冀政辦〔2010〕36號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦〔2010〕36號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕9號）精神，為大力繁榮我省電影產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng )新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系，走中國特色電影發(fā)展道路。以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持正確方向、科學(xué)發(fā)展，始終把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一。堅持以人為本、服務(wù)大眾，著(zhù)力豐富產(chǎn)品、繁榮市場(chǎng)，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導消費、促進(jìn)增長(cháng)。堅持市場(chǎng)運作、政府推動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，市場(chǎng)運作與政府扶持相結合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與公益服務(wù)相結合，多渠道籌集資金，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。堅持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，著(zhù)力實(shí)施好精品戰略、骨干企業(yè)品牌戰略和重點(diǎn)工程、重要項目帶動(dòng)戰略，以點(diǎn)帶面，努力增強我省電影產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力、競爭力和影響力。堅持集中力量、整合資源，集聚國內外優(yōu)質(zhì)要素，集中力量，加快發(fā)展，努力提升全省電影產(chǎn)業(yè)的整體水平。

（三）發(fā)展目標。

1電影創(chuàng )作生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高。到2015年底，全省電影產(chǎn)業(yè)具備一定規模，打造一個(gè)主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、實(shí)力雄厚、競爭力較強的電影龍頭企業(yè)，確立具有一定市場(chǎng)價(jià)值和業(yè)界影響力的河北電影制作品牌。

2電影發(fā)行放映實(shí)力和競爭力明顯增強。2012年基本完成設區市數字影院建設改造任務(wù)，完成部分縣級市數字影院建設改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務(wù)。

3公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強。加強農村和學(xué)校數字電影院線(xiàn)建設，確保每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)電影，每個(gè)學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場(chǎng)愛(ài)國主義教育影片。研究探索建設農村電影放映省級服務(wù)監管平臺，對全省農村數字電影放映機實(shí)施放映監控，進(jìn)一步完善電影農村放映公共服務(wù)功能。

二、主要措施

（一）大力繁榮創(chuàng )作生產(chǎn)。實(shí)施精品工程，扶持現實(shí)、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng )作，促進(jìn)動(dòng)畫(huà)片、紀錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò )、手機等新媒體新形式傳播產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類(lèi)型、多品種、多樣化的電影創(chuàng )作生產(chǎn)格局。切實(shí)加強影視制作、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)基地建設，努力推進(jìn)電影創(chuàng )作生產(chǎn)的集約化、規?；l(fā)展。開(kāi)展積極健康的文藝批評，努力營(yíng)造良好的創(chuàng )作環(huán)境。

（二）積極培育新型企業(yè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等有關(guān)文件精神，加強政策和資金支持。整合全省制作發(fā)行放映資源，發(fā)展國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投資，在法律法規許可范圍內，減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化審批服務(wù)，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)。根據財政部和廣電總局《關(guān)于印發(fā)〈國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2006〕115號），繼續執行國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀(guān)調控和促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)行放映。對非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

（三）進(jìn)一步擴大院線(xiàn)經(jīng)營(yíng)規模。積極推進(jìn)院線(xiàn)制改革，支持我省電影院線(xiàn)公司跨區域吸引電影院加盟院線(xiàn)。著(zhù)力發(fā)展主流院線(xiàn)市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)縣城二級市場(chǎng)和社區電影市場(chǎng)、農村放映市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)電影的電視點(diǎn)播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播、手機等移動(dòng)多媒體播映等市場(chǎng)，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場(chǎng)體系。進(jìn)一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認真落實(shí)年放映國產(chǎn)電影時(shí)間不低于年放映時(shí)間總和三分之二的有關(guān)規定，切實(shí)加強國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。

（四）大力支持城鎮數字影院建設。將城鎮數字影院建設和改造任務(wù)納入我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點(diǎn)推進(jìn)。堅持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運作相結合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類(lèi)資本投資建設商業(yè)影院和社區影院。在國家扶持的基礎上，省財政對市、縣（市、區）影院按有關(guān)要求給予支持。各地要對數字影院建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持；對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個(gè)意向用地者的，可按法律法規規定以協(xié)議方式供地；投資者要專(zhuān)地專(zhuān)用，不準改變用向。

（五）全面加強公共服務(wù)。積極推廣數字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監管等環(huán)節的應用，完善08K數字電影流動(dòng)放映，13K、2K數字電影放映的市場(chǎng)服務(wù)和技術(shù)監管系統。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農村電影院線(xiàn)公司和農村電影放映隊，有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點(diǎn)。各級政府要建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng )新機制、加強管理，積極推動(dòng)農村電影放映規范化、制度化、長(cháng)效化。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉社區、廠(chǎng)礦、校園、軍營(yíng)和廣場(chǎng)等開(kāi)展公益放映活動(dòng)；大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價(jià)等多種方式滿(mǎn)足農民工、城市低收入居民等群體的觀(guān)影需求。將觀(guān)看愛(ài)國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計劃，義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛(ài)國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開(kāi)支。

（六）鼓勵多種融資形式。鼓勵金融機構加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。積極探索建立電影風(fēng)險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險投資，鼓勵大型企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類(lèi)電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰略投資者。

（七）不斷完善監管體系。積極研究我省深化電影改革、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的相關(guān)配套政策。各級廣電部門(mén)進(jìn)一步轉變職能、理順關(guān)系，建立權責一致、監督有力的電影行政管理體制，切實(shí)加大執法力度，不斷提高依法行政水平。要積極推動(dòng)農村電影放映省級數字監控平臺建設，加強農村電影放映工程的監管力度。規范電影產(chǎn)業(yè)數據統計工作，充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹(shù)立良好形象。

（八）大力加強隊伍建設。加強電影企業(yè)在職人員的學(xué)習培訓和實(shí)踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛(ài)國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會(huì )影響力的優(yōu)秀人才，重點(diǎn)加強創(chuàng )作、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術(shù)又懂現代信息技術(shù)的復合型人才，既懂經(jīng)營(yíng)管理又有外語(yǔ)交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制。

三、政策保障

（一）建立健全政府資金投入機制。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）要求，建立健全政府資金投入機制，扶持我省重點(diǎn)影片拍攝項目。進(jìn)一步完善《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理辦法(試行)》（冀財教〔2009〕96號），擴大引導資金對電影產(chǎn)業(yè)貼息、補助和獎勵的規模和范圍，使政府資金在引導創(chuàng )作、繁榮創(chuàng )作方面發(fā)揮更大的效益。加大省重大文化精品項目專(zhuān)項資金對電影創(chuàng )作生產(chǎn)的扶持力度，不斷完善精品電影獎勵機制，支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影交流和交易活動(dòng)。具備《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《財政部國家稅務(wù)總局中宣部關(guān)于轉制文化名單及認定問(wèn)題的通知》(財稅〔2009〕105號)規定的標準并經(jīng)認定后，向相關(guān)部門(mén)申報享受稅收優(yōu)惠政策。各級各相關(guān)部門(mén)要制定出臺優(yōu)惠政策措施，開(kāi)發(fā)利用本地歷史和現實(shí)文化資源，投資制作電影，不斷擴大我省的影響力和美譽(yù)度。

（二）大力實(shí)施農村電影放映工程。繼續貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)廣電總局等部門(mén)關(guān)于做好農村電影工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）精神，進(jìn)一步修訂完善我省關(guān)于農村電影公益放映補貼資金的管理辦法，省、市、縣政府要認真落實(shí)本地區農村電影經(jīng)費，對農村電影公益放映場(chǎng)次給予補貼，并確保及時(shí)到位。

（三）推動(dòng)城市主流電影院線(xiàn)和城鎮電影市場(chǎng)建設。結合我省財力，對市、縣電影院建設采取政府推動(dòng)和市場(chǎng)運作相結合的辦法，利用信貸、稅收、優(yōu)惠、補貼、獎勵等多種手段和措施，探索推進(jìn)市、縣電影院的建設發(fā)展。具體辦法另行制定。

（四）鼓勵金融機構制定積極的投融資政策。對符合信貸條件的電影企業(yè)予以資金借貸支持，合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實(shí)力。積極推動(dòng)符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。

四、組織領(lǐng)導

促進(jìn)我省電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展相關(guān)工作在省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下進(jìn)行，省廣電局具體負責組織實(shí)施，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省金融辦等相關(guān)部門(mén)積極配合。各地要從滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、建設文化強省和推進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，加強領(lǐng)導，周密部署，強化措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見(jiàn)確定的目標任務(wù)和要求，結合當地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)，確保取得實(shí)效。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實(shí)加強指導和監督檢查。各級廣電部門(mén)要切實(shí)強化責任意識，認真抓好具體實(shí)施工作，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題。

二○一○年十一月十五日

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