辦字〔2004〕37號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)關(guān)于深化產(chǎn)權制度改革解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨大”問(wèn)題意見(jiàn)的通知》

省政府各部門(mén)：

河北省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )《關(guān)于深化產(chǎn)權制度改革，解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨大”問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第二次全體會(huì )議審議通過(guò)，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

二○○四年二月二十二日

關(guān)于深化產(chǎn)權制度改革　解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨大”問(wèn)題的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì )精神和省委、省政府加快國有企業(yè)改革的工作部署，進(jìn)一步深化省屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極探索公有制多種有效實(shí)現形式，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式，解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨大”問(wèn)題，特提出如下意見(jiàn)。一、工作目標和基本原則

（一）工作目標

按照省委、省政府加快國有企業(yè)改革的工作部署，緊緊抓住產(chǎn)權制度改革這條主線(xiàn)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，規范、有序、快速地推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，積極支持外資、民資參與國有企業(yè)改組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，大幅度降低國有股權比重。２００４年，確保實(shí)現省屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革的實(shí)質(zhì)性突破；２００５年，大多數省屬?lài)衅髽I(yè)退至相對控股或不控股，省屬?lài)猩鲜泄緡泄杀壤档剑矗埃ヒ韵?，基本解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨大”問(wèn)題。

（二）基本原則

１、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，減少?lài)歇氋Y或國有絕對控股企業(yè)數量。按照《省屬?lài)衅髽I(yè)產(chǎn)權結構調整規劃方案》，需要由國有資本控股的企業(yè)，應區別不同情況盡量減少絕對控股；大多數企業(yè)國有資本都要退為相對控股、參股或全部退出。

２、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破并舉。在全面推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革的同時(shí)，突出抓好試點(diǎn)企業(yè)整體改制；按照“抓品種、抓質(zhì)量、抓整合”的要求，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)重組，加快鋼鐵企業(yè)改革改組，提升整體競爭優(yōu)勢。

３、規范、有序、快速地推進(jìn)產(chǎn)權制度改革。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委《關(guān)于規范國有企業(yè)改制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔２００３〕９６號），使國有企業(yè)改制工作做到依法運作、規范透明。

４、堅持市場(chǎng)化運作與政府推動(dòng)相結合。堅持以政府為主導，以企業(yè)為主體，把政府強力推進(jìn)與市場(chǎng)機制有機結合，充分發(fā)揮兩方面積極性。

二、主要途徑

以產(chǎn)權制度改革為主線(xiàn)，以三個(gè)類(lèi)型、七種方式為主要途徑，加快降低國有股比重?！叭齻€(gè)類(lèi)型”，即降低國有股比重采取的三個(gè)操作類(lèi)型：

吸收增量型。將國有凈資產(chǎn)作價(jià)出資，吸收外資、民資和其他法人投資入股，增加非國有資本，降低國有股比重。

存量置換型。將國有資產(chǎn)在產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)轉讓?zhuān)辗菄匈Y本投資入股，全部或部分退出國有資本，降低國有股比重。對實(shí)行存量置換改制方式的企業(yè)，也可從其稅后未分配利潤或資產(chǎn)轉讓收益中提取一部分，納入省屬?lài)衅髽I(yè)改革專(zhuān)項資金，實(shí)行直接減持。

擴股棄權型。公司制企業(yè)的國有股東全部或部分放棄增資擴股權，增加非國有股東持股比重，降低國有股比重。

“七種方式”，即降低國有股比重可單獨采用或綜合采用的七種工作方式：

產(chǎn)權（股權）轉讓。國有產(chǎn)權可以公開(kāi)出售，購買(mǎi)方可為原企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和職工，也可為其他非國有資本；鼓勵上市公司按照有關(guān)規定分步減持國有股權。

規范上市。加快推進(jìn)效益好、發(fā)展潛力大的國有企業(yè)規范改制，支持其到國內外資本市場(chǎng)上市融資，降低國有股比重。

利用外資。積極推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)外資，通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股等方式，將國有企業(yè)改組成中外合資、合作企業(yè)。

吸引民資。對于國家投資新建企業(yè)或國有企業(yè)準備投資的新項目，原則上都應采取股份制形式，更多的吸引民資等社會(huì )資本，杜絕產(chǎn)生新的“一股獨大”國有企業(yè)。

交叉持股。鼓勵國有企業(yè)和非國有企業(yè)進(jìn)行交叉持股，加快形成相互制衡機制；少數需保留國有獨資或國有絕對控股的企業(yè)，鼓勵其通過(guò)由多家國有投資公司或控股公司交叉持股的方式大體均衡持股。

資產(chǎn)置換。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工可采取國有資產(chǎn)置換的方式將國有企業(yè)改制為非國有控股公司制企業(yè)，擬置換的國有資產(chǎn)，由原企業(yè)職工和經(jīng)營(yíng)者買(mǎi)斷（此方式應結合其他方式綜合進(jìn)行，一般不提倡單獨采用）。

聯(lián)合重組。鼓勵效益好的非國有企業(yè)通過(guò)承債等方式對劣勢國有企業(yè)實(shí)施兼并；對于實(shí)施政策性破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，可通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)招標等形式組建非國有新公司；對于整體資產(chǎn)質(zhì)量較差的國有企業(yè)，征得債權人同意后，可以拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與其他資本組建多元投資主體的新公司。

三、工作措施

（一）抓好試點(diǎn)企業(yè)整體改制，實(shí)現產(chǎn)權制度改革實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步加強對改制試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，做好各項協(xié)調工作，加快解決影響和制約企業(yè)改革的難點(diǎn)問(wèn)題，確保改制試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。同時(shí)，積極推進(jìn)邯鋼、唐鋼等１０戶(hù)企業(yè)全面實(shí)施改制，爭取年內有６戶(hù)以上企業(yè)完成整體改制。

（二）積極引入國外戰略投資者參與國有企業(yè)改組改造。認真籌備３月份河北?。ㄏ愀郏┩顿Y貿易洽談會(huì )，精心篩選推出２０個(gè)國有企業(yè)的２５個(gè)產(chǎn)權、股權轉讓項目，擬引進(jìn)外資９９８１７萬(wàn)美元。適時(shí)組織河北省招商引資企業(yè)團，分赴歐、美、日、韓等地開(kāi)展產(chǎn)權轉讓和招商引資活動(dòng)。

（三）創(chuàng )造條件，積極引導民資參與國企改革。在充分準備的基礎上，擬于今年６月召開(kāi)吸引民資股權融資會(huì )，邀請省內外著(zhù)名民營(yíng)企業(yè)家到國有企業(yè)考察洽談，合作簽約。

（四）積極穩妥地推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和債轉股工作，努力解決部分困難企業(yè)“一股獨大”問(wèn)題。搶抓政策機遇，積極爭取煤炭、軍工、監獄等新增項目列入國家政策性破產(chǎn)計劃。抓好國家已下達計劃尚未終結的５０個(gè)破產(chǎn)項目的實(shí)施，年內爭取完成３０個(gè)。加大依法破產(chǎn)力度，做好淶鋼、淶銅依法破產(chǎn)工作。分類(lèi)做好債轉股工作，對評估后凈資產(chǎn)為負值的企業(yè)，積極調整債轉股方案；對具備條件的企業(yè)，抓緊新公司注冊。

（五）理順母子公司體制，提高資本運營(yíng)水平。加快國有企業(yè)母公司整體改制工作進(jìn)度，確有必要保留母公司的，要理順母子公司關(guān)系。大力推進(jìn)實(shí)現國資委、企業(yè)兩個(gè)管理層次的改制形式，盡可能減少構建國資委、母公司、企業(yè)三個(gè)管理層次的國有企業(yè)數量。落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、省投融資企業(yè)和授權經(jīng)營(yíng)企業(yè)對所屬子企業(yè)的改組改制責任，加快資本運作，放大國有資本對非國有資本的引導、帶動(dòng)功能。

（六）落實(shí)國企經(jīng)營(yíng)者的改革責任，充分發(fā)揮改革主體的積極性。把推進(jìn)產(chǎn)權多元化改革，降低國有股比重列為國企經(jīng)營(yíng)者年度考核重要內容，明確目標，強化責任，引導、督導國有企業(yè)加快實(shí)施操作步伐。對不積極進(jìn)行產(chǎn)權多元化改革、完不成階段性國有股減持任務(wù)的國企負責人，進(jìn)行必要的組織調整。