辦字〔2003〕116號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監督局關(guān)于在全省深入開(kāi)展區域性產(chǎn)品質(zhì)量治理整頓工作實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監督局關(guān)于在全省深入開(kāi)展區域性產(chǎn)品質(zhì)量治理整頓工作實(shí)施方案的通知

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省質(zhì)量技術(shù)監督局《關(guān)于在全省深入開(kāi)展區域性產(chǎn)品質(zhì)量治理整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年十一月三日

河北省質(zhì)量技術(shù)監督局

關(guān)于在全省深入開(kāi)展區域性產(chǎn)品質(zhì)量

治理整頓工作實(shí)施方案

（二○○三年十一月一日）

為認真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委六屆三次全會(huì )精神，提高我省區域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和我省經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，決定自２００３年１１月開(kāi)始，用２－３年的時(shí)間，在全省范圍內深入開(kāi)展區域性產(chǎn)品質(zhì)量治理整頓工作?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、整治目標

（一）總體目標。通過(guò)治理整頓，扶持提高一批骨干優(yōu)勢企業(yè)，規范一批中小企業(yè)，淘汰一批生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)。使我省區域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，企業(yè)規章制度進(jìn)一步健全，假冒偽劣和低質(zhì)低價(jià)的無(wú)序競爭現象得到有效遏制，確保區域經(jīng)濟總量不減，企業(yè)規模擴大，產(chǎn)品質(zhì)量提升，效益明顯增長(cháng)。

（二）具體目標。１、轄區內的生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有制造假冒偽劣產(chǎn)品及無(wú)照、無(wú)證、無(wú)標生產(chǎn)行為，產(chǎn)品或者其包裝上的標識真實(shí)，符合法定要求。２、企業(yè)生產(chǎn)必備條件達到能保證生產(chǎn)合格產(chǎn)品的要求。３、扶持和促使一批企業(yè)擴大規模，創(chuàng )名牌，上規模，上能力，上水平，上檔次。４、產(chǎn)品質(zhì)量監督達到兩個(gè)８０％以上，即被抽查的企業(yè)覆蓋面達到８０％以上，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到８０％以上。

二、整治重點(diǎn)

根據我省實(shí)際，列入省級首批整治的區域和產(chǎn)品是：邢臺縣、文安縣、正定縣、新樂(lè )市的人造板；大城縣、河間市、高陽(yáng)縣的機動(dòng)車(chē)配件；獻縣、泊頭市、孟村縣的建筑扣件、彎頭管件；永年縣的標準件；河間市、寧晉縣、文安縣、雄縣的電線(xiàn)電纜。

各市可根據當地實(shí)際確定本地重點(diǎn)整治的區域和產(chǎn)品。

三、整治措施

（一）全面調查，摸清底數。凡實(shí)施區域性產(chǎn)品質(zhì)量治理整頓的區域，由所在地政府組織有關(guān)部門(mén)對要整治的行業(yè)和產(chǎn)品，包括企業(yè)概況、經(jīng)濟指標、標準計量體系、質(zhì)量管理和保證體系、安全體系、質(zhì)量違法記錄等方面進(jìn)行全面摸底調查。按照全面、準確、真實(shí)的原則，不論經(jīng)濟類(lèi)型、規模大小、隸屬關(guān)系、有無(wú)證照、生產(chǎn)正常與否，都要建立翔實(shí)的區域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案。在此基礎上，對所有生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全面的監督檢查，監督檢查的覆蓋率不低于８０％。為減輕企業(yè)負擔，在對企業(yè)實(shí)施監督檢查中原則上不得向企業(yè)收取監督檢驗費。

（二）整幫結合，分類(lèi)施治。各地政府要對調查摸底情況和監督檢查情況，組織專(zhuān)家進(jìn)行評價(jià)、分析，制定切實(shí)可行的整治計劃和驗收標準、實(shí)施細則。驗收標準報省質(zhì)量技術(shù)監督局審批后執行。要按照“疏導、扶持、幫助、規范”的原則，將企業(yè)分成Ａ、Ｂ、Ｃ三類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)指導，對癥施治。一是將具有較完備生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量穩定的企業(yè)列為Ａ類(lèi)，由政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)行重點(diǎn)扶持，使其成為該區域的龍頭骨干企業(yè)。二是對不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力或無(wú)證、無(wú)照、超范圍生產(chǎn)的企業(yè)列為Ｃ類(lèi)，限期改正；對在一定期限內整改不力達不到驗收標準的企業(yè)，由地方政府強制關(guān)停并轉。三是對具有一定規模，但在管理和設備方面存在缺陷的企業(yè)定為Ｂ類(lèi)，通過(guò)指導，完善企業(yè)軟硬件設施，允許企業(yè)邊生產(chǎn)邊整改，向Ａ類(lèi)企業(yè)看齊。限期內不能通過(guò)驗收的，降為Ｃ類(lèi)企業(yè)進(jìn)行治理。

（三）嚴格準入，全面整改。各整治區域的所在地縣（市、區）政府要將制定的生產(chǎn)條件驗收細則報省質(zhì)量技術(shù)監督局備案，涉及不同區域的同一行業(yè)的產(chǎn)品驗收細則，由省質(zhì)量技術(shù)監督局統一標準后執行。各整治區域的所在地政府，要將驗收細則及時(shí)發(fā)放有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)要在規定時(shí)限內先期進(jìn)行自查自糾，并向當地整治領(lǐng)導小組提出驗收申請。經(jīng)驗收合格后，準予正常生產(chǎn)；對在規定時(shí)間內未達到條件要求的企業(yè)，要區別情況，組織人員查找問(wèn)題，積極提供技術(shù)服務(wù)，加強指導培訓，督促其盡快按照條件組織生產(chǎn)，允許其邊生產(chǎn)邊整改。待條件具備后組織驗收；對規模小、條件差，不具備穩定生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力或無(wú)證、無(wú)照、無(wú)標的生產(chǎn)企業(yè)，堅決予以關(guān)停并轉；對新申請企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)生產(chǎn)條件的要求進(jìn)行審查考核，從嚴控制審批，堅決杜絕先天條件不足的企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)。要督促指導企業(yè)建立健全質(zhì)量檢測手段和質(zhì)量保證體系，提高計量保證能力，保證出廠(chǎng)產(chǎn)品檢驗合格。對規模較小、實(shí)力較弱、暫時(shí)不具備檢驗檢測條件的，要建立委托檢驗制，與質(zhì)檢機構或具備檢驗能力的企業(yè)簽訂委托檢驗協(xié)議，逐批送度檢，進(jìn)行有效質(zhì)量控制。

（四）整治驗收，建章立制。首先由承擔區域性產(chǎn)品整治任務(wù)的當地政府按照整治驗收標準、考核細則對產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量和生產(chǎn)條件進(jìn)行預驗收，當本區域內８０％以上企業(yè)符合驗收標準，受檢企業(yè)數和實(shí)物質(zhì)量合格率均在８０％以上時(shí)，視為通過(guò)預驗收；然后由當地政府向省質(zhì)量技術(shù)監督局提出正式驗收申請，由省質(zhì)量技術(shù)監督局組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收，符合驗收標準要求的，由省質(zhì)量技術(shù)監督局以書(shū)面文件形式通報當地政府并抄報省政府備案；未達到驗收要求的，由省質(zhì)量技術(shù)監督局下達限期整改通過(guò)書(shū)。限期整改后重新驗收，逾期仍達不到要求的，在全省通報批評，并按有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任。

各地在驗收達標后，要建立質(zhì)量預警制度，開(kāi)展經(jīng)常性、預防性整治。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要對經(jīng)驗收通過(guò)的區域性產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查，受檢企業(yè)要達到８０％以上。當產(chǎn)品抽查合格率低于８０％時(shí)，通報承擔整治任務(wù)的當地政府，督促其加強監管，并將該區域重新列為整治重點(diǎn)，限期改正。對本轄區內已初具規模、存在一定質(zhì)量問(wèn)題但未被列為重點(diǎn)區域的產(chǎn)品，各地要因勢利導，規范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，如發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題呈上升趨勢或存在其他不利于健康發(fā)展的普遍性苗頭，要及早動(dòng)手進(jìn)行整治，要變“事后把關(guān)”為“事先預防與事后把關(guān)相結合”，嚴防質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。

（五）加強領(lǐng)導，強化服務(wù)。區域性產(chǎn)品的整治工作，由各級政府負總責，政府一把手為本地區域性產(chǎn)品的整治工作責任人。凡被省列入整治計劃的區域性產(chǎn)品的治理整頓工作，由所在地政府負責組織實(shí)施。各級政府要清理與國家法律法規相抵觸的有關(guān)地方規章和部門(mén)規定，為整治工作創(chuàng )造良好的執法環(huán)境。要積極引導和嚴格督促企業(yè)按標準組織生產(chǎn)，指導和幫助企業(yè)采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，開(kāi)展質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證；要大力推進(jìn)名牌戰略，把質(zhì)量興省、名牌興企工作全面引向深入，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )一流，積極培育龍頭企業(yè)，全面提升區域經(jīng)濟運行質(zhì)量。要嚴格依法行政，堅決杜絕亂罰款、亂收費等行為發(fā)生。

為加強對治理整頓工作的領(lǐng)導，確定成立全省區域性產(chǎn)品治理整頓工作協(xié)調小組，由省質(zhì)量技術(shù)監督局牽頭，省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財政廳、省工商局、省統計局、省國稅局、省地稅局、省公安廳、省衛生廳、省環(huán)保局為成員單位。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，通力協(xié)作，共同做好整治工作。