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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知
辦字〔2012〕116號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河北省城市生活垃圾處理
重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知
省政府有關(guān)部門(mén)：
《河北省城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河北省城市生活垃圾處理
重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案
一、發(fā)展目標
到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%以上，其中設區市達到95%；推行生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置，將唐山和邯鄲兩個(gè)設區城市建成全省生活垃圾分類(lèi)示范城市；各設區市開(kāi)展餐廚垃圾分類(lèi)收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定和邯鄲6個(gè)設區城市初步實(shí)現餐廚垃圾分類(lèi)收運處置，其中石家莊市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；石家莊和唐山兩個(gè)設區城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區城市達到30%以上；大力推進(jìn)城鄉一體化垃圾處理模式，加快村鎮垃圾處理設施建設，50個(gè)縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理”體系；建立和完善城鄉生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處理；城鎮生活垃圾處理設施和服務(wù)進(jìn)一步向鄉村延伸，鎮、鄉、村生活垃圾全部實(shí)現密閉化收集運輸和無(wú)害化處理。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省衛生廳）
二、方法途徑
（一）通過(guò)減量化減少垃圾形成。加強政策引導，在生產(chǎn)生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開(kāi)展資源綜合利用，倡導節約和低碳的消費模式，禁止過(guò)度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，責任部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
（二）通過(guò)資源化促進(jìn)垃圾利用。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行生活垃圾分類(lèi)工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類(lèi)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
（三）通過(guò)無(wú)害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無(wú)害化處理及配套設施建設，規范項目建設全過(guò)程控制。嚴格執行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過(guò)程監管，保證設施正常穩定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實(shí)提高生活垃圾無(wú)害化處理水平和能力。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省環(huán)境保護廳）
三、重點(diǎn)工作
（一）編制生活垃圾處理設施專(zhuān)項規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結合”的原則，加快編制《生活垃圾處理設施專(zhuān)項規劃》，推進(jìn)“市、縣、鎮、鄉、村”城鄉一體化生活垃圾處理設施建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，統籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規模，并列入土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和年度建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。各設區市、各縣(市)于今年底前完成規劃編制工作。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳）
（二）推進(jìn)生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節和消費使用等全過(guò)程開(kāi)展垃圾減量工作。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
（三）研究制定限制過(guò)度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，促進(jìn)包裝物回收再利用。（牽頭部門(mén)：省質(zhì)監局）
（四）組織凈菜和潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實(shí)施農村清潔工程示范建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農村地區實(shí)施農村清潔工程示范建設的范圍，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)廳，責任部門(mén)：省商務(wù)廳、省工商局）
（五）有計劃地推進(jìn)燃料結構調整，在城市、縣城、鎮及鄉村推廣使用天然氣、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，責任部門(mén)：省商務(wù)廳、省環(huán)境保護廳、省住房和城鄉建設廳）
（六）推行生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理?？茖W(xué)制定生活垃圾分類(lèi)和收運辦法，明確工作目標、實(shí)施步驟和政策措施，廣泛動(dòng)員社區及家庭積極參與生活垃圾分類(lèi)收集處理工作。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
（七）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類(lèi)、資源化利用及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò )。新建居民小區要在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，按照生活垃圾分類(lèi)收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區，由當地政府根據生活垃圾分類(lèi)收集推進(jìn)工作實(shí)際，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類(lèi)收集需要。加快老城區生活垃圾中轉站補建步伐，新區開(kāi)發(fā)同步建設生活垃圾中轉站。每個(gè)鄉(鎮)建設一個(gè)以上垃圾中轉站（場(chǎng)），每個(gè)村莊因地制宜建若干個(gè)垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車(chē)輛，做到城市、鄉(鎮)、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進(jìn)行升級改造，淘汰敞開(kāi)式收運方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳）
（八）加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢，因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現有生活垃圾處理設施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場(chǎng)，提高應急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，盡快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運輸距離內，縣（市）要建設覆蓋全部鄉（鎮）和村莊的第二、第三垃圾處理場(chǎng)。加快在建項目建設進(jìn)度，爭取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認真謀劃、統籌考慮城鄉一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環(huán)境影響評價(jià)、初步設計、施工圖審查等環(huán)節審批速度，盡早開(kāi)工建設。強化建設項目管理，落實(shí)項目法人、招投標、質(zhì)量監督、合同管理、工程監理、工程竣工驗收等制度，確保工程質(zhì)量。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，責任部門(mén)：省住房和城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳）
（九）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實(shí)《河北省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進(jìn)一步完善征收措施，落實(shí)征收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實(shí)行財政代扣、地稅部門(mén)代征、燃氣等公用事業(yè)代繳與環(huán)衛部門(mén)直接征收相結合的生活垃圾處理費統扣統繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十）規范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營(yíng)單位要嚴格執行各項工程技術(shù)規范，完善各項管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，有效應對突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運行。填埋設施運營(yíng)單位要制定作業(yè)計劃和方案，實(shí)行分區逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據季節和天氣情況適時(shí)進(jìn)行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執行《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》（GB16889-2008），實(shí)行滲濾液處理在線(xiàn)監測措施，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放，禁止滲濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營(yíng)單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二噁英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監測制度。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省環(huán)境保護廳）
（十一）完善生活垃圾處理監管體系。研究制定全省生活垃圾分類(lèi)、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營(yíng)狀況、處理效果評價(jià)標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，規范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省法制辦）
（十二）完善生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)監管系統，實(shí)現全省生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線(xiàn)監測系統，實(shí)現污染物檢測設施開(kāi)關(guān)狀態(tài)、監測數據的實(shí)時(shí)傳輸和監控。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營(yíng)單位失信懲戒機制和黑名單制度。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省環(huán)境保護廳）
（十三）強化生活垃圾處理監管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開(kāi)展生活垃圾處理設施排放污染物監測工作，常規污染物排放情況每季度至少監測1次，二噁英排放情況每年至少監測1次，必要時(shí)加密監測，主要監測數據和結果要按照國家信息公開(kāi)制度的有關(guān)要求向社會(huì )公示。對非正規生活垃圾堆放點(diǎn)、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務(wù)年限的無(wú)害化處理設施，進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險評估，實(shí)施改造或封場(chǎng)治理；重點(diǎn)做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節隱患排查和安全監管。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省環(huán)境保護廳）
四、保障措施
（一）認真落實(shí)責任。各級政府要加強對生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導。切實(shí)落實(shí)生活垃圾處理設施建設和行業(yè)管理責任，建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳）
（二）編制垃圾處理專(zhuān)項規劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，責任部門(mén)：省住房和城鄉建設廳、省財政廳）
（三）研究支持生活垃圾處理的政策，落實(shí)財政專(zhuān)項補助資金，建立資金使用監管和保障制度。（牽頭部門(mén)：省財政廳，責任部門(mén)：省住房和城鄉建設廳）
（四）做好生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價(jià)，制定污染控制措施標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。（牽頭部門(mén)：省環(huán)境保護廳）
（五）做好生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng )新工作。（牽頭部門(mén)：省科技廳，責任部門(mén)：省住房和城鄉建設廳、省商務(wù)廳）
（六）做好生活垃圾處理裝備自主化工作。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳）
（七）制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。（牽頭部門(mén)：省國土資源廳，責任部門(mén)：省住房和城鄉建設廳）
（八）做好生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)廳）
（九）做好生活垃圾中可再生資源回收管理工作。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳）
（十）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類(lèi)收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導向機制，引導群眾分類(lèi)投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省商務(wù)廳、省財政廳）
（十一）按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設施建設用地實(shí)行土地劃撥供應，在年度用地指標范圍內，優(yōu)先安排生活垃圾處理設施建設用地。（牽頭部門(mén)：省國土資源廳）
（十二）建立政府財政投入、廣泛吸納社會(huì )資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進(jìn)一步提高生活垃圾無(wú)害化處理率。（牽頭部門(mén)：省財政廳，責任部門(mén)：省住房和城鄉建設廳）
（十三）提高環(huán)衛工人工資標準，依法足額繳納各項社會(huì )保險費，改善環(huán)衛工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛工人的合法權益。（牽頭部門(mén)：省人力資源和社會(huì )保障廳，責任部門(mén)：省住房和城鄉建設廳）
（十四）把生活垃圾處理工作納入城鎮建設上水平年度工作目標責任考核體系和節能減排考核體系。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省發(fā)展改革委）
（十五）加強對各設區市、縣（市）生活垃圾處理的監督檢查。對政策落實(shí)好、工作進(jìn)展快、運行質(zhì)量高的，給予通報表?yè)P；對工作不力、工作進(jìn)展緩慢的，給予通報批評；對未按規定期限完成建設任務(wù)，建成后不能穩定規范運行，處理不達標或擅自停止運行的，依法依規追究責任。（牽頭部門(mén)：省住房和城鄉建設廳，責任部門(mén)：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委）
（十六）充分利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒介，開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導低碳節約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和循環(huán)利用。加強教育，將生活垃圾處理知識納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導全民樹(shù)立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀(guān)念，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量參與生活垃圾處理工作。大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施、工作成效和典型經(jīng)驗做法，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。（牽頭部門(mén)：省廣電局，責任部門(mén)：省教育廳、省環(huán)境保護廳）
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