辦字〔2012〕22號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知





辦字〔2012〕22號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛片

執法檢查工作的通知

各設區市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為全面監管土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況，進(jìn)一步規范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)依法依規管地用地、管礦用礦，國土資源部決定在全國范圍內開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作?，F就做好我省2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作通知如下：

一、高度重視衛片執法檢查工作。各地各有關(guān)部門(mén)要把思想統一到省委、省政府的要求上來(lái),充分認清當前全省土地管理形勢和做好今年衛片執法檢查的嚴峻性和緊迫性,高度重視2011年度土地衛片執法檢查工作。嚴格落實(shí)責任，全面清查，嚴肅整改，堅決糾正違法用地行為,堅決遏制違法用地勢頭，確保2011年度土地衛片執法檢查“零問(wèn)責”。

二、切實(shí)加強衛片執法檢查工作領(lǐng)導。省成立土地礦產(chǎn)執法檢查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省國土資源廳。各地要成立以政府主要負責同志任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的領(lǐng)導小組。堅持主要負責同志親自負責、親自安排部署、親自督導檢查、親自研究解決問(wèn)題，切實(shí)做到有令必行、有禁必止。各級土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組要結合實(shí)際，制定具體工作方案。有關(guān)部門(mén)要明確分工，各司其職，各負其責，密切配合，要嚴格按照國土資源部的相關(guān)要求履行職責，共同完成好2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查的各項工作任務(wù)。

三、按期完成衛片執法檢查整改任務(wù)。2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查形勢緊、任務(wù)重，各地要按照相關(guān)要求，認真開(kāi)展核查和整改工作，對發(fā)現的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，依法依規嚴肅查處，認真進(jìn)行整改。堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，堅決處理到位；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)；對應拆除的違法用地，組織拆除并恢復耕種；對符合辦理用地條件的違法用地，依法處理到位后補辦用地手續。預分下達的用地指標優(yōu)先用于補辦手續。各級政府要在今年6月30日前完成組織拆除復耕和補辦手續有關(guān)工作。

四、按時(shí)上報衛片執法檢查數據。各地要建立圖斑核查和數據上報層層審核簽字制度。2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查的表格，填表人須簽名，并對填報內容的真實(shí)性、準確性負直接責任；各級負責同志要認真審查，嚴格把關(guān)，由土地礦產(chǎn)衛片執法工作領(lǐng)導小組組長(cháng)審核簽字，并對填報內容的真實(shí)性、準確性負領(lǐng)導責任。省國土資源廳要認真開(kāi)展督查、驗收工作，對弄虛作假的，及時(shí)予以糾正，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，對未能按照規定時(shí)間進(jìn)度完成工作的市、縣，予以通報批評。

附：2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作方案

二○一二年二月二十三日

附件：

2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查

工 作 方 案

一、檢查對象及依據

2011年度土地衛片執法檢查的對象，是國土資源部下發(fā)的2011年度土地變更調查成果中的疑似違法用地的圖斑；2011年度礦產(chǎn)衛片執法檢查的對象，是國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

本次執法檢查以國土資源部《土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）和本方案為依據；《規范》與本方案內容不一致的，以本方案為準。

二、工作目標

及時(shí)發(fā)現、制止和查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為；評估各地國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源嚴重地區的縣級以上政府主要負責人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號令）對違法用地嚴重的縣級以上政府主要領(lǐng)導人和其他相關(guān)責任人實(shí)施責任追究。

三、工作步驟

（一）傳發(fā)圖件數據。4月30日前，向各地傳發(fā)國土資源部土地和礦產(chǎn)衛片執法檢查工作圖件數據。在傳發(fā)前，各地要對土地變更調查中發(fā)現的違法用地進(jìn)行整改查處。

（二）省級組織警示約談。根據國土資源部的衛片數據，用省內“約談”計算方法核算出各地違法占用耕地與耕地保護責任目標的比例，進(jìn)行全省排名，將比例超過(guò)全省平均值50%的列入約談范圍，并對排名靠前的縣級政府進(jìn)行約談。

（三）開(kāi)展核查、整改和查處。5月至6月，各地根據土地和礦產(chǎn)衛片執法檢查工作圖件，核查土地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，按照要求逐一判定圖斑性質(zhì)，對違法行為進(jìn)行查處和整改。根據核查結果，填寫(xiě)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》；對立案查處的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，填寫(xiě)《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》。

（四）組織開(kāi)展督查。6月15日前，省國土資源廳組成督查組，對各地實(shí)地核查、整改和查處工作進(jìn)行督查。重點(diǎn)督查違法用地拆除復耕、整改查處到位情況。

（五）初報數據。6月20日，各地向省國土資源廳初報數據成果；6月30日前，省國土資源廳對各地初報的數據進(jìn)行審核，通過(guò)審核后向國土資源部報送。7月31日前，將審核意見(jiàn)下發(fā)各地并要求整改糾正。

數據填報、統計、排序的縣級行政單元與土地變更調查縣級行政單元一致，并將在土地礦產(chǎn)衛片執法檢查信息系統予以設定。土地礦產(chǎn)衛片執法檢查信息系統上線(xiàn)應用后，任何地方不得再提出調整要求。

（六）按審核意見(jiàn)整改糾正后上報數據。8月5日前，各地根據省、部督查情況和審核意見(jiàn)整改糾正后，逐級上報數據成果。上報數據須經(jīng)本級政府審核同意后，通過(guò)土地礦產(chǎn)衛片執法檢查信息系統向省級提交土地礦產(chǎn)衛片執法檢查數據成果。

（七）組織開(kāi)展驗收。8月13日前，省級完成驗收工作；9月15日前，國土資源部完成驗收工作。

（八）上報最終數據。在驗收通過(guò)后10日內，經(jīng)本級政府審核同意后，各地通過(guò)土地礦產(chǎn)衛片執法檢查信息系統向省國土資源廳報送最終數據成果、工作情況報告及相關(guān)數據報表。

（九）警示約談和責任追究。國土資源部將分別根據各地2011年度土地和礦產(chǎn)衛片執法檢查結果及2011年度土地變更調查結果，進(jìn)行分類(lèi)排序，確定警示約談、啟動(dòng)責任追究對象，組織開(kāi)展警示約談和責任追究工作。

四、政策界限

（一）土地衛片執法檢查有關(guān)政策。

1檢查（監測）時(shí)段。2011年度土地衛片執法檢查與土地變更調查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監測）時(shí)段統一為 2011年 1月 1日 至 2011年 12月 31日 。

2消除違法狀態(tài)地塊。 2012年 6月 30日 前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經(jīng)拆除復耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責任追究時(shí)，不計入違法占用耕地面積比例。

拆除復耕到位情況，由上一級國土資源部門(mén)組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實(shí)地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。

3保障性安居工程建設用地。為落實(shí)保障性安居工程建設的一系列重要政策和目標要求，增加土地有效供應，保障民生，在2011年度土地衛片執法檢查工作中發(fā)現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實(shí)施責任追究時(shí)，不計入違法占用耕地面積比例。

4國家和省級重點(diǎn)工程項目用地。國家和省級重點(diǎn)工程項目違法占用耕地的面積計入所在市、縣違法占用耕地面積。在實(shí)施責任追究時(shí)，根據市、縣政府在用地監管和報批過(guò)程中履行職責情況區別對待。同時(shí)根據個(gè)案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門(mén)責任人的責任。

5違法用地符合規劃認定。各地在認定違法用地是否符合規劃，具體實(shí)施行政處罰時(shí)，要考慮規劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規劃的銜接。新一輪土地利用總體規劃已經(jīng)批準的，以新規劃為依據；新一輪土地利用總體規劃尚未批準，規劃大綱已審核通過(guò)，建設項目已納入大綱的，以審核通過(guò)的規劃大綱為依據。除上述兩種情況外，以違法用地發(fā)生時(shí)的土地利用總體規劃為依據。

6試點(diǎn)地區有關(guān)用地適用政策。對國土資源部批準的城鄉建設增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)和礦業(yè)用地等試點(diǎn)地區，在判定試點(diǎn)項目新增建設用地合法性時(shí)，按相應的試點(diǎn)政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續欄目中填報有關(guān)批準手續，同時(shí)在試點(diǎn)類(lèi)型欄目中標注相應試點(diǎn)類(lèi)型和批準試點(diǎn)的文件號。

7取消實(shí)地偽變化填報選項。2011年度土地衛片執法檢查傳發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)變更調查已經(jīng)認定的年度新增建設用地，核查后不得認定為實(shí)地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛片執法檢查信息系統中取消實(shí)地偽變化填報選項。

（二）礦產(chǎn)衛片執法檢查有關(guān)政策。

1合法、違法、偽變化圖斑的判定標準。合法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開(kāi)采許可證的權限范圍內勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。合法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛片圖斑判定為合法圖斑。對勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿(mǎn)，礦業(yè)權人依法辦理延續登記且登記機關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點(diǎn)坐標及其周邊一定范圍內，在2011年期間，未發(fā)生過(guò)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的活動(dòng)。

2違法勘查開(kāi)采行為的處理方式。對于違法勘查開(kāi)采行為，采取立案、非立案處理、不處理三種處理方式。符合立案條件的，須立案處理；通過(guò)政府組織、部門(mén)聯(lián)合執法等方式對違法勘查開(kāi)采行為進(jìn)行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對歷史遺留的開(kāi)采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復，無(wú)需處理。非立案處理、不處理須說(shuō)明情況并附相關(guān)材料。

五、成果報送

（一）紙質(zhì)報送內容。各地報送的2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查成果包括工作情況報告及《實(shí)際占用的新增建設用地統計匯總表》、《違法用地分類(lèi)統計匯總表》、《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統計匯總表》、《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源分類(lèi)統計匯總表》、《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統計匯總表》、《礦產(chǎn)衛片圖斑實(shí)地偽變化統計匯總表》和《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報）。

（二）數據填報要求。各地須使用土地礦產(chǎn)衛片執法檢查信息系統，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )填報2011年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查各類(lèi)數據。上報的各類(lèi)數據統計報表，紙質(zhì)文件須與電子數據一致。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名并加蓋本單位公章后，經(jīng)本級政府審核同意，由土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組組長(cháng)審核簽字后逐級上報。紙質(zhì)報告及相關(guān)數據報表一式3份，電子文件通過(guò)電子郵件發(fā)送至省國土資源廳執法監察局郵箱（hebweipian@qqcom）。

地籍管理處聯(lián)系人：王偉，電話(huà)：0311-66771313；土地衛片執法檢查聯(lián)系人：張曉國，電話(huà)：0311-66771398；礦產(chǎn)衛片執法檢查聯(lián)系人：劉克彬，電話(huà)：0311-66771750。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字