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河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題意見(jiàn)的通知
辦字〔2004〕164號
各設區市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○四年七月二十三日
關(guān)于解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)
為規范我省建筑市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題，建立長(cháng)效機制，防止發(fā)生新欠，依據法律、法規以及國家和我省有關(guān)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題的方針政策，提出如下意見(jiàn)。
一、各級政府負責清理本轄區拖欠工程款和農民工工資的組織協(xié)調工作；各級發(fā)展和改革、財政部門(mén)負責本級政府投資工程拖欠工程款的清欠工作；省直機關(guān)事務(wù)管理局牽頭負責省本級政府工程款的拖欠清理工作；各級水利、交通、通信、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)負責本行業(yè)拖欠工程款的清欠工作；各級建設行政主管部門(mén)負責本轄區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的清欠工作；其他工程由建設行政主管部門(mén)協(xié)調處理；各級勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)負責本轄區拖欠農民工工資的清欠工作，因工程款拖欠造成的農民工工資拖欠，由建設行政主管部門(mén)協(xié)助處理。
二、各設區市政府、省直各部門(mén)要摸清本地、本行業(yè)拖欠工程款和農民工工資的詳細情況，制定三年清欠方案，方案主要內容應包括：本地、本行業(yè)拖欠的總體情況，其中政府拖欠、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拖欠及其他拖欠情況；三年清欠計劃和解決拖欠的具體措施；每項工程拖欠款的數額；具體還款時(shí)間、還款來(lái)源以及雙方簽訂的還款協(xié)議等。
三、省政府將各市政府每年清欠目標的完成情況，作為年終考核的重要指標。各級政府要將解決政府投資工程（包括由財政投資建設的工程，機關(guān)事業(yè)單位自籌資金建設的工程和政府出面擔保取得貸款支持的工程）的拖欠工作作為重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，發(fā)揮模范帶頭作用。對政府投資工程項目拖欠的工程款，當地政府要在本級財政用于建設的資金中（包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）做出還款計劃，明確責任人，抓好落實(shí)，保證在三年內基本解決拖欠工程款問(wèn)題。對解決拖欠工程款不力的，省政府將在政府投資項目和補助資金方面采取限制措施。政府投資建設的項目，建設單位必須按照批準的建設規模、標準進(jìn)行建設。因故需要變更的，必須經(jīng)原審批部門(mén)批準。對違規造成的“超規模、超概算、超計劃”項目，要追究業(yè)主單位負責人的責任。要加快政府投資工程建設實(shí)施方式的改革，推行項目代建制，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工程總承包和工程項目管理公司，逐步將各級政府投資的工程項目，委托專(zhuān)業(yè)項目管理機構來(lái)實(shí)施。
四、加大對拖欠工程款和農民工工資投訴案件的處理力度。各級清欠機構和有關(guān)部門(mén)要向社會(huì )公布清欠投訴電話(huà)，及時(shí)受理被拖欠工程款和農民工工資的單位和個(gè)人投訴。各級清欠機構與有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合辦案、首接受理、屬地處理、上級督辦和定期通報等制度。要充分發(fā)揮各地仲裁委員會(huì )的作用，仲裁委員會(huì )對拖欠農民工工資的案件應依法及時(shí)裁決。各級司法部門(mén)應建立健全解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資的法律援助制度，對拖欠工程款和農民工工資的案件，要及時(shí)受理，簡(jiǎn)化程序，對符合法律援助條件的，要減、免、緩交有關(guān)費用。各級政府應積極協(xié)助法院執行已經(jīng)審結的拖欠工程款和農民工工資案件。
五、拖欠工程款的建設單位在未清償工程款前，不得建設新項目；施工企業(yè)要認真對待涉及拖欠農民工工資的投訴，在規定期限內未解決的，不得參加建設工程的投標。
六、房地產(chǎn)管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用記錄。對不按合同支付工程款的企業(yè)，不予核發(fā)商品房預售許可證，不允許其進(jìn)行銷(xiāo)售；對情節嚴重的企業(yè)要降低或吊銷(xiāo)其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權人對涉及拖欠的房產(chǎn)通過(guò)司法程序拍賣(mài)。房地產(chǎn)管理部門(mén)要將企業(yè)違規情況及時(shí)提供給有關(guān)部門(mén)，并予以曝光。
七、各級工商行政管理部門(mén)要加強對注冊企業(yè)尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑業(yè)企業(yè)的監管，防止抽逃資本金和利用合同進(jìn)行詐騙活動(dòng)。要完善對存在拖欠工程款問(wèn)題業(yè)主的房產(chǎn)和地產(chǎn)的拍賣(mài)辦法，依法規范拍賣(mài)程序，確保清欠過(guò)程中依法拍賣(mài)的順利實(shí)施，保證債權人的合法權益。
八、金融機構要加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用審查和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目貸款使用的監管，嚴禁業(yè)主在建設工程中挪用信貸資金要將不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人列為信用不良單位，減少其授信額度或不予授信。
九、各級建設行政主管部門(mén)要積極推行包括業(yè)主工程款支付擔保、承包人履約擔保、總承包單位分包工程款支付擔保、勞動(dòng)者工資支付擔保等內容的工程擔保制度。要加大建筑市場(chǎng)監管力度，實(shí)行工資保障金和農民工月工資支付制度。建筑企業(yè)必須依法與所聘用的有資格的勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并按照勞動(dòng)合同約定及時(shí)全額兌付勞動(dòng)者工資。凡有下列情況之一的建筑業(yè)企業(yè)，將暫時(shí)取消建設工程投標資格，情節嚴重的，予以降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)：
（一）未依法與工程分包單位或所聘用的農民工簽訂勞動(dòng)合同的；
（二）未按合同約定向工程分包單位支付工程價(jià)款而造成拖欠農民工工資的；
（三）違反合同約定，拖欠農民工工資的；
（四）違法轉包、分包致使拖欠農民工工資的。十、各有關(guān)部門(mén)要嚴格審查項目建設資金的到位情況。在集中治理拖欠的三年中，凡新建項目，全部工程建設資金到位率達不到要求的（建設期不足一年的，到位資金不得低于工程合同價(jià)的５０％；建設期超過(guò)一年的，到位資金不得低于工程合同價(jià)的３０％），各級發(fā)展和改革部門(mén)均不得批準立項，各級建設行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。建設單位申請工程竣工驗收及備案時(shí)，須有施工企業(yè)出具的該建設單位已按合同約定支付工程款的證明。對建設單位拖欠工程款或施工企業(yè)未出具工程款已按合同支付證明的，可視為不具備竣工驗收條件，業(yè)主不得組織竣工驗收，建設行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗收備案，房屋管理部門(mén)不予辦理權屬登記手續。
十一、各級政府、各部門(mén)要建立長(cháng)效機制，加大監督力度，盡快建立各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的監控體系，完善電子政務(wù)，加快信用體系建設，加大對失信行為的懲戒力度，增大失信成本，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠工程款和農民工工資。
十二、建筑業(yè)總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應當使用有資質(zhì)的成建制建筑勞務(wù)企業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人或不具備建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)應加大對違法用工行為的查處力度，規范企業(yè)用工行為，切實(shí)保障農民工的合法權益。各級建設行政主管部門(mén)要加強對本地建筑勞務(wù)隊伍的管理，建立本地建筑勞務(wù)檔案，提供建筑勞務(wù)供求信息，確保勞務(wù)隊伍有序流動(dòng)。
十三、建立拖欠工程款和拖欠農民工工資的預警制度。工程所在地的建設行政主管部門(mén)對于拖欠工程款３個(gè)月以上的業(yè)主予以警示，對于拖欠６個(gè)月以上的業(yè)主，建設行政主管部門(mén)可向其發(fā)出停工指令，如需恢復，業(yè)主必須出具已按合同約定償付所拖欠工程款的證明，同時(shí)要求業(yè)主向承包人提供后期工程的工程款支付擔保。
對于拖欠農民工工資一個(gè)月以上的予以警示，對于拖欠三個(gè)月以上的，按本意見(jiàn)第五條處理。
十四、各級清欠領(lǐng)導小組要加強對清欠工作的協(xié)調調度和監督檢查，建立定期檢查和調度會(huì )制度。監察部門(mén)要加強對清欠工作的督導監察，對惡意拖欠單位的領(lǐng)導干部，給予政紀處分。各級各部門(mén)要嚴格執行國家和省有關(guān)清欠工作的政策、法規，對于未按規定實(shí)施監管的部門(mén)，要追究部門(mén)負責人和直接責任人的責任，并按有關(guān)規定給予紀律處分。對于在清欠工作中瀆職、失職和貪污受賄的公職人員，要依法追究責任。
公開(kāi)程序：本單位審核后公開(kāi)
責任部門(mén)：省政府辦公廳秘書(shū)一處
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