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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農民工培訓工作的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦〔2010〕28號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步做好農民工培訓工作的實(shí)施意見(jiàn)
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農民工培訓工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕11號）精神，現就我省農民工培訓工作提出如下意見(jiàn)：
一、主要目標
自2011年起，全省每年培訓農民工100萬(wàn)人。到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業(yè)需要的實(shí)用技能，全省新增技能型農民工500萬(wàn)人以上，培訓合格率達到98%以上，培訓后的就業(yè)率達到80%以上。
二、統籌規劃培訓工作
(一)編制新一輪農民工培訓規劃。結合我省經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)布局和農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展人才需求，編制全省農民工培訓“十二五”規劃和年度計劃，納入全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。各設區市及有關(guān)部門(mén)要根據全省規劃，編制相關(guān)規劃和計劃，確保農民工培訓工作順利實(shí)施。
(二)分類(lèi)實(shí)施農民工培訓。外出就業(yè)技能培訓主要是對擬轉移到非農產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農村勞動(dòng)者開(kāi)展專(zhuān)項技能或初、中級技能培訓。技能提升培訓主要是對在崗農民工進(jìn)行提高技能水平的培訓。勞動(dòng)預備制培訓主要是對農村未能繼續升學(xué)并準備進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應屆初高中畢業(yè)生、農村籍退役士兵進(jìn)行技能培訓。創(chuàng )業(yè)培訓主要是對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的農村勞動(dòng)者和返鄉農民工進(jìn)行提升創(chuàng )業(yè)能力的培訓。就地就近轉移培訓主要是圍繞縣域經(jīng)濟特別是非農產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓。要加強對具有初中以上學(xué)歷的青壯年農民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育，通過(guò)2至3年的學(xué)習，使其成為具有一定技能、可自主創(chuàng )業(yè)或再就業(yè)的新型農民。
(三)突出培訓重點(diǎn)。加強勞動(dòng)密集型企業(yè)農民工、新生代農民工、水庫移民中的農民工以及拆遷改造中城中村勞動(dòng)力和被占地農民的培訓工作。圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，開(kāi)展實(shí)用技能培訓，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)，重點(diǎn)做好貧困家庭勞動(dòng)力培訓工作。積極拓展北京、天津等大中城市就業(yè)空間，大力開(kāi)展訂單式培訓和定向培訓，培育勞務(wù)品牌，促進(jìn)農村勞動(dòng)力批次轉移。落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，力爭使符合條件的農村勞動(dòng)力都能接受中等職業(yè)教育。將“新農村建設雙帶頭人工程”納入農民工培訓規劃，進(jìn)行統籌安排。加強安全生產(chǎn)培訓，保證農民工具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作、自救互救、應急處置技能。
三、統籌管理培訓資金
(一)統籌安排培訓資金。實(shí)行農民工培訓資金各級政府統籌。發(fā)揮就業(yè)、扶貧、陽(yáng)光工程、星火計劃等各類(lèi)用于農村勞動(dòng)力技能培訓專(zhuān)項資金的整體效應，統籌開(kāi)展農民工培訓。各地要將農民工培訓資金列入財政預算，并根據當地的培訓規劃，逐步調整提高。
（二）嚴格資金撥付程序。農民工培訓補貼采取直補勞動(dòng)者、直補企業(yè)和培訓機構代領(lǐng)相結合的方式，實(shí)行政府購買(mǎi)培訓成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。個(gè)人申領(lǐng)有困難的，可以由定點(diǎn)培訓機構與參加培訓人員簽訂協(xié)議并墊付培訓費，按規定申請培訓補貼，經(jīng)當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，由財政部門(mén)將資金撥付培訓機構。對吸納農民工并簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，自勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內組織農民工到職業(yè)培訓機構進(jìn)行培訓的企業(yè)和重點(diǎn)工程項目，按照規定給予一定的職業(yè)培訓補貼。
（三）實(shí)行培訓資金全程監管。加強農民工培訓資金管理，嚴格補貼對象審核、資金撥付和內外部監管。建立健全財務(wù)制度，強化財務(wù)管理和審計監督，專(zhuān)項資金使用須符合有關(guān)規定。建立培訓補貼基礎信息數據庫，防止冒領(lǐng)行為。要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)培訓資金使用管理情況，接受監察、審計部門(mén)和社會(huì )的監督。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個(gè)人，要根據有關(guān)規定嚴肅查處，并按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，追究相關(guān)單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
四、完善培訓工作管理體制
（一）統一培訓工作體制。建立政府領(lǐng)導、部門(mén)實(shí)施、社會(huì )參與的農民工培訓工作體制，努力使培訓對象各有側重，培訓資源相互補充，培訓內容各具特色。人力資源社會(huì )保障、教育、科技、財政、住房和城鄉建設、農業(yè)、扶貧等有關(guān)部門(mén)和機構要按照各自職責，根據統一的培訓規劃和年度計劃，具體組織實(shí)施農民工培訓項目，落實(shí)培訓資金。要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的作用，做好農民工培訓工作。
（二）統一培訓機構資質(zhì)。制定農民工培訓機構資質(zhì)規范和招投標辦法，明確培訓機構的必備條件。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要本著(zhù)公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì )選擇農民工定點(diǎn)培訓機構，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會(huì )公布。要重點(diǎn)培育和扶持一批基礎好、規模大、有特色的培訓院校，使之成為承擔農民工培訓的骨干力量。建立培訓機構動(dòng)態(tài)管理和退出機制，每年對已認定的定點(diǎn)培訓機構資質(zhì)進(jìn)行復核，達不到資質(zhì)條件的予以注銷(xiāo)。定點(diǎn)培訓機構不得將所承擔的培訓任務(wù)轉包給其他培訓機構。
（三）統一培訓項目管理。建立農民工培訓項目管理制度。各設區市和有關(guān)部門(mén)要與定點(diǎn)培訓機構簽訂農民工培訓項目協(xié)議書(shū)，明確雙方的責任、權利和義務(wù)。完善政府購買(mǎi)培訓成果的機制，大力推廣培訓券（卡）等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點(diǎn)的管理辦法。要建立農村勞動(dòng)力培訓臺賬和轉移就業(yè)臺賬，對培訓對象實(shí)行實(shí)名制管理，每人每年只能享受一次培訓補貼，不得重復申請。優(yōu)先對未享受過(guò)政府培訓補貼的農民工特別是貧困戶(hù)農民工進(jìn)行培訓，避免多部門(mén)重復培訓、重復享受補貼。
（四）統一培訓補貼標準。按照農民工所學(xué)技能的難易程度、時(shí)間長(cháng)短和培訓成本，實(shí)行統一的分類(lèi)補貼標準。具體標準按照省人力資源和社會(huì )保障廳、省財政廳有關(guān)規定執行。對扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村貧困勞動(dòng)力，除享受培訓補貼外，再從扶貧專(zhuān)項資金中給予一定的補助。農民工安全生產(chǎn)培訓以企業(yè)自主培訓為主，沒(méi)有培訓能力的可委托當地安全生產(chǎn)培訓機構進(jìn)行培訓。
（五）統一考核評估績(jì)效。建立健全農民工培訓質(zhì)量效益評估指標體系，組織有關(guān)部門(mén)對培訓計劃執行情況和工作績(jì)效進(jìn)行年度考核。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績(jì)效評估機制，對農民工參訓并取得培訓合格證書(shū)后半年內未就業(yè)的，按最高不超過(guò)培訓補貼標準的60%給予補貼；半年內實(shí)現就業(yè)的，按培訓補貼標準的100%給予補貼。
（六）統一開(kāi)展技能鑒定。對享受財政補貼的培訓項目，農民工參訓并按規定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書(shū)，人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，合格后頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。對未頒布國家標準的職業(yè)（工種），各地可按照規定，在履行規定程序進(jìn)行鑒定或單項能力考核后，對合格者頒發(fā)相應證書(shū)。對農村勞動(dòng)力參加培訓，初次通過(guò)技能鑒定（限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的指定工種）取得職業(yè)資格證書(shū)的，按規定享受職業(yè)技能鑒定補貼。要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農民工的專(zhuān)門(mén)培訓，按照有關(guān)規定持證上崗。
五、強化工作運行保障
（一）加強基地建設。依托現有培訓資源抓好農民工培訓和實(shí)習示范基地建設。承擔培訓、實(shí)習任務(wù)的機構要有符合規定條件的教學(xué)設施和實(shí)訓設備，保證參訓農民工得到足夠的實(shí)訓時(shí)間，達到上崗實(shí)際操作的要求。要依托農村黨員干部遠程教育網(wǎng)、農村中小學(xué)遠程教育網(wǎng)等資源，推廣農民工網(wǎng)絡(luò )培訓、廣播電視教育和電化教育。新增農民工培訓資源要符合區域發(fā)展規劃，重點(diǎn)投向貧困地區和薄弱環(huán)節。
（二）做好基礎工作。加強農民工培訓專(zhuān)兼職師資隊伍建設。抓好培訓教材規劃編寫(xiě)和審定工作，對國家已發(fā)布標準的職業(yè)（工種），由人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一指定培訓教材；對尚無(wú)國家標準的職業(yè)（工種），由主管部門(mén)統一組織編寫(xiě)或認定培訓教材。加強農民工培訓統計工作，建立培訓資源數據庫。發(fā)揮基層人力資源社會(huì )保障工作平臺的作用，為農民工培訓管理和服務(wù)提供準確、及時(shí)的信息。
六、發(fā)揮企業(yè)培訓作用
（一）強化企業(yè)培訓責任。企業(yè)要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受與其他在崗職工同等的培訓待遇，重點(diǎn)加強崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。鼓勵企業(yè)依托所屬培訓機構、所在地定點(diǎn)培訓機構和安全生產(chǎn)培訓機構，組織農民工參加技能提升培訓。鼓勵企業(yè)選送農民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)技能培訓和職業(yè)教育，推動(dòng)技術(shù)工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業(yè)組織農民工參加職業(yè)技能競賽。發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，在培訓標準、培訓內容和專(zhuān)業(yè)師資隊伍建設等方面，加強對農民工培訓的協(xié)調指導和監督檢查。
（二）落實(shí)企業(yè)培訓資金。企業(yè)要按規定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，在崗農民工教育和培訓所需費用從職工教育培訓經(jīng)費中列支。職工教育培訓經(jīng)費要按規定專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，使用情況要向職工代表大會(huì )或員工大會(huì )報告。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農民工培訓獎勵基金，扶持農民工參加學(xué)習與培訓。
（三）完善產(chǎn)學(xué)結合的企業(yè)培訓模式。完善企業(yè)與院校聯(lián)合開(kāi)展培訓的政府激勵機制，鼓勵企業(yè)特別是勞動(dòng)密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)結合的農民工培訓基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構培訓在崗農民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓機構提供實(shí)習場(chǎng)所和設備，鼓勵有一定規模的企業(yè)舉辦農民工業(yè)余學(xué)校。
七、加強組織領(lǐng)導
（一）健全統籌協(xié)調機制。各設區市、縣（市）政府要切實(shí)將農民工培訓工作列入議事日程，按照分級管理的原則，建立領(lǐng)導責任制和目標考核制，對本地農民工培訓進(jìn)行統一管理和監督檢查。要進(jìn)一步健全農民工工作聯(lián)席會(huì )議辦事機構，明確工作人員。各級財政要將農民工工作聯(lián)席會(huì )議辦公室的工作經(jīng)費列入預算，保障農民工培訓工作正常開(kāi)展。對在農民工培訓中作出突出成績(jì)的單位和個(gè)人要給予獎勵。
（二）加大培訓組織力度。逐步建立和完善農民工培訓制度，督促指導行業(yè)、企業(yè)、基層勞動(dòng)保障工作站和培訓機構做好各類(lèi)培訓的組織工作，通過(guò)多種渠道大力宣傳有關(guān)政策，廣泛動(dòng)員農民工參加培訓。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)、群團組織及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，及時(shí)發(fā)布培訓項目、培訓機構、教學(xué)師資、實(shí)訓設備等方面的信息，為農民工自主選擇培訓機構和培訓項目提供便利條件。
二○一○年九月二十五日
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