冀政辦〔2007〕28號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設深化治理商業(yè)賄賂工作的實(shí)施意見(jiàn)》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為切實(shí)加強防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制建設，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂工作深入開(kāi)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì )信用體系建設的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2007〕17號）和全國推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設深化治理商業(yè)賄賂工作座談會(huì )精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和總體要求

推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設、深化治理商業(yè)賄賂工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)全省市場(chǎng)誠信體系建設，建立健全防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制，促進(jìn)市場(chǎng)機制進(jìn)一步完善，維持良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧。

市場(chǎng)誠信體系建設是一項復雜的系統工程，要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、扎實(shí)有效地推進(jìn)。要以法制為基礎，以信用制度為核心，著(zhù)力做好建立市場(chǎng)誠信記錄、市場(chǎng)信用信息公開(kāi)共享、培育誠信服務(wù)市場(chǎng)、懲治失信市場(chǎng)主體、開(kāi)展誠信宣傳教育等工作，努力形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的市場(chǎng)誠信體系，健全防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制。

二、主要任務(wù)

（一）建立市場(chǎng)誠信記錄，真實(shí)記載市場(chǎng)主體誠信信息。各行業(yè)主管（監管）部門(mén)、行政執法部門(mén)、司法機關(guān)、公共服務(wù)機構、行業(yè)組織要根據職責分工，在實(shí)施社會(huì )管理、提供公共服務(wù)和行業(yè)服務(wù)中，依據上級制定的各類(lèi)市場(chǎng)主體的不良行為標準，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級評價(jià)的重要指標，全面建立市場(chǎng)主體誠信信息登記制度，建立各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用檔案。進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門(mén)之間的協(xié)調和合作，逐步建立金融業(yè)統一的信用管理平臺。依托“金稅”、“金關(guān)”等信用管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全法人、其他組織、個(gè)人偷逃騙稅記錄。實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。依托“金質(zhì)”信用管理系統，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類(lèi)管理。繼續推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設和價(jià)格信用建設。有關(guān)部門(mén)要根據職責分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)行內部信用分類(lèi)管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監管水平。進(jìn)一步完善和落實(shí)檢察機關(guān)、建設部門(mén)建立的行賄犯罪檔案查詢(xún)系統和工商、衛生、藥監、金融等部門(mén)實(shí)行的“黑名單”制度。

（二）加大信用信息開(kāi)放力度，促進(jìn)市場(chǎng)信用信息公開(kāi)共享。加大信用信息的開(kāi)放力度，有利于減少市場(chǎng)主體交易過(guò)程中信息不對稱(chēng)和信息不完整。要進(jìn)一步取消和調整行政審批項目，簡(jiǎn)化審批程序，改進(jìn)審批方式，為市場(chǎng)誠信體系建設提供便利條件。按照政府信息公開(kāi)法規、規章規定要求，完善政務(wù)公開(kāi)工作，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，政府部門(mén)、金融機構和公共服務(wù)機構依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，切實(shí)解決信用信息不對稱(chēng)、不暢通的問(wèn)題。

信用信息的公開(kāi)共享是加強市場(chǎng)誠信體系建設的前提。在建立和完善有關(guān)部門(mén)市場(chǎng)誠信記錄的基礎上，建立市場(chǎng)誠信信息共享制度，探索建立全省統一的市場(chǎng)誠信信息平臺，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)的市場(chǎng)誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。逐步整合信用信息資源，加快信用信息基礎數據庫建設，有必要建立而尚未建立信用信息數據庫的部門(mén)，要盡快建立。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，及時(shí)溝通情況，建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實(shí)名制信用信息共享平臺體系。按照上級的有關(guān)標準，依法整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)以及金融機構、公共服務(wù)機構掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數據資料，依托電子信息，逐步將其納入全省企業(yè)信用信息系統和個(gè)人信用基礎信息共享系統，實(shí)現信息資源共享。

（三）根據社會(huì )發(fā)展需求，加快誠信服務(wù)市場(chǎng)建設。鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)政府鼓勵示范、增強市場(chǎng)誠信意識、引導企業(yè)重視失信防范機制等措施，培育和形成市場(chǎng)誠信的產(chǎn)品需求。在行政審批、登記注冊、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、日常監督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權和規范流程，查詢(xún)企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。各級政府要進(jìn)一步推進(jìn)本地區市場(chǎng)誠信體系建設，充分利用信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境，減少重復建設和資源浪費。堅持以市場(chǎng)為導向，培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，滿(mǎn)足全社會(huì )多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的誠信服務(wù)需求。

信用服務(wù)企業(yè)要落實(shí)有關(guān)制度規定和要求，建章立制、規范運作、依法經(jīng)營(yíng)，以翔實(shí)的信息、科學(xué)的分析和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于廣大市場(chǎng)主體，努力提高自身的誠信度和公信力。有關(guān)部門(mén)要嚴格監管、完善制度，維護國家信息安全，加強對信用行業(yè)的監管，依法監督管理信用服務(wù)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造和維護良好的誠信服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

（四）嚴厲懲治失信市場(chǎng)主體，努力凈化市場(chǎng)環(huán)境。各地各部門(mén)在對誠信市場(chǎng)主體進(jìn)行褒揚的同時(shí)，要切實(shí)加大對失信市場(chǎng)主體的懲治力度，提高違規交易成本，建立失信行為聯(lián)合懲戒機制，形成“一處失信，處處受制”的社會(huì )氛圍。對市場(chǎng)誠信記錄進(jìn)行分類(lèi)管理，嚴格監控有失信記錄的市場(chǎng)主體，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行跟蹤監督。依據有關(guān)法律法規對有不良行為記錄的單位或個(gè)人及時(shí)處置，并將處置結果納入市場(chǎng)準入和退出管理，使違法失信的市場(chǎng)主體在公共服務(wù)、銀行信貸、商業(yè)保險等方面失去便利，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中減少機會(huì )。對失信的市場(chǎng)主體要依法實(shí)行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷(xiāo)資質(zhì)、吊銷(xiāo)證照，限制其經(jīng)營(yíng)能力或市場(chǎng)準入，增加違法成本。建立健全信用信息披露制度，對嚴重失信造成惡劣社會(huì )影響的給予公開(kāi)曝光。各級司法機關(guān)和行政執法部門(mén)要從市場(chǎng)誠信記錄中獲取案件線(xiàn)索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責任。

（五）大力開(kāi)展誠信宣傳教育，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍。各地各部門(mén)要加大市場(chǎng)誠信建設的宣傳教育力度，普及市場(chǎng)誠信知識，增強各類(lèi)市場(chǎng)主體的誠信意識和守法意識，提高社會(huì )組織和個(gè)人的信用風(fēng)險防范和自我保護能力，努力營(yíng)造“以誠實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”的氛圍，形成全民自覺(jué)遵紀守法、誠實(shí)守信的良好社會(huì )風(fēng)尚。要利用廣播、電視、圖書(shū)、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，開(kāi)展形式多樣、通俗易懂的市場(chǎng)誠信建設宣傳教育活動(dòng)。要動(dòng)員社會(huì )各界群眾積極參與市場(chǎng)誠信體系建設，對市場(chǎng)誠信狀況和市場(chǎng)交易行為進(jìn)行有效監督，有效防止各種不正當交易行為發(fā)生。要加大輿論監督力度，通過(guò)新聞媒體曝光不誠信行為，對失信行為特別是涉及商業(yè)賄賂的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。要通過(guò)新聞媒體定期向社會(huì )通報查處商業(yè)賄賂案件情況，公開(kāi)處理典型商業(yè)賄賂案件，充分發(fā)揮典型案件的教育和警示作用。

各地各部門(mén)要深入開(kāi)展市場(chǎng)誠信文化建設，把誠實(shí)守信作為市場(chǎng)交易基本準則。市場(chǎng)誠信宣傳教育活動(dòng)要與誠信文化建設相結合，把誠信文化作為市場(chǎng)誠信體系建設的一項重要內容，針對不同對象采取行之有效的方式開(kāi)展教育活動(dòng)。在國家公務(wù)員中開(kāi)展依法行政、公正執法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度等方面的教育，促進(jìn)政府機關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、規范辦事程序、提高公信力、取信于社會(huì )，做誠信的表率。各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮作用，通過(guò)制訂行規行約，提高行業(yè)自律水平，加強企業(yè)的誠信宣傳和信用知識培訓，規范交易行為。各類(lèi)中介機構要根據行業(yè)特點(diǎn)制訂誠信標準和行為規范，把職業(yè)道德作為崗位培訓的必修課，使誠實(shí)守信成為從業(yè)人員最基本的道德規范。

三、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，強化責任意識。各地各部門(mén)要把加強市場(chǎng)誠信體系建設作為建立健全防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制的重要內容，擺上重要議事日程，明確任務(wù)要求，制定具體措施，認真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)的主要負責同志要切實(shí)承擔起推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的領(lǐng)導責任，經(jīng)常聽(tīng)取匯報，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。要做好任務(wù)分解，確定具體的承辦單位，做到分工明確、責任到人，確保各項工作順利開(kāi)展。

（二）密切配合，形成工作合力。積極開(kāi)展市場(chǎng)誠信體系建設和治理商業(yè)賄賂信息交流工作，加強市場(chǎng)誠信管理，加強工作協(xié)調和配合，提高工作效率和監管成效。行業(yè)主管（監管）部門(mén)、執紀執法部門(mén)和司法機關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組、最高人民檢察院、公安部、國家工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中及時(shí)移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》要求，及時(shí)通報對單位和個(gè)人違規和違法犯罪的處理情況，做到信用信息共享。宣傳教育部門(mén)要充分利用各種宣傳陣地，大力開(kāi)展內容豐富、形式多樣的市場(chǎng)誠信宣傳教育活動(dòng)。治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的積極性，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立有效工作機制，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）深入調研，強化督導檢查。要研究制定推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的實(shí)施方案，明確工作目標和階段性要求，加強對這項工作的指導。要深入開(kāi)展調查研究，不斷總結和推廣在推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設和防治商業(yè)賄賂工作中的有益探索和成功經(jīng)驗，增強工作針對性和前瞻性。各地各部門(mén)要不斷了解和掌握市場(chǎng)誠信體系建設和防治商業(yè)賄賂工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。要加強工作指導和督導檢查，保證市場(chǎng)誠信體系建設工作順利推進(jìn)。

（四）廣開(kāi)渠道，增強公眾參與意識。要進(jìn)一步疏通公眾舉報投訴渠道，向全社會(huì )公開(kāi)各監管部門(mén)的舉報投訴方式，落實(shí)舉報獎勵制度，制定和完善投訴處理和反饋機制，鼓勵廣大群眾積極舉報各類(lèi)市場(chǎng)主體的各種不良行為和違法犯罪行為，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設和防治商業(yè)賄賂工作順利開(kāi)展。

二○○七年十二月十三日