瓊府辦〔2016〕243號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法的通知》

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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法的通知

瓊府辦〔2016〕243號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月30日

海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法

第一章總則

第一條為落實(shí)全省生豬產(chǎn)品、蔬菜(以下簡(jiǎn)稱(chēng)肉菜)經(jīng)營(yíng)者主體責任，強化流通溯源管理，保障消費者知情權，提升監管部門(mén)的行政效能，根據《中華人民共和國食品安全法》(中華人民共和國主席令第21號)、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(中華人民共和國主席令第49號)、《中華人民共和國消費者權益保護法》(中華人民共和國主席令第7號)、《生豬屠宰管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第525號)、《全國肉菜流通追溯體系建設規范(試行)》(商秩發(fā)〔2010〕457號)、《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》(國家食品藥品監督管理總局令第20號)和《關(guān)于食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(食藥監食監二〔2016〕72號)等法律法規和文件精神，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)肉菜流通追溯體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)追溯體系)是以發(fā)展現代流通方式為基礎，運用信息技術(shù)手段，實(shí)現肉菜商品流通各環(huán)節的索證索票、購銷(xiāo)臺賬的電子化，從而形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。

本辦法所稱(chēng)試點(diǎn)市縣是指?？谑?、儋州市、瓊海市、定安縣、屯昌縣。

本辦法所稱(chēng)流通節點(diǎn)是指為肉菜交易提供場(chǎng)所及相關(guān)服務(wù)并建設追溯體系的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶(hù)和其他組織。

本辦法所稱(chēng)追溯服務(wù)卡，具有質(zhì)量溯源和金融支付功能。由省商務(wù)主管部門(mén)統一制作，由試點(diǎn)市縣商務(wù)主管部門(mén)統一領(lǐng)取并發(fā)放至各流通節點(diǎn)。實(shí)行“一戶(hù)一證一卡”制，即一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)憑身份證登記發(fā)放一張追溯服務(wù)卡。

第三條凡在本省試點(diǎn)市縣推行追溯體系建設、運行、管理的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、配送企業(yè)、超市(連鎖店)、團體消費單位的肉菜經(jīng)營(yíng)行為，適用本辦法。

第四條建立省追溯體系建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省財政廳、省食品藥品監管局、省工商局、省質(zhì)監局和試點(diǎn)市縣政府組成，省商務(wù)廳為牽頭單位，其主要負責人為召集人。聯(lián)席會(huì )議統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調全省追溯體系管理工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省商務(wù)廳市場(chǎng)秩序處，省商務(wù)廳分管領(lǐng)導兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì )議辦公室負責追溯體系建設工作的綜合協(xié)調、監督檢查、統計分析、業(yè)務(wù)培訓等日常工作。

省商務(wù)廳負責追溯體系項目的建設規劃、組織實(shí)施、運行管理、信息發(fā)布，制定有關(guān)追溯標準、規章制度和相關(guān)配套規定，協(xié)調各部門(mén)、指導試點(diǎn)市縣及肉菜生產(chǎn)流通企業(yè)共同做好追溯體系建設和運行管理工作。

省農業(yè)廳負責試點(diǎn)市縣蔬菜種植規?；?、標準化建設及追溯信息采集工作，實(shí)現監管和追溯節點(diǎn)的前移;負責肉類(lèi)養殖基地化、規?；?、品牌化建設，落實(shí)相關(guān)檢驗檢疫制度;抓好養殖、屠宰環(huán)節生豬產(chǎn)品追溯制度和追溯信息采集工作，配合省商務(wù)廳協(xié)調推進(jìn)追溯體系整體建設。

省財政廳負責對試點(diǎn)市縣追溯體系建設項目、招投標、資金使用的監督和管理;負責追溯體系建設資金預算安排的審核、撥付等。

省工商局負責對試點(diǎn)市縣市場(chǎng)、超市的肉類(lèi)蔬菜經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行監督管理和執法檢查。

省食品藥品監管局負責試點(diǎn)市縣食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管，督促肉菜加工企業(yè)采購合格肉類(lèi)蔬菜產(chǎn)品，依法查處生產(chǎn)加工環(huán)節的違法違規行為;負責市場(chǎng)、超市銷(xiāo)售的肉類(lèi)蔬菜的監督管理，督導市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和超市落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票、臺賬管理等制度;督促肉菜集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦方和經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行食品安全第一責任人的職責，落實(shí)流通環(huán)節肉菜追溯制度，依法查處違法違規經(jīng)營(yíng)行為;負責督促餐飲單位和各類(lèi)食堂建立產(chǎn)品購入臺賬，采購符合規定的產(chǎn)品原料，監督索要檢疫合格證明;配合省商務(wù)廳建立各環(huán)節的追溯制度。

省質(zhì)監局負責對試點(diǎn)市縣直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監督管理;對計量器具依法進(jìn)行年度檢定。

試點(diǎn)市縣政府全面負責本行政區域內追溯體系建設運行管理工作，加強政策宣傳引導，完善工作機制，保障工作經(jīng)費和項目經(jīng)費，落實(shí)監督管理責任，并依照本辦法及相關(guān)法律法規，制定具有可操作性的監督管理實(shí)施細則，對各市場(chǎng)主體進(jìn)行監督規范，營(yíng)造全社會(huì )維護追溯體系建設和應用的良好氛圍。

試點(diǎn)市縣商務(wù)部門(mén)負責本市縣追溯體系維護運行的日常監管、巡查工作，督促流通節點(diǎn)落實(shí)追溯體系運行、維護和管理工作。

試點(diǎn)市縣食品藥品監管、工商、質(zhì)監等市場(chǎng)監督管理部門(mén)依據各自職責負責肉菜食品安全、市場(chǎng)交易行為、追溯計量設備的監督管理，督促經(jīng)營(yíng)主體和場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、進(jìn)銷(xiāo)臺賬登記等制度。

試點(diǎn)市縣農業(yè)部門(mén)負責督促本市縣蔬菜生產(chǎn)企業(yè)履行產(chǎn)地臺賬和質(zhì)量追溯制度，做好追溯信息采集，配合商務(wù)部門(mén)做好追溯體系對接工作。

試點(diǎn)市縣畜牧獸醫部門(mén)(生豬屠宰行業(yè)主管部門(mén))負責督促本市縣生豬屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗管理制度，做好追溯信息采集，配合商務(wù)部門(mén)做好追溯體系對接工作。

試點(diǎn)市縣的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)及場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者、配送企業(yè)、超市(連鎖店)、團體消費單位等流通節點(diǎn)既是維護追溯體系正常運行的責任主體，又是肉菜食品質(zhì)量安全的責任主體，必須認真執行追溯體系各項管理制度，負責本企業(yè)(市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者)追溯體系的運行管理，及時(shí)、有效采集數據，確保準確上傳追溯數據。

第五條試點(diǎn)市縣新建、擴建、改建的肉菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應當符合追溯管理系統運行需要。

第二章追溯體系建設

第六條試點(diǎn)市縣以下企業(yè)(單位)應建設追溯體系：

生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、大中型肉菜批發(fā)(配送)企業(yè)、農貿市場(chǎng)、有肉菜經(jīng)營(yíng)的大中型超市門(mén)店(連鎖店)以及團體消費單位等。

第七條自行建設電子溯源系統的肉菜經(jīng)營(yíng)者，應建立追溯信息電子檔案，配備管理人員，做好與省追溯體系對接。

第八條未建設追溯體系的肉菜經(jīng)營(yíng)者，應當做好肉菜進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、進(jìn)貨臺賬登記等溯源基礎工作。

第九條省商務(wù)廳負責開(kāi)發(fā)追溯體系軟件和建設省追溯管理平臺。

追溯體系軟件供流通節點(diǎn)共享使用。

省追溯管理平臺包括肉菜經(jīng)營(yíng)主體、流通監管、運行分析等基礎信息數據庫以及相關(guān)軟件、硬件設備。

追溯體系的原始運行數據由省商務(wù)廳負責統一管理，承擔保密義務(wù)，未經(jīng)省商務(wù)廳同意，各管理單位不得對外提供各流通節點(diǎn)運行的原始數據。

肉菜的溯源信息依照程序向全社會(huì )公開(kāi)，公布的介質(zhì)為流通節點(diǎn)企業(yè)溯源查詢(xún)設備、手機、網(wǎng)站等，消費者可現場(chǎng)、手機和網(wǎng)站查詢(xún)溯源信息。

第十條試點(diǎn)市縣的農業(yè)、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門(mén)自行建立的追溯管理系統，應當與肉菜追溯體系對接，為追溯體系提供有力的數據支撐，形成完整的信息鏈條。

第十一條流通節點(diǎn)應確保有必要的信息化設施，有專(zhuān)人管理追溯體系。管理人員應具備計算機基本常識，熟悉業(yè)務(wù)流程，能熟練應用追溯子系統，及時(shí)準確上傳追溯數據。

肉菜流通經(jīng)營(yíng)者必須使用溯源電子秤，并主動(dòng)向消費者提供載有肉菜追溯信息的購物追溯碼憑條。

第十二條政府按照企業(yè)追溯體系建設實(shí)際投入給予一定比例的補貼。

對按商務(wù)部、省政府追溯體系建設試點(diǎn)要求納入的流通節點(diǎn)首次發(fā)生的追溯體系基建改造、軟硬件對接和設備購置支出，由省級財政承擔。

未按照省政府統一規劃和規定期限要求申請建設或建成后未按照規定使用而導致設施損壞或未到使用年限提前更新的，其發(fā)生的費用由流通節點(diǎn)自行承擔。

第十三條省追溯管理平臺的建設及運營(yíng)維護等支出，由省級財政負擔;試點(diǎn)市縣追溯體系運行維護和管理經(jīng)費，由市縣財政承擔。

第三章追溯體系運行

第十四條試點(diǎn)市縣生豬屠宰企業(yè)應憑檢疫合格證明準入，憑檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明準出。

建立追溯體系的生豬屠宰企業(yè)還應履行以下義務(wù)：

(一)登記進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的有效身份證件、營(yíng)業(yè)執照等基本信息，并寫(xiě)入追溯服務(wù)卡，發(fā)放給經(jīng)營(yíng)者。

(二)督促進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者完成生豬進(jìn)場(chǎng)登記、屠宰批次管理、宰前檢疫登記、宰后檢疫檢驗登記、肉品交易(出場(chǎng))管理等流程。

(三)將經(jīng)營(yíng)主體基本信息、生豬進(jìn)場(chǎng)信息、屠宰加工信息、檢疫檢驗信息、肉品交易信息及時(shí)(信息錄入后1小時(shí)內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統中保留2年以上。實(shí)現對生豬屠宰環(huán)節的信息溯源管理。

第十五條試點(diǎn)市縣肉菜批發(fā)市場(chǎng)、生鮮配送企業(yè)應憑檢疫檢驗合格證明或產(chǎn)地證明準入，憑交易憑證準出。

建立追溯體系的肉菜批發(fā)市場(chǎng)、生鮮配送企業(yè)還應履行以下義務(wù)：

(一)肉菜批發(fā)市場(chǎng)應建設電子交易結算系統，支持多種支付方式，同時(shí)承擔資金結算及追溯管理等功能。

(二)登記進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者社會(huì )信息代碼、有效身份證件、營(yíng)業(yè)執照等基本信息，要寫(xiě)入追溯服務(wù)卡，發(fā)放給經(jīng)營(yíng)者。

(三)督促進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者完成肉菜進(jìn)場(chǎng)登記、批次管理、檢測信息登記、交易(出場(chǎng))管理等流程。

(四)將經(jīng)營(yíng)主體基本信息、肉菜進(jìn)場(chǎng)信息、檢測信息、交易信息及時(shí)(信息錄入后1小時(shí)內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統中保留2年以上。實(shí)現肉菜批發(fā)和配送兩個(gè)環(huán)節信息可追溯。

第十六條試點(diǎn)市縣農貿市場(chǎng)應憑上游企業(yè)(生豬屠宰、肉菜批發(fā)配送企業(yè)，下同)交易憑證或檢驗檢疫合格證明或蔬菜產(chǎn)地證明準入。

建立追溯體系的農貿市場(chǎng)還應履行以下義務(wù)：

(一)督促進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在上游節點(diǎn)(建有追溯體系的生豬屠宰、肉菜批發(fā)配送企業(yè)，下同)登記，建立零售商信息檔案，辦理追溯服務(wù)卡。

(二)查驗進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者追溯服務(wù)卡，確保進(jìn)貨信息對接零售憑證信息。生產(chǎn)基地直供的蔬菜，憑產(chǎn)地證明或檢測合格證明進(jìn)行人工登記。

(三)督促進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者完成肉菜進(jìn)場(chǎng)管理、數據下傳智能溯源秤、攤位間調撥管理、銷(xiāo)售憑證打印等流程。

(四)將經(jīng)營(yíng)主體基本信息、肉菜進(jìn)場(chǎng)信息、調撥信息、銷(xiāo)售信息及時(shí)(信息錄入后1小時(shí)內，銷(xiāo)售信息可在當天營(yíng)業(yè)結束后1小時(shí)內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統中保留2年以上。

第十七條試點(diǎn)市縣經(jīng)營(yíng)肉菜的超市(連鎖店、專(zhuān)賣(mài)店)應憑上游企業(yè)交易憑證或檢驗檢疫合格證明、蔬菜產(chǎn)地證明準入。

建立追溯體系的超市還應履行以下義務(wù)：

(一)督促供應商在上游節點(diǎn)登記，建立供應商信息檔案，辦理追溯服務(wù)卡。自營(yíng)的超市應以門(mén)店為單位在上游節點(diǎn)登記，辦理追溯服務(wù)卡。

(二)查驗供應商追溯服務(wù)卡，確保進(jìn)貨信息對接包裝標簽信息。生產(chǎn)基地直供的蔬菜，憑產(chǎn)地證明或檢測合格證明進(jìn)行人工登記。

(三)督促供應商完成肉菜進(jìn)場(chǎng)管理、數據下傳電子秤、存儲管理、包裝(分割)管理、現賣(mài)管理、銷(xiāo)售標簽打印等流程。

(四)將經(jīng)營(yíng)主體基本信息、肉菜進(jìn)場(chǎng)信息及時(shí)(信息錄入后1小時(shí)內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統中保留2年以上。

第十八條試點(diǎn)市縣團體消費單位應憑上游企業(yè)交易憑證或其他零售憑證準入。

建立追溯體系的團體消費單位還應履行以下義務(wù)：

(一)到上游節點(diǎn)登記，辦理追溯服務(wù)卡，持卡采購。

(二)核實(shí)、登記肉菜進(jìn)場(chǎng)信息并將經(jīng)營(yíng)主體基本信息、進(jìn)場(chǎng)信息及時(shí)(信息錄入后1小時(shí)內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統中保留2年以上。

第十九條肉菜流通經(jīng)營(yíng)者應按照國家有關(guān)規定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證，消費者索要購貨憑證的，肉菜經(jīng)營(yíng)者必須出具。

第二十條流通節點(diǎn)應定期查看、檢修追溯體系設備工作狀態(tài)，確保完好無(wú)損。

第二十一條肉菜流通經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫結果肉菜的，肉菜商品交易市場(chǎng)未建立并履行進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬登記督查制度的，由相關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律法規進(jìn)行查處。

第四章監督管理

第二十二條省追溯體系建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室每年對試點(diǎn)市縣政府追溯體系建設運行管理工作進(jìn)行綜合考核并通報。

試點(diǎn)市縣政府參照省里做法，對本行政區域內追溯體系建設和運行情況進(jìn)行考核。

對考核成績(jì)突出的，由省、市縣政府給予表彰或獎勵。

第二十三條對追溯體系建設和運行中數據錄入、運行維護、設備管理等工作落實(shí)好的流通節點(diǎn)，優(yōu)先推薦享受商務(wù)部門(mén)其他優(yōu)惠政策。

對專(zhuān)兼職人員職責到位、追溯信息上報及時(shí)準確的給予一定的崗位獎勵。

第二十四條對蓄意損毀、破壞肉菜流通追溯體系設備的，由相關(guān)職能部門(mén)責令其維修并恢復原狀，或按設備招標價(jià)格原價(jià)賠償。

對不履行義務(wù)或不配合追溯體系建設運行工作的肉菜經(jīng)營(yíng)者，由市場(chǎng)業(yè)主按照有關(guān)規定追究責任。

不使用電子追溯秤的肉菜攤主，不得在試點(diǎn)市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)。

第二十五條對索證索票制度嚴重欠缺、存在食品安全隱患的，予以通報批評并列入黑名單，提請食品藥品監管部門(mén)重點(diǎn)監管。

第二十六條省級管理平臺相關(guān)設備及軟件資產(chǎn)，由省商務(wù)廳負責管理。

市縣追溯管理相關(guān)設備及軟件資產(chǎn)，由市縣商務(wù)部門(mén)負責管理。