辦字〔2006〕86號《關(guān)于加強社會(huì )主義新農村建設村莊規劃工作指導意見(jiàn)的通知》

關(guān)于加強社會(huì )主義新農村建設村莊規劃工作指導意見(jiàn)的通知





辦字〔2006〕86號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省建設廳《關(guān)于加強社會(huì )主義新農村建設村莊規劃工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年十月二十三日

關(guān)于加強社會(huì )主義新農村建設村莊規劃工作的指導意見(jiàn)

（河北省建設廳）

為貫徹落實(shí)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的指導意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2006〕10號）精神，進(jìn)一步完善村鎮體系，優(yōu)化空間布局，科學(xué)制定社會(huì )主義新農村建設村莊規劃，指導村莊各項建設，促進(jìn)我省社會(huì )主義新農村建設健康發(fā)展，提出如下指導意見(jiàn)。

一、增強新農村建設村莊規劃工作的緊迫感和責任感

（一）村莊規劃是指導社會(huì )主義新農村建設、文明生態(tài)村創(chuàng )建活動(dòng)的綜合性規劃，是政府指導調控村莊建設和發(fā)展的基本依據，必須堅持規劃先行，確保村莊各項建設在規劃指導下有序進(jìn)行。加強村莊規劃工作，有利于明確農村經(jīng)濟發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；有利于引導村莊布局的優(yōu)化和人口集聚，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；有利于農村基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施的統籌配置，改善人居環(huán)境；有利于農村住宅的集中建設和有序改造，節約土地資源。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟水平的提高，我省村莊建設工作迅速發(fā)展，農民生產(chǎn)生活條件逐步改善，農村建設面貌發(fā)生巨大變化。但我省村莊規劃總體上相對滯后，編制水平不高，村鎮規劃體系尚不完善，村莊建設和發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。有些村莊規模小、布局散，基礎設施和公共服務(wù)設施無(wú)法按合理規模配置；有些村莊生態(tài)環(huán)境惡化，存在生存安全隱患；有些地方“空心村”問(wèn)題較為突出，無(wú)序擴張十分嚴重；相當多的鄉鎮和村莊規劃管理薄弱，各項建設處于無(wú)序狀態(tài)。因此，要高度重視村莊規劃工作，采取有力措施，大力推進(jìn)村莊規劃編制，完善村鎮規劃體系，促進(jìn)我省社會(huì )主義新農村建設扎實(shí)推進(jìn)。

二、新農村建設村莊規劃的總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設為目標，堅持城鄉統籌、整體推進(jìn)，完善體系、優(yōu)化布局，分類(lèi)指導、典型示范，加快村莊規劃編制步伐，提高規劃編制水平，強化對規劃實(shí)施監督，充分發(fā)揮社會(huì )主義新農村建設村莊規劃在促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局、改善農村人居環(huán)境、保護歷史文化遺產(chǎn)和統籌配置空間資源等方面的重要作用。

（二）目標任務(wù)。2006年完成縣域城鎮體系規劃的深化完善和省級重點(diǎn)鎮總體規劃修編；2008年完成縣域城鎮體系規劃確定的中心鎮總體規劃及其鎮域內村莊規劃編制；2010年完成所有鄉鎮總體規劃和保留的村莊規劃編制，基本形成以縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃為主體的村鎮規劃體系。

三、整體推進(jìn)新農村建設村莊規劃各項工作

（一）深化完善縣域城鎮體系規劃。要結合縣級市、縣城總體規劃修編，深化完善縣域城鎮體系規劃工作。綜合評價(jià)發(fā)展條件，提出縣域城鄉統籌和城鎮化發(fā)展戰略，明確產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和空間布局方案。根據資源環(huán)境承載力、自然和歷史文化保護、防災減災等要求，劃定縣域空間管制分區，提出各類(lèi)空間資源有效利用措施。確定縣域村鎮體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮、中心村，提出村莊布局基本原則，制定村莊整治與建設的分類(lèi)管理策略。統籌配置區域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施，研究制定各類(lèi)設施的共建、共享方案。

（二）全面開(kāi)展新一輪鄉鎮總體規劃修編。要按照《河北省建制鎮總體規劃編制導則（試行）》要求，做好鄉鎮總體規劃修編的安排部署。凡規劃期限不到2020年的均要進(jìn)行修編；已經(jīng)批準且規劃期限到2020年，但規劃發(fā)展目標、規模和布局等明顯不適應發(fā)展需要的，規劃內容達不到深度要求的，也要進(jìn)行修編或調整。鄉鎮總體規劃要在縣域城鎮體系規劃指導下，與縣、鄉土地利用總體規劃相銜接，合理確定城鎮性質(zhì)、發(fā)展目標、村鎮體系和村鎮建設用地規模。強化對鄉鎮域范圍的全覆蓋，統籌安排村莊居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、基礎設施及公共服務(wù)設施等布局，提出空間管制的具體措施。優(yōu)化村莊空間布局，提出城鄉居民點(diǎn)集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案，明確保留和需要遷并的村莊，選擇重點(diǎn)建設的中心村，制定村莊建設與整治分類(lèi)管理的具體措施。

（三）認真做好村莊規劃的編制工作。要按照《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》要求，做好村莊規劃編制工作。村莊規劃編制要與鄉鎮總體規劃修編統一組織、同步開(kāi)展、整體推進(jìn)。積極創(chuàng )新不同類(lèi)型示范點(diǎn)村莊規劃編制，發(fā)揮典型示范作用。2006年完成新農村建設“十縣百村”聯(lián)系點(diǎn)村莊規劃編制，2007年完成“百個(gè)鄉村旅游示范村”和“百個(gè)強鎮帶百村”的村莊規劃編制。村莊規劃編制要因地制宜、區別對待，中心村和保留村莊要編制新農村建設村莊規劃，確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向和村莊發(fā)展規模，具體安排各項建設的用地布局；規劃需要遷并的村莊，要編制村莊環(huán)境整治規劃，既要滿(mǎn)足農民群眾的基本生產(chǎn)生活環(huán)境需要，也要有計劃、有步驟地落實(shí)村莊空間布局調整規劃，提出村莊近期改善容貌環(huán)境的具體方案和控制村莊發(fā)展、引導村莊遷并的具體措施。

四、發(fā)揮規劃對村莊發(fā)展的綜合指導作用

（一）促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。村莊規劃要樹(shù)立為農村生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的思想，立足現有經(jīng)濟社會(huì )和自然環(huán)境狀況，制定村莊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展現代農業(yè)和特色農業(yè)，確定“一村一品”或“一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局?？茖W(xué)安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，界定不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)用地的范圍、規模，提出不同分區空間資源有效利用的限制和引導措施，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

（二）合理配置村莊基礎設施。優(yōu)先安排道路交通、農村供水、污水排放、電力通訊、垃圾處理等關(guān)系農民群眾日常生產(chǎn)生活的重要基礎設施。根據當地經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際和發(fā)展目標，按照區域統籌配置、村莊共建共享的原則，合理確定基礎設施布局、規模，既要滿(mǎn)足當前生產(chǎn)生活需要，又要充分考慮未來(lái)發(fā)展需要，留出彈性空間。

（三）完善村莊社會(huì )公共服務(wù)設施。注重農村社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展，明確文化教育、醫療衛生、體育健身、社會(huì )保障等社會(huì )公共服務(wù)設施的建設目標和措施。合理確定各項設施布局，集中布置村委會(huì )、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、老年活動(dòng)室、衛生室、健身場(chǎng)所、信息服務(wù)站、露天劇場(chǎng)和農村超市等設施，與公共活動(dòng)空間相結合，形成村民活動(dòng)中心，方便農民群眾日常生活。

（四）加強古村落和傳統民居保護。充分挖掘和保護好鄉村歷史文化遺產(chǎn)資源，摸清古村落內歷史街巷、傳統民居、文物古跡的布局、規模和保存狀況。劃定古村落核心保護區，提出建筑高度控制及保護修繕措施，加強新建建筑與傳統建筑的風(fēng)格協(xié)調，保持和延續地方特色傳統建筑風(fēng)貌。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理，提供系統保存和展示的物質(zhì)環(huán)境條件，促進(jìn)鄉村民俗文化的傳承。處理好歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的關(guān)系，積極發(fā)展古村落旅游，活躍地方經(jīng)濟。

（五）科學(xué)指導村莊人居環(huán)境治理工作。根據村莊經(jīng)濟發(fā)展水平和建設實(shí)際，編制村莊近期建設整治規劃，確定村莊建設和人居環(huán)境治理的具體內容，提出具體項目、投資估算、整治時(shí)序和村莊整治行動(dòng)計劃表。要將治理“空心村”、道路建設、污水和垃圾處理等確定為近期建設和環(huán)境整治的重點(diǎn)內容，優(yōu)化調整村莊建設用地布局，對農民住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施、綠化等作出具體安排，提出各類(lèi)建筑的建設控制要求。

（六）注重綜合防災與村莊安全。合理確定綜合防災與安全保障體系，提出防洪、消防、抗震、地質(zhì)災害保護等設防標準及防治措施。對位于行洪區、蓄滯洪區、礦產(chǎn)采空區和泥石流、滑坡、塌陷高易發(fā)區以及環(huán)境惡劣、不適宜人群居住的村莊，提出搬遷實(shí)施方案；新建和遷建村莊應開(kāi)展建設用地工程地質(zhì)評價(jià)。重視村莊飲水安全，劃定村莊水源地保護范圍，提出保護與污染防治措施。

（七）加強農村資源節約利用。充分體現節地、節水、節能、節材的指導思想，發(fā)揮規劃對農村資源節約和綜合利用的調控作用。合理安排村莊各類(lèi)建設用地，指導農村住宅集中建設和改造，集中布置住宅小區，引導建設單元式多層住宅，逐步改變農村住宅傳統建設模式，提高土地利用效率。充分利用可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)庭院，提出村莊使用沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能等清潔能源以及沼氣池建設帶動(dòng)村莊改圈、改廁的具體措施。

（八）加強村莊規劃的實(shí)施與監督管理。鄉鎮政府要加強村莊規劃的統一組織實(shí)施，確保農村住宅、鄉鎮企業(yè)及各類(lèi)設施按規劃建設。農村住宅建設要立足現有基礎，充分利用閑置土地，在村莊規劃指導下進(jìn)行集中建設，有條件的要逐步向小城鎮和中心村轉移。在規劃近期遷并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建和改建住宅。按照規劃合理安排鄉鎮企業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)設施等項目建設，凡未按規定取得規劃選址意見(jiàn)書(shū)的，一律不得進(jìn)行建設?？h（市、區）、鄉鎮政府及建設（規劃）行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對村莊規劃執行情況的監督檢查，建立健全村莊規劃實(shí)施的信息反饋制度，在村莊顯著(zhù)位置設立規劃公示牌，公布舉報電話(huà)，及時(shí)查處各類(lèi)違法建設行為。

（九）建立健全村莊規劃的民主參與機制。村莊規劃要采取鄉鎮政府主導、相關(guān)部門(mén)配合、村民積極參與、民主科學(xué)決策的方式組織編制，廣泛吸收包括地方政府、企業(yè)單位、農民群眾的意見(jiàn)，采用座談、走訪(fǎng)、公示等多種形式，促進(jìn)公眾對村莊規劃編制的參與。組織農村“老黨員、老干部、老軍人、老工人、老教師”等有威望、辦事公道的人員，加強對村莊規劃實(shí)施的民主參與和監督管理。

五、完善新農村建設村莊規劃工作的保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要把加強村莊規劃作為推進(jìn)新農村建設的重點(diǎn)內容，列入重要議事日程。要建立村莊規劃分級責任制，設區市要做好行政區域內村莊規劃編制的督導工作，縣（市、區）要做好村莊規劃審批和實(shí)施監督檢查，鄉鎮要組織好村莊規劃的制定與實(shí)施，行政村抓好村莊規劃的具體落實(shí)。要加強對村莊規劃的組織領(lǐng)導和技術(shù)指導，配備必要的管理和技術(shù)人員，切實(shí)保障日常規劃管理工作的開(kāi)展。

（二）保障村莊規劃編制工作資金需要。各級政府要按照責任分工，根據財力狀況，安排資金保障村莊規劃編制工作的開(kāi)展。各市、縣（市、區）要統籌開(kāi)展縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃編制工作，制定編制計劃，確保各項規劃按時(shí)完成。

（三）加強分類(lèi)指導和典型示范。各市、縣（市、區）要結合新農村建設“十縣百村”、鄉村旅游“百村示范、千村創(chuàng )建”、文明生態(tài)村創(chuàng )建、“百個(gè)強鎮帶百村”等活動(dòng)，抓好村莊規劃示范工作，樹(shù)立規劃樣板，探索我省不同地形地貌、經(jīng)濟水平、發(fā)展類(lèi)型的村莊規劃特點(diǎn)，不斷提高村莊規劃的水平。

（四）加強培訓教育和宣傳工作。要把村鎮規劃法規和基本知識作為各級領(lǐng)導干部、管理和技術(shù)人員培訓的重要內容，定期舉辦村莊規劃專(zhuān)題學(xué)習班，有計劃地對縣（市、區）長(cháng)、鄉鎮長(cháng)、村委會(huì )主任和規劃編制單位開(kāi)展培訓教育。通過(guò)電視、廣播、報刊等新聞媒體，加強村莊規劃的宣傳，提高全社會(huì )的關(guān)注程度。充分利用農村廣播、壁畫(huà)板報、宣傳冊等多種形式，向廣大農民群眾宣傳普及村莊規劃知識，增強履行規劃的自覺(jué)性。

各市要制定村莊規劃工作實(shí)施方案，于2006年11月底前報省建設廳。

公開(kāi)程序：本單位審核后公開(kāi)
責任部門(mén)：省政府辦公廳秘書(shū)一處

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字