冀政辦〔2006〕21號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的指導意見(jiàn)》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為切實(shí)做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００６〕２９號）的有關(guān)要求，現就做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作提出如下意見(jiàn)。

一、高度重視做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作

（一）高度關(guān)注被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，部分集體土地被征用，使被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障問(wèn)題日益突出，妥善解決被征地農民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，已成為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一項突出任務(wù)。建立被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障制度，為被征地農民提供相對穩定的就業(yè)崗位和基本生活保障，解決他們的長(cháng)遠生計問(wèn)題，是建設和諧社會(huì )目標的客觀(guān)要求。

（二）把被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作列入工作規劃。各級政府要把推進(jìn)被征地農民就業(yè)培訓、建立被征地農民社會(huì )保障制度納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，作為解決社會(huì )突出矛盾的重點(diǎn)工作抓緊抓好，切實(shí)解決被征地農民的實(shí)際困難。

二、被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作對象范圍

（三）被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障對象的認可。被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作對象原則上為城市（含建制鎮）規劃區內，經(jīng)國務(wù)院或省政府依法批準征地后，失去全部或大部分農用地的農業(yè)人口。城市（含建制鎮）規劃區外，經(jīng)依法批準的土地征收后，人均耕地面積不足以維持基本生產(chǎn)生活，農村集體組織無(wú)法調劑，當地政府無(wú)法安置的農業(yè)人口，應列入就業(yè)培訓和社會(huì )保障對象。

（四）被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作具體對象確定的程序。被征地農民個(gè)人提出申請，村民委員會(huì )或村民小組討論，鄉鎮政府或街道辦事處研究公示，報縣（市、區）勞動(dòng)保障和國土資源部門(mén)審核辦理。具體辦法由各設區市政府制定。設區市和縣級勞動(dòng)保障、國土資源部門(mén)要建立正常的內部情況、信息交流制度，及時(shí)研究解決被征地過(guò)程中出現的問(wèn)題。

三、突出重點(diǎn)，統籌兼顧，分類(lèi)指導

（五）被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作重點(diǎn)。被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作以新被征地農民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內的被征地農民為就業(yè)培訓重點(diǎn)對象，以大齡和老齡人群為社會(huì )保障重點(diǎn)對象。

（六）建立被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障利益平衡機制。各級政府要采取措施，全面掌握被征地農民的基本情況和就業(yè)要求，統籌考慮當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的近、中、遠期利益關(guān)系，搞好被征地農民就業(yè)和社會(huì )保障制度與其他城鎮人員就業(yè)和社會(huì )保障制度的銜接，平衡不同被征地年限、城市規劃區內外、不同原因被征地農民的利益保障，制定符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的解決被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障的具體措施，明確操作程序和工作步驟，嚴格工作要求，實(shí)行分類(lèi)指導，穩步有序推進(jìn)。

（七）被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障基本要求。各級政府在征地的同時(shí)，要制定就業(yè)培訓和社會(huì )保障的具體計劃措施。對符合條件的新被征地農民，政府應在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓安排并落實(shí)相應的社會(huì )保障政策。在城市規劃區內，當地政府可將被征地農民納入城鎮就業(yè)體系，并建立社會(huì )保障制度。在城市規劃區外，應保證在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位，并納入農村社會(huì )保障體系。對已不具備生產(chǎn)生活條件的城市規劃區外的被征地農民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì )保障體系。

四、加大政策扶持力度

（八）被征地農民享受職業(yè)介紹和培訓補貼。在城市規劃區內，要將被征地農民納入統一的失業(yè)登記制度和城鎮就業(yè)服務(wù)體系。對登記求職并領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》的被征地農民可以享受一次職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼。各級各類(lèi)職業(yè)介紹機構可按經(jīng)其免費職業(yè)介紹服務(wù)后簽訂半年以上勞動(dòng)合同的實(shí)際就業(yè)人數，向當地勞動(dòng)保障部門(mén)申請職業(yè)介紹補貼，補貼標準最高為 １２０元。被征地農民參加各類(lèi)職業(yè)培訓后，６個(gè)月內實(shí)現就業(yè)的，享受政府職業(yè)培訓補貼，職業(yè)培訓補貼標準為：初級技能培訓不超過(guò)４００元，中級技能培訓不超過(guò)６００元，高級技能培訓不超過(guò)１０００元。各設區市政府要根據實(shí)際情況，制定具體辦法。

（九）鼓勵被征地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。在城市規劃區內未就業(yè)且登記求職的被征地農民按規定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要在審批程序、證照辦理、收費管理、場(chǎng)地攤位安排、小額貸款等方面支持被征地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

（十）加快推進(jìn)“撤村建居”和“城中村”改造工作。對城市規劃區內失去大部分土地的村，各地要積極推進(jìn)“撤村建居”，實(shí)現被征地農民向城鎮居民身份的轉換。被征地農民在就業(yè)、社會(huì )保障、居住、子女教育等方面，與當地城鎮居民享受同等權利，任何單位和個(gè)人不得歧視。

五、多渠道促進(jìn)被征地農民就業(yè)

（十一）用地單位要優(yōu)先安置被征地農民就業(yè)。各級政府要建立用地單位優(yōu)先安置被征地農民就業(yè)的監督機制。凡用地單位適合被征地農民就業(yè)的工作崗位要優(yōu)先安排被征地農民。各地可以通過(guò)一些以安置被征地農民就業(yè)為主要任務(wù)的勞務(wù)派遣公司將被征地農民組織起來(lái)就業(yè)。用地單位、就業(yè)服務(wù)機構和被征地農民三方也可以采取簽訂合同委托安置的方式，促進(jìn)被征地農民就業(yè)。

（十二）開(kāi)發(fā)公益性崗位安置被征地農民就業(yè)。堅持市場(chǎng)導向的就業(yè)機制，改善就業(yè)環(huán)境，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。各有關(guān)部門(mén)要努力開(kāi)發(fā)環(huán)衛、道路養護、停車(chē)場(chǎng)管理員、社區服務(wù)等公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農民就業(yè)。有條件的地方可以從國家征收的建設用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農民就業(yè)。鼓勵引導各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社區吸納被征地農民就業(yè)。

（十三）鼓勵被征地農民就地轉移就業(yè)。以加快推進(jìn)農村現代化、城市化和發(fā)展中小型企業(yè)為契機，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟區、工業(yè)園區、科技園區，加快形成具有市場(chǎng)發(fā)展前景的郊區企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增加被征地農民的就業(yè)機會(huì )。通過(guò)加快以衛星城、小城鎮建設為重點(diǎn)的農村城鎮化發(fā)展進(jìn)程，拓寬被征地農民就業(yè)新領(lǐng)域。

（十四）多渠道增加勞務(wù)輸出。廣泛開(kāi)展多方位的勞務(wù)合作，充分調動(dòng)民間、政府間開(kāi)展勞務(wù)輸出的積極性，落實(shí)區域勞務(wù)合作協(xié)議，鞏固、發(fā)展好京津就業(yè)市場(chǎng)。鼓勵各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人到西部地區和東北地區承包工程、土地、項目，以項目帶動(dòng)勞務(wù)輸出。積極開(kāi)拓東南沿海等地勞務(wù)市場(chǎng)，采取有效措施占領(lǐng)經(jīng)濟較發(fā)達地區的勞務(wù)市場(chǎng)。積極開(kāi)拓國外市場(chǎng)，支持被征地農民到國外就業(yè)。

（十五）提高被征地農民的就業(yè)能力。在城市規劃區內，各地要有針對性地制定適合被征地農民特點(diǎn)的職業(yè)培訓計劃，通過(guò)訂單式培訓等多種形式幫助被征地農民實(shí)現就業(yè)。在城市規劃區外，各地要針對被征地農民的特點(diǎn)積極開(kāi)展職業(yè)培訓，提高被征地農民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng )業(yè)能力。有計劃、有步驟地組織他們參加各種職業(yè)技能培訓，積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng )業(yè)指導，各級勞動(dòng)保障部門(mén)要建立就業(yè)培訓聯(lián)動(dòng)機制，提高他們的就業(yè)率。通過(guò)上述渠道，確保每戶(hù)被征地農民家庭中至少有一名勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)。

六、積極做好被征地農民的社會(huì )保障工作

（十六）進(jìn)一步推動(dòng)被征地農民養老保險制度建設。勞動(dòng)保障、國土資源、財政等部門(mén)要盡快建立健全被征地農民保障制度，確保被征地農民生活水平不因征地而降低。要以新被征地農民為重點(diǎn)人群，以大齡和老齡人群為社會(huì )保障重點(diǎn)對象推動(dòng)制度建設。對規定年齡內的被征地農民實(shí)行養老保險，建立個(gè)人養老保險賬戶(hù)，強制實(shí)行；對超過(guò)規定年齡的人員，直接納入保障范疇。個(gè)人繳納部分和集體補助部分進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，政府承擔部分進(jìn)入統籌賬戶(hù)，提取的風(fēng)險基金進(jìn)入風(fēng)險賬戶(hù)。建立養老待遇調節機制，隨著(zhù)經(jīng)濟和生活物價(jià)指數變動(dòng)，適當提高養老待遇標準。建立被征地農民養老保險，以征地時(shí)本地實(shí)際生活水平為基礎，確保在當地最低生活保障水平之上，具體方案由當地政府根據實(shí)際情況制定。繳費標準及管理按照省政府冀政函〔２００５〕１５號文件精神執行。

（十七）保障基本生活和長(cháng)遠生計。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長(cháng)遠生計。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。已開(kāi)展城市醫療救助制度試點(diǎn)的地區，對符合醫療救助條件的要按規定納入救助范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險參保范圍，通過(guò)現行城鎮社會(huì )保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經(jīng)建立農村社會(huì )養老保險制度、開(kāi)展新型農村合作醫療制度試點(diǎn)和實(shí)行農村最低生活保障制度的地區，要按有關(guān)規定將其納入相應的保障范圍。沒(méi)有建立上述制度的地區，可由當地政府根據實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老和醫療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當地的社會(huì )救助范圍。

（十八）合理確定保障水平。各地要按照統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障制度建設的要求，本著(zhù)適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、政策可銜接、政府財力能承受、被征地農民生活水平不降低、簡(jiǎn)便易行等原則，合理確定被征地農民的社會(huì )保障水平。被征地農民基本生活和養老保障水平，應不低于當地最低生活保障標準。

（十九）做好被征地農民思想教育工作。加大政策宣傳力度，切實(shí)做好被征地農民的宣傳教育和引導工作，深入了解和分析他們對社會(huì )保險制度存在的疑慮和意見(jiàn)，有針對性的通過(guò)典型事例進(jìn)行具體、形象、生動(dòng)的宣傳，把參加辦法、參加人的權利與義務(wù)以及管理辦法等政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，使廣大農民認識參保意義，樹(shù)立參保意識，積極參保。

七、落實(shí)被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障資金

（二十）落實(shí)就業(yè)培訓和社會(huì )保障資金。被征地農民就業(yè)培訓所需資金從當地財政列支；社會(huì )保障所需資金從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶(hù)的土地補償費中統一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。有條件的地區，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農民參加城鄉社會(huì )保險。被征地農民社會(huì )保障資金籌集辦法，由各設區市政府制定。

（二十一）嚴格資金管理。政府承擔的被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障所需資金由當地有關(guān)部門(mén)在征地過(guò)程中統一劃撥。各地政府要嚴格執行各項財務(wù)管理規定，加強資金監督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

八、加強領(lǐng)導，精心組織

（二十二）建立機制，明確責任。各級政府及有關(guān)部門(mén)要充分認識做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，建立責任追究制度。勞動(dòng)保障部門(mén)作為被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的主管部門(mén)，要與財政、國土資源、發(fā)展改革、公安、民政等部門(mén)通力協(xié)作，切實(shí)履行職責，共同做好被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作。要加強對被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的宣傳和監督檢查，依法保障被征地農民的合法權益。各級政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費。

（二十三）建立統計通報制度。省、市、縣有關(guān)部門(mén)要建立被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的統計、通報制度，定期開(kāi)展被征地農民的調研工作。本著(zhù)先試點(diǎn)、再推開(kāi)的原則，及時(shí)研究和解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，準確掌握被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障變化情況，不斷完善有關(guān)政策措施。

（二十四）制定具體實(shí)施辦法。省直有關(guān)部門(mén)、各設區市政府要根據國務(wù)院國發(fā)〔２００４〕２８號和國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔２００６〕２９號文件及本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際制定實(shí)施辦法。

二○○六年八月三十一日