冀政辦〔2003〕10號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年三月三十一日

關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔２００２〕３５號），現就我省在事業(yè)單位試行人員聘用制度制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、試行聘用制度的目標要求和實(shí)施范圍

目標要求：從現在起利用３年時(shí)間，在全省事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，每年推行聘用制度的單位不低于本市、本部門(mén)、本系統事業(yè)單位總數的三分之一。力爭在５年內建立健全完善、規范的聘用工作制度，實(shí)現聘用制度的正?；?、規范化。

實(shí)施范圍：事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉制為企業(yè)的以外，都要試行人員聘用制度。使用事業(yè)單位編制的社會(huì )團體錄用專(zhuān)職工作人員，除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以外，也要參照本實(shí)施意見(jiàn)試行人員聘用制度。事業(yè)單位領(lǐng)導人員的任用，要在規定的領(lǐng)導職數限額內，按干部管理權限和有關(guān)規定辦理?？蓪?shí)行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。

二、突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節

（一）科學(xué)設崗。崗位設置要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，充分考慮社會(huì )需求、單位發(fā)展、人才結構和人才培養等多種要素。要結合自身實(shí)際，科學(xué)合理地設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理和工勤崗位，并明確崗位職責、任職條件和聘用期限。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，要根據政府人事職改部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)制定的崗位設置原則及專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結構比例要求，依據自身承擔的任務(wù)，自主決定高、中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設置。管理崗位要突出本單位的工作需要和自身特點(diǎn)，按照結構比例合理設置，對職能相近相似、工作量不足的要精簡(jiǎn)合并。工勤崗位要堅持少而精的原則，后勤服務(wù)工作逐步實(shí)現社會(huì )化。要根據形勢和任務(wù)發(fā)展變化的需要，及時(shí)調整崗位設置，真正實(shí)現動(dòng)態(tài)化管理。

（二）競爭上崗。在科學(xué)設崗的基礎上，一般要采取競爭上崗，雙向選擇，擇優(yōu)聘用的辦法，確定人員工作崗位。聘用人員應優(yōu)先從本單位現有人員中聘用。有條件的單位可以根據需要面向社會(huì )，公開(kāi)競聘。面向社會(huì )競聘的，同等條件下本單位的應聘人員優(yōu)先。實(shí)行競爭上崗后，對事業(yè)單位的管理人員和具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員，可以按其實(shí)際水平和業(yè)務(wù)能力，依據單位的崗位需要，在單位內部實(shí)行高職低聘和低職高聘，其工資待遇和崗位津貼等，按實(shí)際聘任的崗位確定，在聘期內有效。原職務(wù)和任職資格在檔案中保留。低職高聘一般不得越級高聘。其中管理人員低職高聘的，須按擬聘職務(wù)管理權限事前報主管部門(mén)備案。競爭上崗要嚴格按照公布空缺崗位，個(gè)人申請，資格審查，考試考核，集體研究，在一定范圍內公示，簽定合同等程序進(jìn)行。

（三）公開(kāi)招聘。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后事業(yè)單位凡出現空缺崗位，需要補充人員，除國家指令性安置任務(wù)、涉密崗位和補充高層次人才、急需人才確需使用其他方法選拔人員外，原則上都要實(shí)行公開(kāi)招聘。公開(kāi)招聘，要堅持公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行考試考核相結合的辦法，擇優(yōu)聘用并簽定聘用合同。其人事關(guān)系、人事檔案可以實(shí)行人事代理，委托縣以上政府人事部門(mén)所屬的人才交流機構管理。

（四）合同管理。事業(yè)單位的原有和新進(jìn)人員都要按照平等自愿，協(xié)商一致的原則，與單位簽定聘用合同，明確雙方權利義務(wù)，并按有關(guān)規定到當地政府人事行政部門(mén)進(jìn)行鑒證，實(shí)行合同管理。合同期滿(mǎn)，雙方根據自愿原則續聘或不再續聘。聘用合同使用省里統一制作的聘用合同文本。聘用合同分為短期、中長(cháng)期和以完成一定工作為期限的合同。合同期限最長(cháng)不得超過(guò)應聘人員達到國家規定的退休年齡的年限。對在本單位工作已滿(mǎn)２５年或者在本單位連續工作已滿(mǎn)１０年且年齡距國家規定的退休年齡已不足１０年的人員，提出訂立聘用至退休的合同，聘用單位應當與其簽定聘用至該人員退休的合同。原有職工首次簽定聘用合同和續簽合同的，安置到事業(yè)單位工作的軍隊轉業(yè)干部和復員退伍軍人，引進(jìn)的高層次人才、急需人才不再約定試用期。其他人員可以約定試用期。試用期一般不超過(guò)３個(gè)月，確需延長(cháng)的，最多不超過(guò)６個(gè)月。被聘用人員為大中專(zhuān)應屆畢業(yè)生的，試用期可以延長(cháng)至１２個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內。對在本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已實(shí)行聘用制的單位，保持已有政策不變，凡未統一使用規范合同文本的，應及時(shí)更換規范的統一合同文本，合同的起止時(shí)間不變。聘用單位與應聘人員簽定聘用合同時(shí)，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財物。

（五）嚴格考核。聘用單位對受聘人員的工作情況實(shí)行年度和聘期考核?？己斯ぷ饕獔猿挚陀^(guān)、公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導評鑒與群眾評議相結合、平時(shí)考核與年度考核相結合、考核工作實(shí)績(jì)與考核工作態(tài)度相統一的辦法，以崗位職責和年度或聘期工作任務(wù)為依據，全面考核聘用人員的德、能、勤、績(jì)?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格４個(gè)等次?？己私Y果作為續聘、解聘或者調整崗位的主要依據。

三、健全配套措施

（一）嚴格執行解聘辭聘制度。要認真貫徹落實(shí)事業(yè)單位解聘辭聘的相關(guān)規定，切實(shí)保護單位和受聘人員的合法權益。單位可以按照國家有關(guān)規定、程序和聘用合同解聘受聘人員，受聘人員也可以按照國家有關(guān)規定、程序和聘用合同辭聘。

（二）切實(shí)做好人員聘用爭議的處理工作。聘用單位和受聘人員應共同遵守聘用合同的約定內容，依法行使各自的權利。聘用單位要充分尊重和保障受聘人員的各項合法權利，認真履行應盡職責。受聘人員應當自覺(jué)遵守單位的各項規章制度，認真完成崗位職責任務(wù)。對聘用當中發(fā)生的爭議，雙方應本著(zhù)平等協(xié)商的原則，及時(shí)進(jìn)行溝通。經(jīng)協(xié)商溝通仍解決不了的，當事人可申請當地人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )仲裁。仲裁結果對爭議雙方具有約束力。

各級人事部門(mén)要加強人事仲裁制度建設，健全組織，充實(shí)人員，及時(shí)公正地處理、裁決人員聘用中的爭議問(wèn)題，切實(shí)維護當事人雙方的合法權益。

（三）妥善安置未聘人員。要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則妥善安置未聘人員?！袄先死限k法”就是，對本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施前原有的固定制身份人員中的落聘、待聘人員，要堅持以?xún)炔肯癁橹?，采取轉崗聘用、參加培訓等辦法，妥善安置在本單位、本行業(yè)、本系統內?！靶氯诵罗k法”就是本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施后，面向社會(huì )公開(kāi)招聘的新進(jìn)人員和按國家規定原招收的合同制人員，嚴格執行聘用合同管理的有關(guān)規定。聘用期滿(mǎn)后，雙方可根據自愿的原則和工作需要，確定續聘或不再續聘。不再續聘的，可通過(guò)多種渠道自主擇業(yè)。

（四）認真搞好內部分配制度改革。要認真落實(shí)單位內部分配自主權，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jì)定酬的分配辦法，合理拉開(kāi)分配檔次，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。要認真落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見(jiàn)的通知》（冀政辦〔２０００〕４９號），積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻參與分配的具體辦法。

（五）要認真落實(shí)國家社會(huì )保障制度改革的有關(guān)規定，做好各項社會(huì )保險的銜接工作。各級人事、財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等有關(guān)職能部門(mén)和用人單位要按照國家和省的有關(guān)規定，積極為受聘人員辦理養老、失業(yè)、醫療、工傷等社會(huì )保險，并享受各項社會(huì )保險待遇。

四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，明確職責。各級各部門(mén)各單位要切實(shí)加強領(lǐng)導，按照省里總體要求，研究制定工作規劃，明確年度目標任務(wù)，認真做好組織實(shí)施工作。各級人事部門(mén)要充分發(fā)揮好指導協(xié)調、監督檢查的部門(mén)職能作用，做好牽頭協(xié)調工作，及時(shí)發(fā)現并查處實(shí)施過(guò)程中違反國家有關(guān)人事政策、法規的行為，防止濫用職權、打擊報復、以權謀私、優(yōu)親厚友等行為的發(fā)生。對違反政策規定的要追究責任。各級編制、財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等職能部門(mén)要密切配合，制定相關(guān)配套政策，形成合力，齊抓共管，共同做好工作。各行業(yè)主管部門(mén)要積極做好組織規劃和協(xié)調工作，對本行業(yè)內事業(yè)單位的聘用工作負總責。各事業(yè)單位要加強領(lǐng)導，明確責任。由人事、紀檢部門(mén)負責同志和工會(huì )（職代會(huì )）代表組成聘用工作組織，具體組織實(shí)施本單位的聘用工作。要積極探索建立聘用制度的長(cháng)期運行機制，確保這項工作的順利實(shí)施。

（二）嚴格程序，堅持原則。人員聘用工作要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴格按照規定的程序進(jìn)行。一是制定聘用工作方案。聘用工作方案由單位領(lǐng)導班子集體討論決定，并經(jīng)職工大會(huì )或職代會(huì )討論通過(guò)后，報上級主管部門(mén)和同級政府人事行政部門(mén)審核同意。二是公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項。三是應聘人員申請應聘。四是聘用工作組織對應聘人員進(jìn)行資格審查。五是進(jìn)行考試或者考核，擇優(yōu)提出擬聘用人員。六是聘用單位負責人集體討論決定聘用人員，并在一定范圍內公示。七是聘用單位法定代表人或者其委托人與聘用人員簽訂聘用合同。同時(shí)要實(shí)行回避制度。

（三）積極推進(jìn)，穩步實(shí)施。要貫徹積極、穩妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，充分考慮群眾對改革的承受能力，不搞一刀切。要因地制宜，周密部署，縝密實(shí)施，做到工作不斷，隊伍不亂，人心不散，國有資產(chǎn)不流失。要有針對性地做好深入細致的思想政治工作，引導廣大職工支持和參與改革，不斷提高群眾對改革的知情程度和參與程度，確保人員聘用制度的順利實(shí)施。