冀政辦〔2006〕23號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省政府部門(mén)規范性文件合法性審查暫行規定〉的通知》

省政府各部門(mén)：

《省政府部門(mén)規范性文件合法性審查暫行規定》已經(jīng)2006年11月1日省政府第72次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年十一月四日

省政府部門(mén)規范性文件合法性

審查暫行規定

第一條為加強規范性文件的合法性審查工作，維護社會(huì )主義法制的統一，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合本省實(shí)際制定本規定。

第二條本規定所稱(chēng)規范性文件,是指省政府所屬部門(mén)（含實(shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)、直屬機構、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以下統稱(chēng)制定部門(mén)）根據法律、法規、規章和國家、本省有關(guān)規定，按照法定職權和程序制定并公布的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力并反復適用的行政管理方面的行為規則。其名稱(chēng)包括規定、辦法、細則、決定、命令、通知、通告、公告等。

本規定所稱(chēng)規范性文件合法性審查，是指制定部門(mén)在印發(fā)公布其已經(jīng)審定的規范性文件前，將規范性文件送審稿和制定依據等有關(guān)資料，報送省人民政府法制機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府法制機構）進(jìn)行合法性審查的制度。

第三條規范性文件的合法性審查，適用本規定。

制定部門(mén)制定的規范內部行政管理行為、表彰獎勵、人事任免、對具體行政行為作出決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規定。

第四條規范性文件合法性審查，堅持有件必報、有報必審、違法必糾的原則，維護社會(huì )主義法制的統一。

第五條省政府法制機構負責部門(mén)規范性文件的合法性審查工作。

制定部門(mén)應當協(xié)助省政府法制機構做好規范性文件的合法性審查工作。

未經(jīng)省政府法制機構進(jìn)行合法性審查，規范性文件不得印發(fā)公布。

第六條規范性文件應當經(jīng)制定部門(mén)的法制機構進(jìn)行合法性初審，并由部門(mén)主管負責人簽署意見(jiàn)后，報送省政府法制機構進(jìn)行合法性審查。幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草的，應當由主辦部門(mén)與有關(guān)部門(mén)會(huì )簽后，報送省政府法制機構進(jìn)行合法性審查。

第七條報送規范性文件送審稿應當向省政府法制機構提交下列材料，并按照規定的格式裝訂成冊，一式三份：

（一）提請審查的公函；

（二）制定部門(mén)法制機構的初審意見(jiàn)；

（三）規范性文件送審稿涉及重大法律問(wèn)題的說(shuō)明;

（四）規范性文件送審稿的紙質(zhì)和電子文本；

（五）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家、本省其他有關(guān)規定。

第八條省政府法制機構收到報送審查的材料后,應當進(jìn)行形式審查，對屬于規范性文件并符合前條規定的，應當辦理受理審查登記，并向制定部門(mén)出具統一編號的《規范性文件登記回執》；不符合規定的，應當一次性告知制定部門(mén)在規定期限內補送有關(guān)材料。補送材料符合規定的，應當即時(shí)受理登記。

對不屬于規范性文件審查范圍的，省政府法制機構應出具不予受理審查的說(shuō)明。

第九條省政府法制機構對規范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查一般采取書(shū)面審查方式。審查發(fā)現規范性文件與法律、法規、規章和國家、本省其他有關(guān)規定不一致，或者在理解上有嚴重分歧意見(jiàn)等重大法律問(wèn)題的，應當進(jìn)行調查研究，或者召開(kāi)有相關(guān)單位、行政管理相對人、法律專(zhuān)家參加的論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第十條省政府法制機構進(jìn)行規范性文件合法性審查需要制定部門(mén)提供其他相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定部門(mén)應當配合；需要征求其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應當在規定時(shí)間內以書(shū)面形式向省政府法制機構反饋意見(jiàn)。

第十一條省政府法制機構應當對規范性文件送審稿的下列內容進(jìn)行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定權限；

（三）是否違反制定程序；

（四）是否與法律、法規、規章以及國家、本省其他有關(guān)規定相抵觸；

（五）是否與其他部門(mén)公布的規范性文件交叉或者矛盾；

（六）其他應當審查的內容。

第十二條省政府法制機構應當在受理審查之日起15個(gè)工作日內完成規范性文件審查工作。在規定的期限內不能審查完畢的，經(jīng)省政府法制機構主管負責人批準，可以延期10個(gè)工作日，并應當將延期的理由書(shū)面告知制定部門(mén)。省政府法制機構未在規定期限內提出書(shū)面審查意見(jiàn)，又未告知延期理由的，視為審查同意。

對應對重大突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規范性文件，應當在受理審查后立即進(jìn)行審查。制定的應急規范性文件的法律依據明確、政策界限清楚，并由制定部門(mén)法制機構進(jìn)行審查的，可以先發(fā)布后向省政府法制機構備案。

進(jìn)行規范性文件審查需要進(jìn)行調查研究或者召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )的，所需時(shí)間不計算在本條規定的期限內。

第十三條省政府法制機構對規范性文件進(jìn)行合法性審查后，應當根據下列不同情況提出書(shū)面審查意見(jiàn)：

（一）對規范性文件的內容符合有關(guān)法律、法規、規章規定，制定主體、權限和程序符合法律規范要求的，提出審查通過(guò)的意見(jiàn)；

（二）對內容基本合法，但語(yǔ)言不規范、存有法律常識性錯誤的，提出修改完善的具體意見(jiàn)；

（三）對超越法定權限的，提出糾正并修改有關(guān)內容的意見(jiàn)；

（四）對涉及違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費或者對公民、法人和其他組織變相限制權利和增加義務(wù)等事項的，提出取消相關(guān)內容的意見(jiàn)；

（五）對規范性文件的主要內容違反有關(guān)法律、法規、規章以及國家、本省其他有關(guān)規定的，提出不予制定的意見(jiàn)。

審查時(shí)發(fā)現制定規范性文件的上位法依據存有違法問(wèn)題的，應當提出審查糾正的建議，按照規定程序提請制定機關(guān)審查。

第十四條制定部門(mén)收到省政府法制機構的書(shū)面審查意見(jiàn)后，應當根據審查意見(jiàn)對規范性文件進(jìn)行修改。

制定部門(mén)對省政府法制機構的審查意見(jiàn)有異議的，應當自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內,以書(shū)面形式提出協(xié)商意見(jiàn)。協(xié)商不成的，提請省人民政府裁決。

第十五條通過(guò)合法性審查的規范性文件，應當憑《規范性文件登記回執》在省政府法制機構指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者相關(guān)媒體上向社會(huì )公布。未向社會(huì )公布的規范性文件一律無(wú)效。

第十六條規范性文件公布后，制定部門(mén)應當在15日內將規范性文件的紙質(zhì)和電子文本報省政府法制機構備案。省政府法制機構應當對審查意見(jiàn)的吸收情況進(jìn)行復核。

第十七條制定部門(mén)應當每半年向省政府法制機構報送本部門(mén)制發(fā)的全部文件目錄。報送的期限分別為本年度的7月31日前和下一年度的1月31日前。

第十八條省政府法制機構應當對部門(mén)制定規范性文件情況加強監督檢查。

制定部門(mén)的法制機構應當對本部門(mén)規范性文件的制定情況進(jìn)行監督檢查，并向省政府法制機構報送審查情況。

第十九條制定部門(mén)違反本規定,有下列行為之一的,由省政府法制機構責令改正；拒不改正的提請省人民政府給予通報批評；對內容存有違法問(wèn)題的，提出糾正或者撤銷(xiāo)該文件的意見(jiàn)，報請省人民政府決定:

(一)未經(jīng)制定部門(mén)法制機構進(jìn)行初審的;

(二)未報送省政府法制機構進(jìn)行合法性審查而公布的;

（三）未在省政府法制機構指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者相關(guān)媒體上向社會(huì )公布的。

第二十條制定部門(mén)不按照省政府法制機構的審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善的，由省政府法制機構給予通報批評。

第二十一條省政府法制機構審查失誤，致使規范性文件存有違法問(wèn)題的，由有關(guān)人員承擔責任。

第二十二條設區的市人民政府可以參照本規定，制定對所屬部門(mén)的規范性文件實(shí)行合法性審查的規定。

第二十三條本規定自2006年12月1日起施行。