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河北省人民政府辦公廳轉發(fā)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)我省節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知
冀政辦〔2010〕30號
河北省人民政府辦公廳
轉發(fā)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)我省
節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、省國稅局、省地稅局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)我省節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。
二○一○年十月十八日
關(guān)于加快推行合同能源管理
促進(jìn)我省節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）和《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2010〕249號）精神，加快推行合同能源管理，促進(jìn)我省節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極推行合同能源管理，加強政策扶持引導，提高創(chuàng )新能力，完善行業(yè)監管自律，規范節能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，加快節能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用，促進(jìn)全省節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，發(fā)展壯大綜合性大型節能服務(wù)公司，建立充滿(mǎn)活力、特色鮮明、規范有序的節能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節能服務(wù)體系，進(jìn)一步壯大節能服務(wù)公司，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節能改造的主要方式之一。
二、加快培育節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)
（一）加大能源審計力度。組織開(kāi)展對重點(diǎn)用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計，對無(wú)正當理由未完成節能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(yè)（同類(lèi)建筑）平均水平的，依法實(shí)施強制能源審計，責令限期整改，并向社會(huì )公布。加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，完善能源計量體系，為能源審計和節能管理提供基礎條件。
（二）推進(jìn)公共機構的節能改造。各級機關(guān)、全部或部分使用財政性資金的事業(yè)單位和社會(huì )團體組織，要加快推廣節能新技術(shù)、新產(chǎn)品，并優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。
（三）強化重點(diǎn)用能單位的節能改造。重點(diǎn)用能單位應按照國家和省有關(guān)規定抓好節能降耗，積極采用合同能源管理方式進(jìn)行節能改造，進(jìn)一步提高能源利用效率。
（四）大力發(fā)展節能服務(wù)公司。通過(guò)加強人才培養，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，拓展信息服務(wù)，大力培育和發(fā)展節能服務(wù)公司。支持具有一定規模和實(shí)力的節能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競爭力，扶持綜合性大型節能服務(wù)公司做大做強。鼓勵有條件的大型用能企業(yè)、能源設備制造企業(yè)、高等院校和科研機構發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司。
三、加強節能服務(wù)管理體系建設
（一）加強對節能服務(wù)公司的指導和管理。對節能服務(wù)公司實(shí)行分級審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度。符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2010〕249號)支持條件，注冊資本金在500萬(wàn)元以上（含）的節能服務(wù)公司，擴權縣（市）發(fā)展改革局、財政局聯(lián)合行文直接上報省發(fā)展改革委、省財政廳；除擴權縣（市）以外的財政直管縣（市）發(fā)展改革局與財政局溝通一致后，報請設區市發(fā)展改革委上報省發(fā)展改革委，縣（市）財政局直接上報省財政廳；其余縣（市）由設區市發(fā)展改革委、財政局初審后，設區市發(fā)展改革委、財政局聯(lián)合上報省發(fā)展改革委、省財政廳。省發(fā)展改革委與省財政廳初審后上報國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委、財政部評審備案后，公布節能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍。
加強對節能服務(wù)公司及合同能源管理項目監督檢查。每年1月15日前，節能服務(wù)公司將上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、合同能源管理項目建設進(jìn)展情況以及年度能力建設情況等，總結上報省發(fā)展改革委、省財政廳。省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳對合同能源管理項目實(shí)施情況、節能效果以及合同執行情況進(jìn)行檢查。對弄虛作假、騙取財政獎勵資金的節能服務(wù)公司，除追繳扣回財政獎勵資金外，將取消其財政獎勵資金申報資格，并在對外公布的節能服務(wù)公司名單上予以除名。
（二）嚴格合同能源管理項目節能量審核。申請國家財政獎勵資金的合同能源管理項目，節能服務(wù)公司對財政獎勵資金申報材料的真實(shí)性負責。省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳組織對項目和合同進(jìn)行審核，并確認項目節能量。
（三）構建節能服務(wù)信息平臺體系。各級節能主管部門(mén)要依托網(wǎng)絡(luò )資源，加快建立節能信息服務(wù)平臺，及時(shí)準確發(fā)布節能政策和新技術(shù)、新產(chǎn)品及合同能源管理項目等信息，為企業(yè)和節能服務(wù)機構實(shí)施合同能源管理項目提供信息服務(wù)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的節能服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
（四）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。積極創(chuàng )造條件，加快籌建河北省節能服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮職能作用，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和咨詢(xún)服務(wù)，加快建設信息交流平臺，及時(shí)總結推廣項目實(shí)施經(jīng)驗，建立完善行業(yè)自律機制，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。
四、改善節能服務(wù)公司的融資環(huán)境
（一）建立商業(yè)銀行信貸支持機制。金融機構要積極創(chuàng )新信貸產(chǎn)品、拓寬抵押范圍、創(chuàng )新?lián)７绞?、?jiǎn)化信貸申請和審批手續，將節能服務(wù)公司納入信用評級范圍，對符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有發(fā)展前景的，積極給予授信并提供項目融資等金融服務(wù)，有效滿(mǎn)足節能服務(wù)公司資金需求。節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)，可向商業(yè)銀行申請抵押貸款。
（二）建立政策性融資擔保機制。各級政策性擔保機構要結合節能服務(wù)公司的特點(diǎn)，創(chuàng )新運用項目未來(lái)收益權質(zhì)押、互保聯(lián)保、個(gè)人資產(chǎn)抵押等反擔保措施，積極為節能服務(wù)公司提供信用擔保，貸款信用擔保期限可延長(cháng)至3年。各市、縣（市、區）政府要完善配套扶持政策，加大擔保支持力度。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構參與節能服務(wù)公司的融資擔保工作。
（三）積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款。綜合性大型節能服務(wù)公司要進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極利用國外優(yōu)惠貸款、贈款以及風(fēng)險投資基金，合作開(kāi)展合同能源管理項目。
五、加大財稅政策扶持力度
（一）加大對合同能源管理項目的資金支持力度。對節能服務(wù)公司實(shí)施的節能效益分享型合同能源管理項目，符合財政部、國家發(fā)展改革委《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2010〕249號）支持范圍和支持條件的，在合同能源管理項目完工后，節能服務(wù)公司提出財政獎勵資金申請，擴權縣（市）財政局、發(fā)展改革局聯(lián)合行文直接上報省財政廳、省發(fā)展改革委；除擴權縣（市）以外的財政直管縣（市）發(fā)展改革局與財政局溝通一致后，報請設區市發(fā)展改革委上報省發(fā)展改革委，縣（市）財政局直接上報省財政廳；其余縣（市）由設區市財政局、發(fā)展改革委初審后，設區市財政局、發(fā)展改革委聯(lián)合上報省財政廳、省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委、省財政廳按核定的項目年節能量和規定標準給予節能服務(wù)公司一次性獎勵。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵240元/噸標準煤，省級財政獎勵60元/噸標準煤。
將節能服務(wù)公司納入河北省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持范圍，促進(jìn)節能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。合同能源管理項目可納入省電力需求側管理專(zhuān)項資金支持范圍，享受省電力需求側專(zhuān)項資金補貼的，不再給予財政獎勵。
（二）落實(shí)國家稅收扶持政策。對節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目取得的營(yíng)業(yè)稅應稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅；對因實(shí)施合同能源管理項目，無(wú)償轉讓給用能單位的資產(chǎn)，免征增值稅。
節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時(shí)扣除，不再區分服務(wù)費用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。
能源管理合同期滿(mǎn)后，節能服務(wù)公司轉讓給用能企業(yè)因實(shí)施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權屬轉移時(shí)，也不再另行計入節能服務(wù)公司的收入。
（三）完善相關(guān)財務(wù)會(huì )計制度。采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，各級政府機構按照合同支付給節能服務(wù)公司的支出視同能源費用進(jìn)行列支。事業(yè)單位按照合同支付給節能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)對購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區分且單獨計量的，應分別予以核算，按照國家統一的會(huì )計準則制度處理；不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，實(shí)際支付給節能服務(wù)公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿(mǎn)，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節能服務(wù)公司作為贈與處理。
六、營(yíng)造節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（一）加強合同能源管理工作的組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對拓寬節能領(lǐng)域、實(shí)現節能目標、建設節約型社會(huì )的重要意義，把推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，精心安排，務(wù)求取得實(shí)效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，發(fā)揮表率作用。
（二）營(yíng)造推行合同能源管理的有利氛圍。通過(guò)節能宣傳周、專(zhuān)業(yè)論壇、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )等平臺和新聞媒體，大力開(kāi)展合同能源管理政策宣傳，普及相關(guān)知識，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持和參與合同能源管理的良好氛圍。組織開(kāi)展合同能源管理知識培訓，提高節能服務(wù)人員素質(zhì)，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）建立推進(jìn)合同能源管理工作的聯(lián)動(dòng)機制。省發(fā)展改革委、省財政廳負責指導推進(jìn)我省合同能源管理工作，研究制定相關(guān)政策措施，規范合同能源管理項目申報，統籌安排合同能源管理獎勵資金，監督合同能源管理項目實(shí)施；會(huì )同省政府有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位、公共機構及其他大型公共建筑的能源審計、節能診斷和節能改造工作，促進(jìn)合同能源管理項目實(shí)施。
省財政廳、省國稅局、省地稅局負責落實(shí)國家節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財政、稅收優(yōu)惠政策。省財政廳負責指導有關(guān)政策性擔保機構做好節能服務(wù)公司的信用擔保。
省金融辦、人行石家莊中心支行負責協(xié)調商業(yè)銀行做好節能服務(wù)公司貸款，推進(jìn)節能服務(wù)公司融資工作。
（四）各市、縣（市、區）政府要按照本通知要求，制定切實(shí)可行的配套政策措施，協(xié)調解決節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，加快本地合同能源管理項目實(shí)施，促進(jìn)節能服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
河北省發(fā)展和改革委員會(huì )
河北省財政廳
河北省金融工作辦公室
人民銀行石家莊中心支行
河北省國稅局
河北省地稅局
二○一○年十月十四日
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