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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省尾礦庫整治專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知
辦字〔2010〕156號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河北省尾礦庫整治專(zhuān)項
行動(dòng)方案的通知
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《河北省尾礦庫整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真貫徹實(shí)施。
二○一○年十二月十三日
河北省尾礦庫整治專(zhuān)項行動(dòng)方案
為進(jìn)一步加強我省尾礦庫安全生產(chǎn)工作，確定在全省范圍內開(kāi)展尾礦庫整治專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），現制定方案如下：
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，狠抓企業(yè)主體責任的落實(shí)，通過(guò)社會(huì )監督和嚴格的目標考核、責任追究，集中打擊非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，立足于查大隱患、防大事故，切實(shí)強化尾礦庫安全監管工作，規范尾礦庫企業(yè)生產(chǎn)行為，促進(jìn)全省尾礦庫安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。
二、工作目標
通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)對全省所有尾礦庫逐一進(jìn)行統計、檢查，進(jìn)一步摸清全省尾礦庫底數，詳細掌握各種尾礦庫的基本情況；督促尾礦庫企業(yè)落實(shí)主體責任，完善現有的安全生產(chǎn)條件；建立責任制，著(zhù)重解決危庫、險庫、無(wú)主管部門(mén)的尾礦庫的隱患治理問(wèn)題；明確主管單位、落實(shí)隱患治理資金，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，依法取締各類(lèi)非法尾礦庫；建立尾礦庫日常安全監管、隱患排查整改相結合的長(cháng)效機制，及時(shí)消除尾礦庫重大安全隱患，堅決杜絕尾礦庫重特大事故的發(fā)生。
三、檢查范圍和內容
各地要對行政區域內所有尾礦庫（包括在建、運行、閉庫和閉庫后再利用的尾礦庫）逐一進(jìn)行檢查，檢查面要達到百分之百。檢查人員要如實(shí)填寫(xiě)《尾礦庫基本情況統計表》（附后），做到一庫一表。具體檢查內容如下：
（一）在建尾礦庫。
1立項（審批、核準、備案）手續。
2預評價(jià)報告、安全設施設計及批復。
3施工單位資質(zhì)、施工記錄。
4監理單位資質(zhì)、監理記錄。
5安全設施建設情況（初期壩位置、壩型、尺寸及施工質(zhì)量，排洪系統的位置、形狀、尺寸、施工質(zhì)量）。
6安全設施驗收情況。
7三等尾礦庫在線(xiàn)監測安裝情況。
8未批先建、未驗收取證擅自投入使用情況。
（二）生產(chǎn)運行尾礦庫。
1審批手續是否完備。主要包括：立項（審批、核準、備案）手續、預評價(jià)報告、安全設施設計及批復、驗收評價(jià)報告、竣工驗收批復、圖紙資料等。
2相關(guān)證照是否齊全。主要包括：營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證、非煤礦山主要負責人資格證書(shū)、安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)、特殊崗位操作人員資格證書(shū)等。
3“三項制度”是否完善。主要包括：主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、崗位安全生產(chǎn)責任制；安全檢查制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規章制度；作業(yè)安全規程和各工種操作規程。
4尾礦庫潰壩、洪水漫頂應急預案編制、備案及演練情況；冬季放礦措施的制定情況；安全費用提取和風(fēng)險抵押金繳納情況。
5包庫責任制落實(shí)情況。要求每個(gè)尾礦庫由政府或者部門(mén)負責同志包庫，三等尾礦庫由縣處級負責同志包庫。
6初期壩、堆積壩的穩定情況。主要檢查：初期壩的外形尺寸及透水性；堆積壩的外坡比；壩體有無(wú)裂縫，有無(wú)滑動(dòng)跡象；排滲設施的設置是否符合設計要求；壩體有無(wú)滲漏出逸點(diǎn)，出逸點(diǎn)的位置、形態(tài)、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩面排水溝等壩面保護設施是否完好。
7觀(guān)測設施、設備安裝使用情況。主要檢查：四等以上尾礦壩是否設置了壩體位移和壩體浸潤線(xiàn)觀(guān)測設施，是否按要求進(jìn)行了觀(guān)測記錄；三等以上尾礦庫是否安裝好在線(xiàn)監測系統。
8排洪設施的建設使用情況。主要檢查：排洪設施的形狀尺寸、質(zhì)量是否符合設計要求；排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構筑物有無(wú)變形、位移、損毀、淤堵等情況。
9照明、通信、庫區警示標識的設置情況。
10生產(chǎn)運行主要指標的控制情況。主要檢查：最小安全超高、最小干灘長(cháng)度、尾礦壩浸潤線(xiàn)埋深、壩體外坡坡比等是否滿(mǎn)足設計與《尾礦庫安全技術(shù)規程》要求；灘頂高程是否滿(mǎn)足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求。
11尾礦庫壩體穩定性專(zhuān)項評價(jià)情況。尾礦壩堆積到設計最終壩高的1/2至2/3高度時(shí)，是否對壩體進(jìn)行了全面的勘察，并進(jìn)行壩體穩定性專(zhuān)項評價(jià)。
12尾礦庫庫區安全影響因素。主要檢查：周邊山體有無(wú)滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫區范圍內是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為。
13尾礦庫下游情況。主要指下游村莊、公路、水源地等重要生活及工業(yè)設施的規模、分布情況。
(三)閉庫尾礦庫。
1閉庫手續履行情況。檢查閉庫檔案情況，包括安全評價(jià)、閉庫設計、施工及驗收、審批文件等。
2初期壩、堆積壩的外坡情況。
3排洪系統的可靠性。
4庫內存水情況。
5閉庫后有無(wú)再利用的情況。
6日常檢查情況。
四、工作安排
本次專(zhuān)項行動(dòng)自2010年12月20日開(kāi)始，至2011年3月25日結束。各企業(yè)要按照本方案確定的檢查內容在12月25日前完成自查工作。各地自12月26日起開(kāi)始對本行政區域內所有尾礦庫逐一進(jìn)行安全檢查和隱患排查。三等以上尾礦庫專(zhuān)項行動(dòng)由省安全監管局統一安排；四等及以下尾礦庫專(zhuān)項行動(dòng)由市、縣負責。
五、主要措施
（一）未取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，一律停止生產(chǎn)運行，依法給予處理并實(shí)施關(guān)閉；安全生產(chǎn)許可證過(guò)期仍繼續運行的尾礦庫，一律停止生產(chǎn)運行，并依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處理，限期辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續；對未按照有關(guān)規定進(jìn)行立項審批的新建尾礦庫、未履行尾礦庫安全設施“三同時(shí)”手續的尾礦庫新、改、擴建工程，一律停止建設，限期補辦相關(guān)手續，并依法進(jìn)行處理；對于已經(jīng)達到或超過(guò)設計標高的尾礦庫一律停止使用，履行閉庫程序。
（二）對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現達不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，要限期整改，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。發(fā)現重大安全隱患的，必須由相應資質(zhì)單位制定整改方案，并報當地安全監管部門(mén)審核備案。
（三）對沒(méi)有正規設計或者手續不齊全就投入生產(chǎn)運營(yíng)的尾礦庫，一律停止運行，限期整改并按要求補做壩體穩定性分析報告、安全評價(jià)報告和相關(guān)設計。
（四）對擅自更改設計方案進(jìn)行施工、未按設計要求運行的尾礦庫,一律停止施工或運行,由具有相應資質(zhì)的設計部門(mén)制定整改設計，并報當地安全監管部門(mén)審批。
（五）對確定為危庫、出現嚴重險情威脅尾礦庫安全的，要立即停止運行，并采取應急措施確保安全；對確定為險庫的，要責令立即消除險情；對確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標準進(jìn)行整治，全面消除隱患。
（六）企業(yè)負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪排滲操作的作業(yè)人員未接受專(zhuān)業(yè)培訓、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的，要責令糾正，并依法進(jìn)行處理。
（七）對實(shí)施關(guān)閉的尾礦庫，嚴格按照《尾礦庫安全監督管理規定》第二十三條規定進(jìn)行處理，即“閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責，對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者其上級主管部門(mén)負責；無(wú)上級主管部門(mén)或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位”。
（八）尾礦庫威脅到下游村莊、道路、水源地、重大設施的，要組織專(zhuān)家制定安全防范措施并監督企業(yè)予以落實(shí)。企業(yè)須制訂詳實(shí)的應急預案，并定期組織演練。經(jīng)過(guò)論證，下游村莊及重要設施需要搬遷的必須實(shí)施搬遷。
(九)對采選一體的企業(yè)，尾礦庫不合格的應連同礦山、選廠(chǎng)一起實(shí)施停產(chǎn)（暫扣安全生產(chǎn)許可證）或關(guān)閉。
六、有關(guān)要求
（一）統一思想，高度重視。各級政府要高度重視專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步增強工作的責任感、緊迫感。凡建有尾礦庫的市、縣（市、區）要成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的尾礦庫整治專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，具體負責本行政區域專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導。要集中人力、物力和時(shí)間，督促尾礦庫企業(yè)積極配合專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展。要依靠設計部門(mén)、安全評價(jià)機構、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，邀請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與專(zhuān)項行動(dòng)。要落實(shí)人員、車(chē)輛、資金和設備，確保專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展。
（二）嚴明紀律，務(wù)實(shí)求真。各級政府要根據本地工作任務(wù)，抽調精干力量組成檢查組，在規定期限內完成任務(wù)。檢查組成員在檢查過(guò)程中要嚴格遵守紀律，本著(zhù)誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)對檢查結果負責的原則，按照方案確定的檢查內容，認真檢查、記錄發(fā)現的各種安全隱患，填寫(xiě)《尾礦庫基本情況統計表》，對發(fā)現的隱患要依法進(jìn)行處理。
（三）嚴格考核，落實(shí)責任。專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)行隱患治理分包責任制，由分包負責同志將隱患整改到位。三等以上尾礦庫由縣級負責同志分包，三等以下由科、局級負責同志分包。各級政府要抓緊確定分包負責同志。省、市、縣三級檢查完畢后，檢查組成員和分包負責同志要在《尾礦庫基本情況統計表》上簽字，并分存被檢查企業(yè)、分包負責同志和省、市、縣安全監管局。
（四）上網(wǎng)公布，接受監督。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，以市為單位對行政區域內尾礦庫檢查情況進(jìn)行匯總，于2011年4月15日前將《尾礦庫基本情況統計表》報省安全監管局，并在全省公示，接受社會(huì )監督。
（五）打擊非法，嚴肅處理。各地要把打擊非法違法尾礦庫作為專(zhuān)項行動(dòng)的重點(diǎn)，加強領(lǐng)導，明確責任，采取有力措施，堅決打擊非法違法尾礦庫。凡確定為非法的尾礦庫要依法處理并及時(shí)實(shí)施關(guān)閉；對關(guān)閉的尾礦庫要加大巡查力度，發(fā)現關(guān)閉不到位或拖延關(guān)閉的，要及時(shí)通過(guò)法律途徑解決，確保關(guān)閉工作取得實(shí)效；凡拒絕整改或整改后仍不合格的應依法給予關(guān)閉。
附表：
尾礦庫基本情況統計表
尾礦庫名稱(chēng)
尾礦庫詳細地址
狀態(tài)在建□運行□閉庫□再利用□
所屬企業(yè)名稱(chēng)
尾礦庫法人（負責人）聯(lián)系電話(huà)
所屬行業(yè)有色□冶金□黃金□建材□化工□核工業(yè)□其它□
企業(yè)性質(zhì)尾礦庫持證作業(yè)人員數
立項審批單位初設安全專(zhuān)篇編制單位
安全預評價(jià)單位資質(zhì)等級
安全預評價(jià)備案單位備案時(shí)間
初設安全專(zhuān)篇審批單位審批時(shí)間
施工單位資質(zhì)等級
監理單位資質(zhì)等級
安全驗收評價(jià)單位評價(jià)時(shí)間
安全設施竣工驗收單位竣工驗收批復時(shí)間
安全生產(chǎn)許可證號取得安全生產(chǎn)許可證日期
安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)
尾礦庫型式山谷型□傍山型□平地型□截河型□其他型□
設計總壩高米現狀壩高米
設計總庫容萬(wàn)立方米尾礦庫開(kāi)工建設日期年月日
投入使用日期年月日尾礦庫設計服務(wù)年限年
尾礦庫設計等別一等□二等□三等□四等□五等□不明□
初期壩壩型透水壩□不透水壩□初期壩設計壩高米
筑壩方式上游式□中線(xiàn)式□下游式□干式堆存□一次性筑壩□其他□
設計坡比現狀坡比
設計控制干灘長(cháng)度米現狀干灘長(cháng)度米
放礦方式壩前放礦□壩后放礦□其他方式□
排洪系統型式塔管□塔洞□槽管□槽洞□溢洪道□截洪溝□截洪壩□其他□
安全現狀評價(jià)單位資質(zhì)等級評價(jià)日期
尾礦庫現狀安全度危庫□險庫□病庫□正常庫□
周邊是否存在違章建筑、施工、爆破、采選作業(yè)、尾礦庫回采、取水、外來(lái)尾礦、廢石廢水和廢棄物排入
堆積到1/2-1/3最終設計壩高的，其勘查和穩定性專(zhuān)項評價(jià)情況
下游村莊、道路、水源地以及其他重要設施情況
是否閉庫是□否□閉庫時(shí)間
年月日
閉庫安全評價(jià)單位資質(zhì)等級
閉庫設計單位資質(zhì)等級
閉庫施工單位資質(zhì)等級
閉庫監理單位資質(zhì)等級
有無(wú)閉庫工程施工記錄文件有□無(wú)□有無(wú)閉庫施工監理報告文件有□無(wú)□
有無(wú)閉庫竣工報告文件有□無(wú)□有無(wú)批復文件有□無(wú)□
如為無(wú)主庫，其主管單位
備注
（說(shuō)明尾砂再利用等情況）
現場(chǎng)檢查發(fā)現的安全隱患
現場(chǎng)檢查人員簽字：
檢查日期：
包庫領(lǐng)導單位：職務(wù)：簽字：
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