搜救機構的指揮，未按本預案規定履行職責或違反本預案有關(guān)信息發(fā)布規定的單位、責任人，由海上搜救機構予以通報，并建議其上級主管部門(mén)依照有關(guān)規定處理；對違反海事管理法律、法規的，由海事管理機關(guān)給予行政處罰；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（3）對濫用職權、玩忽職守的海上搜救機構工作人員，按照有關(guān)規定給予行政或黨紀處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

84解釋部門(mén)

本預案由省政府辦公廳負責解釋。

85實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行?！逗颖笔∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省海上搜救應急預案〉的通知》（冀政辦〔2007〕14號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字