冀政辦〔2003〕17號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省金融證券工作領(lǐng)導小組辦公室、人民銀行石家莊中心支行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農戶(hù)小額信用貸款創(chuàng )建信用村鎮工作意見(jiàn)的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

省金融證券工作領(lǐng)導小組辦公室、人民銀行石家莊中心支行《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農戶(hù)小額信用貸款創(chuàng )建信用村鎮工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

各級政府和有關(guān)部門(mén)要從加快農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入、推進(jìn)農村小康建設的戰略高度，進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把推廣農戶(hù)小額信用貸款、創(chuàng )建信用村鎮工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推廣創(chuàng )建工作”）列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，以更加積極的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)這項工作的深入開(kāi)展。各市、縣要在總結前一階段工作的基礎上，按照該《意見(jiàn)》的要求，對下一步“推廣創(chuàng )建工作”進(jìn)行一次認真研究部署，提出進(jìn)一步推進(jìn)這項工作深入健康發(fā)展的意見(jiàn)和措施。各新聞單位要加強對這項工作的宣傳力度，及時(shí)報道“推廣創(chuàng )建工作”的先進(jìn)典型。省金融證券工作領(lǐng)導小組辦公室、人民銀行石家莊中心支行要加強督促檢查，積極引導和推動(dòng)全省“推廣創(chuàng )建工作”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

河北省人民政府辦公廳

二○○三年六月十六日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農戶(hù)小額信用貸款

創(chuàng )建信用村鎮工作的意見(jiàn)

2002年以來(lái)，全省農村信用社在各級政府的組織領(lǐng)導和大力支持下，在各級人民銀行的指導督促下，按照中國人民銀行總行和省政府的部署，有計劃、有步驟、積極穩妥地開(kāi)展了推廣農戶(hù)小額信用貸款、創(chuàng )建信用村鎮工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推廣創(chuàng )建”工作)，并取得明顯成效，受到了廣大農民群眾和社會(huì )各界的廣泛稱(chēng)贊和歡迎，呈現出良好的發(fā)展勢頭。截至2002年末，全省已有2421個(gè)農村信用社開(kāi)辦了農戶(hù)小額信用貸款，占信用社總數的84.6％，比年初翻了一番；全年累計發(fā)放農戶(hù)小額信用貸款、農戶(hù)聯(lián)保貸款分別為33.8億元、24.3億元，年末余額分別達25億元、19.3億元，比年初增加15.5億元、13.5億元，增幅為163％、233％。全省共發(fā)放貸款證165萬(wàn)個(gè)，有115萬(wàn)農戶(hù)得到了小額信用貸款和聯(lián)保貸款的支持，占有貸款需求農戶(hù)的29％。全省農村信用社已為303萬(wàn)農戶(hù)建立經(jīng)濟檔案，占全省農戶(hù)總數的24％，占全省有貸款需求農戶(hù)的77％，占全省有貸款需求且符合貸款條件農戶(hù)的99.6％。全省共評出信用戶(hù)160萬(wàn)戶(hù)，占全省農戶(hù)總數的13％，占全省有貸款需求農戶(hù)的41％，占已建立經(jīng)濟檔案農戶(hù)數的53％；評出信用村2741個(gè)，占全省行政村總數的6％，評出信用鄉鎮38個(gè)。今年一季度末，全省累放農戶(hù)小額信用貸款、農戶(hù)聯(lián)保貸款分別為10.06億元、8.05億元，余額分別達到30.38億元、23.41億元，評定信用村比上年末增加142個(gè)，信用鄉鎮增加5個(gè)。農戶(hù)小額信用貸款和聯(lián)保貸款的推廣和發(fā)放，有效地緩解了農民貸款難的情況，成為農民發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、增加收入的助推器，有力地推動(dòng)了我省農業(yè)結構調整，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。信用戶(hù)和信用村鎮的評定工作，極大地提高了農民的信用意識，良好的農村信用氛圍正在形成。同時(shí)，農村信用社各項業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，2002年全省農村信用社存、貸款余額在全省金融機構中均居第一位，扭虧增盈成效明顯。

但是，在全省“推廣創(chuàng )建”工作過(guò)程中，也存在一些需要認真研究解決的問(wèn)題。一是有的市、縣對開(kāi)展這項工作的重要意義認識不足，重視程度不高，工作進(jìn)展不大。二是個(gè)別地方在發(fā)放農戶(hù)小額信用貸款的操作上不夠規范，推廣農戶(hù)小額信用貸款與創(chuàng )建信用村鎮工作出現脫節，影響了推廣農戶(hù)小額信用貸款的持續發(fā)展。三是有些農村信用社對農戶(hù)小額信用貸款管理工作重視不夠，貸后跟蹤檢查督促不力，導致到期農戶(hù)小額信用貸款收回率不高，存在一定的風(fēng)險隱患。四是有的地方農業(yè)結構調整緩慢，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，使推廣小額信用貸款受到了一定制約。

為進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農戶(hù)小額信用貸款、創(chuàng )建信用村鎮工作的深入健康發(fā)展，更好地支持農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農村增收，特提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認識，加大對“推廣創(chuàng )建”工作的推動(dòng)力度

“推廣創(chuàng )建”工作是農村信貸管理制度的一項重大改革和農村信用環(huán)境建設的一項創(chuàng )新工程，既是解決農民貸款難的有效途徑和加快農業(yè)結構調整、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的重要舉措，也是各級、各部門(mén)認真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為農民辦好事、辦實(shí)事的具體體現。各級政府及有關(guān)部門(mén)、人民銀行各級支行和農村信用社要從加快農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入、推進(jìn)農村小康建設的戰略高度，進(jìn)一步提高對做好“推廣創(chuàng )建”工作重要意義的認識，增強責任感和主動(dòng)性，切實(shí)把“推廣創(chuàng )建”工作列入重要議事日程，以更加積極的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)“推廣創(chuàng )建”工作的深入開(kāi)展，擴大農戶(hù)小額信用貸款的覆蓋面，提高有貸款意愿農戶(hù)使用小額信用貸款的比例，讓符合貸款條件的農戶(hù)及時(shí)得到貸款支持，通過(guò)使用農戶(hù)小額信用貸款實(shí)現增產(chǎn)增收。

要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，形成齊抓共管的工作局面。各級政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，積極組織各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，建立多方協(xié)調的工作機制，認真研究解決“推廣創(chuàng )建”工作中的困難和問(wèn)題。要把“推廣創(chuàng )建”工作列入農村小康建設發(fā)展規劃，并把“推廣創(chuàng )建”工作的好壞作為考核鄉村干部政績(jì)的重要內容。各市、縣要對本地前一階段“推廣創(chuàng )建”工作進(jìn)行一次認真“回頭看”，對照先進(jìn)經(jīng)驗查找本地工作中的差距和問(wèn)題，并結合本地實(shí)際情況，研究提出鞏固、完善和深化“推廣創(chuàng )建”工作的措施和辦法，加大對這項工作的推動(dòng)力度，進(jìn)一步促進(jìn)“推廣創(chuàng )建”工作的深入健康發(fā)展。

各農村信用社要充分發(fā)揮主導作用，切實(shí)把“推廣創(chuàng )建”工作作為加快自身發(fā)展的首要工作來(lái)抓，使之步入正?；?、規范化和制度化的軌道。凡是具備條件的農村信用社都要開(kāi)辦農戶(hù)小額信用貸款業(yè)務(wù)，并積極協(xié)助鄉、村兩級制定和落實(shí)創(chuàng )建信用村鎮工作規劃，努力提高轄區內信用村鎮的比重。要切實(shí)轉變作風(fēng)，加強農戶(hù)小額信用貸款營(yíng)銷(xiāo)工作，努力使符合貸款條件的農戶(hù)及時(shí)得到貸款支持。通過(guò)各方面的共同努力，力爭今年發(fā)放農戶(hù)小額信用貸款證的村達到轄區行政村總數的100％，發(fā)放農戶(hù)小額信用貸款證的農戶(hù)達到轄區農戶(hù)總數的30％以上，農戶(hù)小額信用貸款面達到60％以上。

二、規范運作，講求質(zhì)量，確?！巴茝V創(chuàng )建”工作取得實(shí)效

各地要著(zhù)眼于實(shí)現社、農“雙贏(yíng)”，進(jìn)一步加強對“推廣創(chuàng )建”工作的規范管理，強化基礎工作，在確保信貸資金安全的前提下，因地制宜提升農戶(hù)小額信用貸款的服務(wù)功能。

繼續做好宣傳引導工作，為“推廣創(chuàng )建”工作奠定良好的社會(huì )基礎?？h、鄉兩級政府要組織力量深入農村，支持和配合農村信用社大力開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加深廣大干部群眾對“推廣創(chuàng )建”工作的目的、意義和有關(guān)政策要求的了解，幫助農民端正對農戶(hù)小額信用貸款的認識，消除少數農民視農戶(hù)小額信用貸款為“救濟款”的錯誤認識，引導農民增強信用意識，優(yōu)化農村信用環(huán)境，防止出現干部強制貸款、農戶(hù)跟風(fēng)貸款和賴(lài)賬不還等問(wèn)題的出現。有關(guān)新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄或專(zhuān)題，及時(shí)報道“推廣創(chuàng )建”工作的有關(guān)政策措施和先進(jìn)典型。各市、縣政府和各級人民銀行要及時(shí)總結“推廣創(chuàng )建”工作中好的做法，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗。

加強規范操作，確?！巴茝V創(chuàng )建”各環(huán)節的工作質(zhì)量。各地要按照《河北省農村信用社農戶(hù)小額信用貸款操作規程》的要求和程序進(jìn)行規范操作，要按規定要求建立健全資料檔案，嚴格資信評估標準和責任，實(shí)事求是地評定農戶(hù)信用等級。在農戶(hù)小額信用貸款的發(fā)放上，一定要堅持農戶(hù)自愿申請、自主使用，由農村信用社自主審查批準，自主決定貸款的期限和利率，其他部門(mén)和干部不得干預農村信用社的貸款，不得違背農戶(hù)意愿安排貸款。要通過(guò)農戶(hù)貸款證年檢，適時(shí)調整農戶(hù)資信等級和授信額度，防止農戶(hù)資信等級評定中“拉關(guān)系”、搞“終身制”。在信用村鎮評定工作上要堅持標準，保證質(zhì)量，成熟一個(gè)，掛牌一個(gè)，切不可一哄而起，搞形式主義，不得以農戶(hù)資信評定代替信用戶(hù)的評定，不得先評信用鄉(鎮)再評信用農戶(hù)、信用村，對已逆行操作的地方，要及時(shí)補辦手續或重新評定。對前期評定的信用村、信用鄉(鎮)要進(jìn)行認真復查，凡不符合條件的要摘牌，取消資格。

要從農民的實(shí)際需要出發(fā)，積極創(chuàng )新符合當地實(shí)際的農戶(hù)小額信用貸款發(fā)放體系。各農村信用社要根據當地農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入水平以及貸款用途，因地制宜確定農戶(hù)小額信用貸款的授信額度，并按農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際周期合理確定貸款期限，以充分滿(mǎn)足農戶(hù)對小額信用貸款的多樣性需求，提高資金運用效率。要結合本地實(shí)際，拓寬農戶(hù)小額信用貸款的服務(wù)范圍，支持農民發(fā)展特色農業(yè)、規模養殖和農產(chǎn)品加工、運輸業(yè)，支持先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣，增強貸款的實(shí)用性。對超過(guò)農戶(hù)小額信用貸款限額、借款農戶(hù)本人又無(wú)法提供有效擔?；虻盅旱霓r戶(hù)，要采用信用農戶(hù)聯(lián)保辦法積極給予貸款支持。有條件的地方要積極探索“公司+農戶(hù)+小額信用貸款”的運作模式，推動(dòng)農業(yè)龍頭企業(yè)、農戶(hù)和農村信用社三方成為利益共同體。要引導種養大戶(hù)建立“信用聯(lián)合體”，完善“信用”加“互?！钡男刨J模式，解決種養大戶(hù)的資金需要。

建立農戶(hù)小額信用貸款目標考核機制，強化對小額信用貸款的管理。要把農戶(hù)小額信用貸款的貸款額、貸款面、貸款質(zhì)量等指標作為衡量和考核農村信用社經(jīng)營(yíng)成果的重要指標。要落實(shí)農戶(hù)小額信用貸款管理責任制，把農戶(hù)小額信用貸款的發(fā)放和管理質(zhì)量、農戶(hù)對其服務(wù)的滿(mǎn)意度同信貸人員的收益水平直接掛鉤。要做到有部署、有檢查、有考核、有獎懲，形成有效的激勵和約束機制，確保農戶(hù)小額信用貸款既能快速推廣，又要確保貸款質(zhì)量和收回率。

三、加強人民銀行對“推廣創(chuàng )建”工作的指導和監督

人民銀行各中心支行和縣(市)支行要將轄區內農村信用社推廣農戶(hù)小額信用貸款工作作為日常監管的重要內容，對農村信用社農戶(hù)小額信用貸款“放、管、收”的全過(guò)程進(jìn)行監督，積極指導農村信用社按政策要求規范業(yè)務(wù)操作程序，加強對農戶(hù)小額信用貸款的規范化管理，支持和幫助農村信用社抵制不正當干預。要加強與政府的工作聯(lián)系，協(xié)調好農村信用社與當地政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，促進(jìn)政銀聯(lián)手、社農聯(lián)動(dòng)，形成“推廣創(chuàng )建”工作的合力。要積極為農村信用社提供有效服務(wù)，對支農資金不足的農村信用社，大力給予再貸款支持，并適當簡(jiǎn)化辦理再貸款的手續，提高工作效率。

四、積極清收舊貸，壯大農村信用社支農資金實(shí)力

各級政府和有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極支持、配合農村信用社收回到、逾期農戶(hù)小額信用貸款本息及其他舊貸。要支持農村信用社對機關(guān)干部在農村信用社結欠的逾期和擔保貸款進(jìn)行清理，并適當運用行政手段督促其主動(dòng)歸還，落實(shí)還款期限，努力盤(pán)活農村信用社信貸資產(chǎn)?；鶎余l鎮政府要組織鄉村干部協(xié)助農村信用社加強農戶(hù)小額信用貸款的跟蹤管理，積極引導和督促農戶(hù)按期歸還到期貸款本息。各基層鄉鎮要制定明確的獎懲辦法，對協(xié)助農村信用社收貸收息有突出貢獻的人員予以獎勵，對工作不力者給予處罰。各市、縣要加強涉農資金的歸口管理，改變對在農村信用社存款開(kāi)戶(hù)方面的各種歧視性政策，積極支持農村信用社增強資金實(shí)力，提高農村信用社對農戶(hù)小額信用貸款的資金供給能力。

五、積極推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，為推廣小額農貸創(chuàng )造條件

加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整是推廣農戶(hù)小額信用貸款的必要條件。各地要把推進(jìn)農業(yè)結構調整作為新階段農業(yè)工作的中心任務(wù)，積極引導農民打破封閉的小農意識，改變傳統種植、養殖習慣，主動(dòng)適應市場(chǎng)需求調整種養結構，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效特色農業(yè)，擴大種養業(yè)規模，大力發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并為農民提供正確的市場(chǎng)信息和技術(shù)支持，為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)，加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，擴大農民對小額信用貸款的需求。各涉農部門(mén)要加強與農村信用社的聯(lián)系，搞好與推廣農戶(hù)小額信用貸款工作的銜接，使農戶(hù)小額信用貸款、聯(lián)保貸款的發(fā)放與農業(yè)結構調整緊密結合起來(lái)，以農業(yè)結構調整帶動(dòng)小額農貸的發(fā)放，以小額農貸的推廣發(fā)放推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，提高農民收入水平。

河北省金融證券工作領(lǐng)導小組辦公室

中國人民銀行石家莊中心支行

二○○三年六月四日