辦字〔2003〕97號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案〉的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)《河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》的通知

石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及所屬縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年九月五日

河北省整治油氣田及輸油氣管道

生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

省公安廳　省發(fā)改委　省國資委　省監察廳　省國土資源廳

省質(zhì)量技術(shù)監督局　省環(huán)保局　省安全生產(chǎn)監管局

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部等８部門(mén)關(guān)于開(kāi)展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕６７號）精神，定于２００３年８月至１２月上旬，在石家莊等９個(gè)市開(kāi)展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)。

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊盜搶、破壞、危害國家油氣資源及生產(chǎn)設施，破壞油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等違法犯罪活動(dòng)，破獲一批涉油刑事案件，嚴懲一批違法犯罪分子，查處一批充當“保護傘”的案件，關(guān)停并轉一批地方小煉油廠(chǎng)，堅決取締土煉油爐、非法采油井點(diǎn)和其他寄生性廠(chǎng)點(diǎn)，清除占壓輸油氣管道的違法建筑，規范油氣開(kāi)采、原油加工、油品運銷(xiāo)和油區用電秩序，強化油區治安管理和石油企業(yè)內部防范管理工作，從根本上鏟除涉油違法犯罪的直接誘因和油氣安全隱患，建立油氣田和輸油氣管道安全保護長(cháng)效工作機制。

二、整治范圍和重點(diǎn)

（一）整治范圍。

石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲９個(gè)市，７０個(gè)涉油、縣（市、區）。

（二）整治的重點(diǎn)地區。

獻縣、滄縣、南皮縣、東光縣、吳橋縣、任丘市、河間市、黃驊市、涿州市、雄縣、唐?？h、灤南縣、柏鄉縣、深州市、饒陽(yáng)縣。

（三）整治的重點(diǎn)問(wèn)題。

１、地方小煉油廠(chǎng)違規建設、違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；

２、土煉油爐、化油點(diǎn)屢禁不止問(wèn)題；

３、非法收購、販運、倒賣(mài)油品問(wèn)題；

４、侵權打井、非法開(kāi)采及破壞性開(kāi)采油氣資源問(wèn)題；

５、私拉亂接、非法占用油氣田電氣資源問(wèn)題；６、非法占壓輸油氣管道，危及管道安全運行問(wèn)題；７、嚴重擾亂油氣田正常生產(chǎn)、工作秩序問(wèn)題。

（四）打擊的重點(diǎn)對象。

１、在輸油氣管道上打孔盜油盜氣的嚴重刑事犯罪分子；

２、開(kāi)井盜油、暴力搶油的嚴重刑事犯罪分子；３、非法開(kāi)采油氣資源的嚴重刑事犯罪分子；

４、非法收購、煉制、販運原油的嚴重刑事犯罪分子；

５、盜搶、破壞油氣生產(chǎn)設施、電力設施和其他生產(chǎn)設施的嚴重刑事犯罪分子；

６、涉油犯罪團伙；

７、監守自盜、內勾外聯(lián)盜竊油氣資源和油氣田物資的企業(yè)內部“蛀蟲(chóng)”；

８、組織、策劃大規模哄搶油氣田物資，挖溝斷路、斷水斷電、強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程等嚴重破壞石油生產(chǎn)秩序的為首、骨干分子；

９、其他涉油嚴重刑事犯罪分子。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）集中整治階段（從現在起至１１月２０日）。

相關(guān)市縣和油區各部門(mén)集中開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，破獲一批涉油大案，嚴懲一批違法犯罪分子，清理取締非法廠(chǎng)點(diǎn)，清除非法占壓輸油氣管道建筑物，整頓和規范油氣開(kāi)采、原油加工、油品運銷(xiāo)和油區用電秩序，建立長(cháng)效工作機制，全面實(shí)現整治目標。同時(shí)，要本著(zhù)邊整、邊改、邊建的思想，開(kāi)展石油企業(yè)治安保衛大檢查，針對存在的問(wèn)題，制定整改措施，建立長(cháng)效工作機制。省整治專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組適時(shí)組織聯(lián)合檢查組，對有關(guān)地區整治工作進(jìn)行督導、檢查。

（二）總結驗收階段（１１月２１日至１２月５日）。

相關(guān)縣（市、區）人民政府組織有關(guān)部門(mén)對本地區專(zhuān)項行動(dòng)整治工作進(jìn)行檢查驗收。設區市人民政府對縣（市、區）專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行督查，并對本市專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行總結。省政府有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合組織檢查，并將檢查結果報告省政府。

四、主要措施

（一）實(shí)行整治工作責任制。有關(guān)市、縣人民政府要將專(zhuān)項行動(dòng)納入重要議事日程，確定一名分管領(lǐng)導為專(zhuān)項行動(dòng)負責人，并制定實(shí)施方案，周密部署，狠抓落實(shí)，確保整治工作取得實(shí)效。要建立整治工作責任制，一級抓一級，加強對重點(diǎn)地區的檢查督導。對因工作不力導致影響油氣田和輸油氣管道生產(chǎn)、治安秩序的突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決的，要通報批評，責令限期改正；對搞地方保護主義，慫恿支持涉油違法犯罪活動(dòng)，違規、越權審批小煉油廠(chǎng)、土煉油爐、采油井點(diǎn)等非法廠(chǎng)點(diǎn)的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

（二）掛牌督辦一批涉油大案。有關(guān)市、縣要對２０００年以來(lái)的重大涉油刑事案件以及２００２年以來(lái)的所有涉油刑事案件進(jìn)行全面排查，梳理出一批大案要案，分級掛牌督辦，明確主攻方向，落實(shí)辦案責任，組織優(yōu)勢警力進(jìn)行破案攻堅。各級公安機關(guān)要主動(dòng)與檢察機關(guān)、人民法院加強聯(lián)系，及時(shí)研究解決執法中遇到的困難和問(wèn)題，嚴格依照法律規定對涉油刑事案件快偵破、快批捕、快起訴、快審批。對涉及“保護傘”的案件要堅決依法查處。

（三）集中清理整治盜搶破壞石油物資器材違法犯罪活動(dòng)的直接誘因和石油生產(chǎn)安全隱患。

１、組織力量明察暗訪(fǎng)，摸清油氣田區域及輸油氣管道沿線(xiàn)地區的非法采油井點(diǎn)、地方小煉油廠(chǎng)、土煉油爐、化油點(diǎn)及其他寄生性廠(chǎng)點(diǎn)，廢舊金屬收購站點(diǎn)以及非法占壓輸油氣管道建筑的底數，并登記造冊。對各類(lèi)非法廠(chǎng)點(diǎn)堅決取締，拆除設施設備，恢復原地貌，依法追究業(yè)主的法律責任，沒(méi)收非法所得。堅決關(guān)閉未經(jīng)國務(wù)院批準建設的地方小煉油廠(chǎng)。對國家保留的地方小煉油廠(chǎng)，污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量目前仍不符合國家規定標準的，或者有收贓等非法經(jīng)營(yíng)行為的，一律予以關(guān)閉。對占壓輸油氣管道的違法違章建筑，堅決予以拆除。

２、采取各種手段，在油氣田出入路口和輸油管道沿線(xiàn)地區嚴查運油車(chē)輛，截斷不法分子非法販運、收購原油的渠道。對盜運或者非法販運原油的，要發(fā)現一個(gè)查扣一個(gè)，堅決沒(méi)收其販運工具和非法所得。同時(shí)要一查到底，查清其原油來(lái)源和去向，嚴懲盜油和收贓的違法犯罪分子。

３、大力整頓本地區的加油站點(diǎn)和油品零售網(wǎng)點(diǎn)，嚴厲查處收購、銷(xiāo)售非法小煉油廠(chǎng)、土煉油爐煉制油品的行為。

（四）加強石油企業(yè)內部安全保衛工作。石油企業(yè)要組織開(kāi)展內部安全保衛工作大檢查，堵漏洞，治亂點(diǎn)，除隱患。加強職工教育，加強保衛機構建設，建立健全安全保衛工作制度，完善、落實(shí)各項安全防范措施。

（五）建立長(cháng)效工作機制。

１、建立健全有關(guān)規章制度。有關(guān)部門(mén)要針對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)制定、修訂、完善相關(guān)規章制度，加強經(jīng)常性的監督管理工作，鞏固整治成果。

２、建立石油基礎設施保護機制。有關(guān)市、縣（市、區）政府要成立輸油氣管道安全保護組織，加強專(zhuān)群結合的管道巡護隊伍建設，建立輸油氣管道安全保護責任制。石油企業(yè)要加大管道安全管理力度，加強巡線(xiàn)檢查，做好定期檢驗工作，及時(shí)消除事故隱患。對重點(diǎn)油氣井、油氣聯(lián)合站、油氣罐區、油庫等重要設施，要落實(shí)人防、物防、技防措施，建立有效保護機制。

３、建立石油安全保衛工作聯(lián)席會(huì )議制度和區域聯(lián)動(dòng)機制。各設區市要建立由政府領(lǐng)導負責、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報有關(guān)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，及時(shí)解決石油生產(chǎn)、治安秩序的突出問(wèn)題。要針對行政區域結合部涉油違法犯罪的突出問(wèn)題，協(xié)調開(kāi)展行之有效的聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建活動(dòng)，區域聯(lián)動(dòng)、整體作戰。

（六）廣泛宣傳，大造聲勢。在專(zhuān)項活動(dòng)中，省政府有關(guān)部門(mén)將聯(lián)合發(fā)布整治通告，設立舉報電話(huà)，各市要公布舉報電話(huà)，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì )各界支持、參與專(zhuān)項行動(dòng)，積極舉報涉油違法犯罪線(xiàn)索。要深入宣傳國家有關(guān)法律法規，增強廣大群眾的法制觀(guān)念。要公開(kāi)曝光一批案件、非法廠(chǎng)點(diǎn)和治安亂點(diǎn)，跟蹤宣傳一批由亂到治的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位，大力宣傳整治成效。

五、組織領(lǐng)導和工作保障

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。為加強對這次專(zhuān)項整治行動(dòng)的領(lǐng)導，成立河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組長(cháng)由副省長(cháng)柳寶全擔任，副組長(cháng)由省政府常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)趙國昌、省公安廳廳長(cháng)俞定海擔任；成員單位由省公安廳、省發(fā)改委、省國資委、省監察廳、省國土資源廳、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省環(huán)保局、省安全生產(chǎn)監管局、華北油田公司、大港油田南部油區開(kāi)發(fā)公司、冀東油田、滄州輸油處、中國石油天然氣管道局、河北省天然氣公司等單位和部門(mén)組成。領(lǐng)導小組辦公室設在省公安廳，承擔日常工作，辦公室主任由公安廳副廳長(cháng)曹愛(ài)平擔任。有關(guān)市、縣（市、區）也要成立相應工作機制，加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調配合，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）明確分工，密切配合。

１、公安機關(guān)要加大涉油案件偵辦力度，打現行、破積案、追逃犯，與檢察、審判機關(guān)密切協(xié)作，嚴厲打擊涉油犯罪；加強油區治安管理；會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法查處盜運原油行為；加強對石油企業(yè)安全保衛工作的檢查、監督和指導；配合有關(guān)部門(mén)做好石油生產(chǎn)秩序整頓工作。

２、發(fā)展和改革部門(mén)會(huì )同質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)保等部門(mén)清理整頓、關(guān)停并轉小煉油廠(chǎng)，取締非法小煉油廠(chǎng)、土煉油爐，整頓加油站點(diǎn)、油品零售網(wǎng)點(diǎn)，整頓和規范原油加工、油品運銷(xiāo)秩序；會(huì )同有關(guān)部門(mén)整頓和規范油區用電秩序。質(zhì)量技術(shù)監督局組織有關(guān)單位和管道使用企業(yè)對油氣田、輸油氣管道進(jìn)行普查登記，摸清底數，掌握安全狀況，并做好輸油氣管道的質(zhì)量監督和檢測檢驗工作，以保證管道安全運行。

３、監察機關(guān)要加強同有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，加大對有關(guān)執法執紀部門(mén)及人員的監督檢查力度，依法依紀查處違法違紀行為，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

４、國土資源部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依法查處無(wú)證、侵權等違法勘查開(kāi)采油氣資源行為，取締非法采油井點(diǎn)。

５、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)加強石油企業(yè)國有資產(chǎn)安全監管工作，把有關(guān)安全保衛工作成效作為衡量石油企業(yè)領(lǐng)導班子業(yè)績(jì)的一項重要內容，加強考核。６、發(fā)展和改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依法查處占壓輸油氣管道、在輸油氣管道附近挖沙取土等危及石油生產(chǎn)安全的違法行為；配合有關(guān)部門(mén)拆除非法占壓管道的建筑物和構筑物；監督石油企業(yè)制定輸油氣管道重大安全事故應急預案，完善管道運行安全監測控制設施和設置警示標志。

７、石油企業(yè)加強安全保衛、油品營(yíng)銷(xiāo)管理和職工教育工作。發(fā)動(dòng)職工排查違法犯罪線(xiàn)索，協(xié)助查破案件，取締非法廠(chǎng)點(diǎn)。

有關(guān)部門(mén)和石油企業(yè)在這次專(zhuān)項整治工作中，要切實(shí)履行職責，密切配合，通力協(xié)作，形成合力。

（三）嚴格依法辦事，保障整治力度。對領(lǐng)導不力、濫用職權、徇私舞弊、執法犯法的領(lǐng)導干部和工作人員，要嚴肅查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。有關(guān)部門(mén)和石油企業(yè)在整治期間發(fā)現屬于本部門(mén)、本企業(yè)的違法問(wèn)題，要嚴格自查自糾，保障整治工作順利進(jìn)行。

（四）嚴格情況報告制度。有關(guān)市在專(zhuān)項行動(dòng)期間，要于每月５日、２０日前向省專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室報送專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況，重大情況及工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)報告，１２月５日前將專(zhuān)項行動(dòng)工作總結報省專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室。