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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口實(shí)施辦法的通知
瓊府辦〔2016〕207號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月26日
海南省無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口實(shí)施辦法
第一條為解決我省無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)維護公民的合法權益，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕96號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，結合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條本實(shí)施辦法所指無(wú)戶(hù)口人員包括因不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員、未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員、未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員、農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員、戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成無(wú)戶(hù)口人員、我國公民與外國人(無(wú)國籍人)非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，以及其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員。
第三條無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作應當以問(wèn)題為導向，堅持改革創(chuàng )新，按照“依法辦理、區別情況、便民利民、綜合配套”原則，切實(shí)加強戶(hù)口登記管理，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的前置條件，確保我省每個(gè)公民能夠依法登記一個(gè)常住戶(hù)口。
第四條各市縣(市轄區)人民政府、各有關(guān)部門(mén)應當明確職責，細化任務(wù)分工，加強協(xié)調配合，認真履行主體責任和監督責任，完善相關(guān)工作制度，落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作的各項政策措施。
公安機關(guān)應當規范受理審批程序，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記，并將戶(hù)口登記情況通報民政、衛生計生等有關(guān)部門(mén)。根據工作需要，可函請相關(guān)部門(mén)調查并提供無(wú)戶(hù)口人員有關(guān)情況。
民政部門(mén)應當進(jìn)一步完善收養登記相關(guān)政策，加強社會(huì )福利機構管理，建立完善針對家庭經(jīng)濟困難的無(wú)戶(hù)口人員所需親子鑒定費用減免補助機制。
衛生計生部門(mén)應當從源頭抓好計劃生育工作，及時(shí)登記出生嬰兒及其父母親身份信息，加強對親子鑒定公共機構的管理與監督，督導助產(chǎn)機構按照有關(guān)規定出具《出生醫學(xué)證明》。
司法行政部門(mén)應當加強法律援助和公證服務(wù)，建立完善無(wú)戶(hù)口人員身份公證相關(guān)制度。
民政、衛生計生和司法行政等部門(mén)應當制定本部門(mén)辦理涉及無(wú)戶(hù)口人員業(yè)務(wù)工作規范，配合公安機關(guān)調查并按時(shí)提供無(wú)戶(hù)口人員有關(guān)情況。
第五條無(wú)戶(hù)口人員申請登記戶(hù)口應當由本人或者其監護人向擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心提出書(shū)面申請，并填寫(xiě)《無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口審批表》，說(shuō)明落戶(hù)事由和有關(guān)情況，提供相應的證明材料。
符合條件且證明材料齊全的，由擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心受理，并當場(chǎng)填寫(xiě)《辦理戶(hù)口責任書(shū)》;符合條件但證明材料不全的，擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心應當向申請人予以說(shuō)明，當場(chǎng)填寫(xiě)《辦理戶(hù)口補充材料書(shū)》，注明應當補充的證明材料。
第六條政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者父母的非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的原則，向擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，《出生醫學(xué)證明》上未填寫(xiě)父親信息的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
第七條在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可憑新生兒母親有效身份證原件向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可憑新生兒母親有效身份證原件和具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地市縣(市轄區)衛生計生行政部門(mén)委托的機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》、父親(母親)的居民戶(hù)口簿、結婚證或者父母的非婚生育說(shuō)明，向擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心申請辦理常住戶(hù)口登記。
第八條未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可向市縣(市轄區)民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑民政部門(mén)核發(fā)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，向擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心申請辦理常住戶(hù)口登記。
1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證。經(jīng)擬落戶(hù)公安派出所或者辦證中心調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。
第九條被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，到原戶(hù)口注銷(xiāo)地的公安派出所或者辦證中心申請恢復常住戶(hù)口登記。
第十條農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)原戶(hù)口注銷(xiāo)地公安派出所或者辦證中心調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，本人或者其監護人可在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記?；謴统Ｗ?hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。
第十一條戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人可向簽發(fā)地公安派出所或者辦證中心申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。
不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，本人可憑超過(guò)有效期限的戶(hù)口遷移證或者經(jīng)簽發(fā)地公安派出所、辦證中心核實(shí)戶(hù)口遷移證存根后，在原籍隨父親或者母親恢復常住戶(hù)口登記。
本人戶(hù)口遷出時(shí)，戶(hù)口未隨父母的，可憑遷出地戶(hù)口登記機關(guān)補發(fā)的《戶(hù)口遷移證》到原籍父親或者母親的戶(hù)口所在地公安派出所、辦證中心申請恢復常住戶(hù)口登記。
其他人員可在戶(hù)口遷出地公安派出所或者辦證中心提出書(shū)面申請，經(jīng)核驗過(guò)期的《戶(hù)口遷移證》或者核實(shí)戶(hù)口遷移證存根后，恢復常住戶(hù)口登記。
第十二條我國公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，向擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
第十三條其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可向擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心提交申請，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)后辦理常住戶(hù)口登記。同級民政、衛生計生等有關(guān)部門(mén)應當積極配合，做好無(wú)戶(hù)口人員的調查核實(shí)工作。
第十四條公安派出所或者辦證中心受理無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口申請后，社區(駐村)民警一般應當在10個(gè)工作日內完成調查核實(shí)工作，情況復雜、調查核實(shí)困難的，向申請人說(shuō)明情況后可適當延長(cháng)調查核實(shí)時(shí)間;調查核實(shí)工作結束后，公安派出所或者辦證中心應當在3個(gè)工作日內簽署初審意見(jiàn)并報市縣(市轄區)公安局(分局)治安(戶(hù)政)管理部門(mén)審核。
市縣(市轄區)公安局(分局)治安(戶(hù)政)管理部門(mén)受理后，應當在3個(gè)工作日內簽署審核意見(jiàn)并報市縣(市轄區)公安局(分局)審批;市縣(市轄區)公安局(分局)受理后，應當在5個(gè)工作日內作出審批決定。公安派出所或者辦證中心接到審批決定后，應當在2個(gè)工作日內將審批結果通知申請人。
第十五條公安機關(guān)應當健全完善人口信息系統，加強對無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息準確。
市縣(市轄區)公安局(分局)應當加強戶(hù)籍檔案管理，對無(wú)戶(hù)口人員登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效;及時(shí)將辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記情況通報有關(guān)部門(mén)。
第十六條無(wú)戶(hù)口人員申請辦理戶(hù)口登記繳納親子鑒定費用確有困難的，其本人或者監護人可向所在單位、居住地鄉鎮政府提出補助申請，經(jīng)所在單位、居住地鄉鎮政府審核出具證明，并報經(jīng)縣級民政部門(mén)核實(shí)確認屬于社會(huì )優(yōu)撫對象和社會(huì )救助對象的，其親子鑒定費用可由財政專(zhuān)款報銷(xiāo)。
第十七條各市縣(市轄區)人民政府、各有關(guān)部門(mén)應當嚴格執行政策規定，嚴肅工作紀律，認真做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作。凡不主動(dòng)作為，仍設置和執行不符合戶(hù)口登記規定的前置條件，或者在辦理無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作中不認真履行職責，造成無(wú)戶(hù)口人員不能及時(shí)登記戶(hù)口的，依法對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。
第十八條從事無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口業(yè)務(wù)的相關(guān)人員應當堅持廉潔自律，嚴格按照本實(shí)施辦法的有關(guān)規定辦理無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作，凡違規違法辦理無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的，依法追究相關(guān)人員的責任。
第十九條本實(shí)施辦法由海南省公安廳負責解釋。
第二十條本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。以前文件規定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準。
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