冀政辦〔2005〕12號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作實(shí)施方案的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省財政廳制定的《河北省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第４４次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年四月二十二日

河北省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作實(shí)施方案

根據《勞動(dòng)和社會(huì )保障部、財政部關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作的通知》（勞部發(fā)〔２００５〕６號）精神，為做好我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，制定本實(shí)施方案。

一、并軌目標和任務(wù)

并軌目標：２００５年底全省基本完成國有企業(yè)下崗職工由基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作。撤銷(xiāo)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，停止執行下崗職工基本生活保障制度，妥善處理并軌人員的再就業(yè)、社會(huì )保險關(guān)系接續、勞動(dòng)關(guān)系處理和生活保障等問(wèn)題。加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，確保城鎮登記失業(yè)率控制在目標范圍內。加快市場(chǎng)就業(yè)機制建設，企業(yè)新的裁員依法解除勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)機制實(shí)現再就業(yè)，沒(méi)有實(shí)現再就業(yè)的，按規定享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。并軌任務(wù)：我省納入并軌范圍的國有企業(yè)下崗職工共有９．６萬(wàn)人，其中中央企業(yè)下崗職工０．７萬(wàn)人、省級以下下崗職工８．９萬(wàn)人。

二、并軌工作原則

一是就業(yè)優(yōu)先原則。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗職工，要加大落實(shí)再就業(yè)各項扶持政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和再就業(yè)援助幫助其實(shí)現再就業(yè)；鼓勵用人單位吸納下崗職工就業(yè)和下崗職工自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)；下崗職工所在企業(yè)要千方百計開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位安置本企業(yè)下崗職工重新上崗。

二是積極穩妥原則。各地在具體工作中要精心組織，周密安排，穩妥推進(jìn)，所出臺的并軌政策措施要有利于維護社會(huì )穩定。加強政策宣傳，嚴格程序，把握節奏，先易后難，要把工作做深做細，避免由于推進(jìn)并軌工作而引發(fā)大規模群體事件，影響社會(huì )穩定。三是保持政策連續性原則。各地新出臺的下崗職工出中心、內部退養、協(xié)保、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償等方面的政策，要保持相對連續性。各級政府要根據不同企業(yè)和不同群體狀況，分類(lèi)指導，區別對待，積極穩妥推進(jìn)并軌工作。

四是保障下崗職工權益原則。各地在推進(jìn)并軌工作中，要確保下崗職工的合法權益。

三、并軌范圍和對象

實(shí)施并軌的范圍：經(jīng)當地再就業(yè)工作機構批準建立再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)。

實(shí)施并軌的人員：重點(diǎn)是目前在國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。

對于出中心尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員是否納入并軌范圍，有條件的設區市在確保完成中心內下崗職工并軌任務(wù)的前提下，可統籌考慮一并解決。中心內的下崗職工是指進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心簽訂基本生活保障協(xié)議，協(xié)議未到期或協(xié)議期滿(mǎn)仍滯留中心正在領(lǐng)取基本生活費的下崗職工。

已出中心尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工是指基本生活保障協(xié)議期滿(mǎn)已出中心，且未在原企業(yè)重新上崗、尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工。

下崗職工基本生活保障協(xié)議期限是指根據省政府冀政〔１９９８〕３２號文件規定，企業(yè)下崗職工與企業(yè)及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心三方簽訂的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的期限。

四、并軌政策

（一）按照不同情況分類(lèi)進(jìn)行并軌。納入并軌范圍的企業(yè)要積極創(chuàng )造就業(yè)崗位，安置本企業(yè)下崗職工。企業(yè)確實(shí)無(wú)法安置的下崗職工，按不同情況區別對待，分類(lèi)進(jìn)行并軌。

１、對于距法定退休年齡不足５年（含５年）的下崗職工和工齡滿(mǎn)３０年的下崗職工，有條件的企業(yè)可辦理內部退養，由企業(yè)負責發(fā)退養費、按規定繳納社會(huì )保險費，待達到法定退休年齡后由企業(yè)負責為其辦理退休手續。

２、對于距法定退休年齡５年以上不足１０年的下崗職工，有條件的企業(yè)可與職工協(xié)商，協(xié)議保留社會(huì )保險關(guān)系。辦理協(xié)保的下崗職工不解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)負責繳納社會(huì )保險費，待達到法定退休年齡后由企業(yè)負責為其辦理退休手續。

３、對于不符合辦理內部退養、協(xié)保條件的下崗職工和企業(yè)無(wú)條件為下崗職工辦理內部退養、協(xié)保的，原企業(yè)要與其依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按規定支付經(jīng)濟補償金，符合條件的，按規定享受失業(yè)保險待遇。

４、在中心內協(xié)議期未滿(mǎn)的下崗職工，自愿出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的，除按規定給予經(jīng)濟補償外，可將協(xié)議剩余時(shí)間的基本生活保障金一次性發(fā)給本人。

（二）鼓?并軌人員多渠道實(shí)現再就業(yè)。要充分發(fā)揮社會(huì )各方面的作用，多渠道幫助并軌人員實(shí)現再就業(yè)。對并軌人員自主就業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)的，除可享受冀發(fā)〔２００３〕１號文件規定的各項再就業(yè)扶持政策外，還可享受以下政策??

１、企業(yè)吸納本企業(yè)下崗職工占下崗職工５０％以上的，由當地再就業(yè)資金給予一次性補助，補助標準按實(shí)際安置人數每人３００元計算。

２、鼓勵用人單位招用出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工。服務(wù)型企業(yè)、商貿企業(yè)、加工型勞服企業(yè)及小型加工企業(yè)吸納下崗職工按有關(guān)規定享受社保補貼政策和稅收減免政策。其他用人單位每招用一名女３５歲以上、男４０歲以上出中心解除勞動(dòng)關(guān)系下崗職工，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，同級財政可從當地再就業(yè)資金中對用工單位給予每人１０００元補助；簽訂３年以上勞動(dòng)合同的，給予每人２０００元補助；簽訂５年以上勞動(dòng)合同的，給予每人３０００元補助。

３、鼓勵出中心解除勞動(dòng)關(guān)系下崗職工自謀職業(yè)。下崗職工自謀職業(yè)按規定享受稅費減免政策，其中對女３５歲以上、男４０歲以上下崗職工自謀職業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)的，可由再就業(yè)資金給予每人不超過(guò)１０００元的補助。

４、下崗職工經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)批準的境外職業(yè)介紹機構介紹出境就業(yè)的，可從再就業(yè)資金給予每人不超過(guò)１０００元的補助。

５、盈利企業(yè)的下崗職工原則上由本企業(yè)負責安置，企業(yè)確實(shí)無(wú)法安置的，依法與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，享受相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（三）開(kāi)拓多種籌資渠道籌集并軌所需資金

１、下崗職工并軌所需資金依法由企業(yè)支付。盈利企業(yè)下崗職工并軌資金全部由企業(yè)自行負擔。虧損困難企業(yè)并軌所需資金通過(guò)多渠道籌集解決：一是凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運轉或部分運轉、有經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售收入的企業(yè)首先要確保將并軌所需資金籌集到位；二是企業(yè)有房屋、設備、土地出租的，其租金收入要首先納入并軌資金；三是全部停產(chǎn)且無(wú)資金收入的企業(yè)，要通過(guò)資產(chǎn)評估，將可置換的資產(chǎn)變現，最大限度地籌集并軌資金。通過(guò)上述渠道企業(yè)籌集資金仍確有困難的，經(jīng)當地勞動(dòng)和社會(huì )保障、財政部門(mén)對經(jīng)營(yíng)狀況等情況認定后，給予適當補助。

２、各級政府要加大籌集資金力度，確保并軌工作順利開(kāi)展。各級財政預算安排用于下崗職工基本生活保障的資金規模不能減少，確保落實(shí)到位。下崗職工基本生活保障資金及歷年結余部分，主要調整用于困難企業(yè)下崗職工并軌所需資金的補助。補助范圍是辦理內部退養、協(xié)保人員的社會(huì )保險費和解除勞動(dòng)關(guān)系人員的經(jīng)濟補償金。補助標準和比例由各市按企業(yè)困難程度分檔確定。

３、各地要按照省政府冀政〔１９９８〕３２號文件確定的下崗職工基本生活保障資金社會(huì )籌資渠道，多方籌集資金。要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，在保證按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金的前提下，根據并軌工作的實(shí)際需要，按規定調劑一部分資金并入下崗職工基本生活保障資金支持并軌工作。

４、調整中央轉移支付資金的分配辦法，支持各市并軌工作。今年省分配轉移支付下崗職工基本生活保障資金要與各市資金到位情況和并軌任務(wù)掛鉤，凡地方預算內資金沒(méi)有落實(shí)到位的，省在分配今年轉移支付基本生活保障資金時(shí)相應核減。

５、省屬企業(yè)出中心下崗職工并軌工作由所在市負責。其虧損困難企業(yè)下崗職工并軌解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟補償金，按《河北省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、河北省財政廳關(guān)于省屬企業(yè)出中心下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟補償金有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀勞社〔２００４〕７４號）執行。

６、國有企業(yè)下崗職工出中心原企業(yè)欠繳的養老、失業(yè)、醫療保險費由企業(yè)繳納。確實(shí)無(wú)繳納能力的企業(yè)，參照冀發(fā)〔２００３〕１５號文件規定，由當地國有企業(yè)改革專(zhuān)項資金代為繳納，并由同級國有資產(chǎn)監督管理機構直接劃入養老、失業(yè)、醫療基金專(zhuān)戶(hù)。

７、妥善處理好企業(yè)與職工的債務(wù)關(guān)系。在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)欠下崗職工的各種債務(wù)由所在企業(yè)負債清償。企業(yè)要千方百計采取切實(shí)有效措施償還拖欠下崗職工的各種債務(wù)。改制企業(yè)可在雙方自愿協(xié)商的基礎上，將企業(yè)所欠下崗職工的債務(wù)轉為股權；暫時(shí)確無(wú)清償能力的企業(yè)，要與下崗職工協(xié)商簽訂分階段清償債務(wù)的協(xié)議。

（四）要繼續按照“三三制”籌資辦法落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，為困難企業(yè)協(xié)議未到期的下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費和繳納社會(huì )保險費。２００４年已經(jīng)實(shí)現盈利的企業(yè)，其下崗職工基本生活保障資金由企業(yè)自行負擔。

（五）企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工全部出中心后，中心隨之撤銷(xiāo)，當地勞動(dòng)和社會(huì )保障、財政部門(mén)負責委托專(zhuān)門(mén)機構對撤銷(xiāo)的再就業(yè)服務(wù)中心歷年基本生活保障資金使用情況進(jìn)行審計。企業(yè)負責做好再就業(yè)服務(wù)中心工作人員的安置工作。

（六）依法實(shí)施破產(chǎn)、改制的企業(yè)不再保留再就業(yè)服務(wù)中心。破產(chǎn)企業(yè)在制定職工安置方案時(shí)，要包括再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。國有企業(yè)改制時(shí)，其再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在職職工享受相同的安置分流政策。

五、實(shí)施步驟

（一）準備階段：２００５年１－４月，省制定并軌方案。各設區市要認真做好并軌的各項基礎工作，一是加強對并軌工作的組織領(lǐng)導，抽調人員組成專(zhuān)門(mén)工作機構，制定各項工作制度和并軌工作方案；二是對符合并軌條件的人員開(kāi)展調查摸底工作，準確掌握實(shí)施并軌企業(yè)和人員的基本情況；三是做好下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟補償金所需資金的測算和籌集工作；四是做好并軌政策和業(yè)務(wù)培訓工作。（二）并軌實(shí)施階段：２００５年４月－２００５年底，各設區市要根據全省并軌工作的具體安排，結合本地工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案并啟動(dòng)工作。

（三）總結評估階段：２００６年１月，對全省并軌工作進(jìn)行總結評估，各市要對本地及所屬企業(yè)實(shí)施并軌的情況進(jìn)行認真總結，對實(shí)施并軌工作中的經(jīng)驗、問(wèn)題要進(jìn)行全面分析，于２００６年２月底前書(shū)面報省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳。

六、工作要求

（一）切實(shí)加強對并軌工作的領(lǐng)導。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，而且直接涉及到廣大下崗職工的切身利益。各級政府對并軌工作要高度重視，切實(shí)加強對并軌工作的組織領(lǐng)導。充分考慮政府、企業(yè)和職工的承受能力，確保社會(huì )穩定。要制定和完善各項工作制度，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，保證并軌工作順利完成。

（二）精心籌劃，周密安排，穩步推進(jìn)并軌工作的開(kāi)展。各地要立足于當地實(shí)際，先易后難、突出重點(diǎn)，堅持推進(jìn)改革與維護穩定相結合、利益調整與承受能力相結合、依法規范與平穩推進(jìn)相結合、實(shí)施并軌與促進(jìn)就業(yè)相結合的原則，區分不同企業(yè)和人員的情況，實(shí)行分類(lèi)指導、分別處理、分期實(shí)施的工作方法。指導和幫助企業(yè)深入細致地做好并軌人員的思想工作。對工作中可能出現的矛盾和問(wèn)題，要制訂周密的處理預案，建立處理突發(fā)矛盾快速反應機制，確保企業(yè)和社會(huì )穩定。

（三）積極促進(jìn)再就業(yè)，合理控制失業(yè)。要堅持就業(yè)優(yōu)先原則，積極創(chuàng )造就業(yè)崗位，廣開(kāi)就業(yè)渠道，努力擴大就業(yè)總量。全面落實(shí)好稅費減免、小額擔保貸款、社會(huì )保險補貼等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)并軌人員盡快實(shí)現再就業(yè)，確保城鎮登記失業(yè)率控制在計劃指標之內。

河北省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳

河北省財政廳

二○○五年四月十一日