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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省財政廳等部門(mén)
《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治工作財政獎補方案（2018-2020年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2018〕48號
長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市人民政府，有關(guān)縣市區人民政府，省直有關(guān)單位：
省財政廳等部門(mén)制定的《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治工作財政獎補方案（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2018年8月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治工作財政獎補方案
（2018-2020年）
省財政廳省環(huán)保廳 省住房城鄉建設廳 省交通運輸廳
省水利廳省農委 省林業(yè)廳 省衛生計生委 省畜牧水產(chǎn)局
（2018年8月8日）
為進(jìn)一步做好洞庭湖保護和治理工作，根據國家《水污染防治行動(dòng)計劃》和我省《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》有關(guān)規定，2018-2020年，省財政按照“明確目標任務(wù)、聚焦治理重點(diǎn)、強化工作責任、全面績(jì)效考核、財政以獎代補”的原則，通過(guò)新增預算、適當整合現有專(zhuān)項資金等方式，籌集約32億元獎補資金，支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區范圍內長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市25個(gè)縣市區，以及大通湖區、屈原管理區、西洞庭管理區、西湖管理區，重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)面源污染、城鄉生活污染、船舶污染、水源地污染、溝渠塘壩淤塞、血吸蟲(chóng)病、濕地保護和修復、重點(diǎn)片區等八大領(lǐng)域治理工作。
一、農業(yè)污染治理
（一）畜禽養殖污染整治。
1、治理目標。2018-2020年，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達95%以上，其中大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。
2、獎補政策。從2019年起，對2020年底前完成規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率指標的地區實(shí)行分類(lèi)獎補，其中年出欄畜禽總量（生豬當量計算）80萬(wàn)頭以上的縣市區獎補150萬(wàn)元/年、30萬(wàn)頭-80萬(wàn)頭的縣市區獎補100萬(wàn)元/年、30萬(wàn)頭以下的縣市區一次性獎補100萬(wàn)元。與省內環(huán)保企業(yè)合作實(shí)施第三方治理，以種養結合、有機肥加工以及沼氣發(fā)電等方式實(shí)現畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理整縣推進(jìn)的，每縣市區增加一次性獎補100萬(wàn)元。（省畜牧水產(chǎn)局牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳配合）
（二）化肥農藥農業(yè)廢棄物污染整治。
1、治理目標。到2020年，主要農作物化肥利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到95%;主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上，化學(xué)農藥使用總量減少12%以上，農藥包裝、農膜全面回收，秸稈綜合利用率達到85%以上;每縣建設1個(gè)零排放目標的農業(yè)面源污染綜合治理示范區。
2、獎補政策。對2020年底前完成治理目標、未納入國家級農業(yè)面源污染綜合治理示范區范圍的縣市區，給予1000萬(wàn)元/縣的獎補支持。（省農委、省畜牧水產(chǎn)局牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合）
二、城鄉生活污染治理
（一）城市生活污水治理。
1、治理目標。到2020年，洞庭湖區城市生活污水全截污、全處理、全達標。
2、獎補政策。對2020年底前完成相應建設任務(wù)的，市本級（含所轄區）城鎮新建和改造污水管網(wǎng)按照30萬(wàn)元/公里的標準予以獎補;縣級城鎮新建和改造污水管網(wǎng)按照40萬(wàn)元/公里的標準予以獎補。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳配合）
（二）鄉鎮污水處理設施覆蓋率提升。
1、治理目標。到2020年，建制鎮污水處理設施實(shí)現全覆蓋。
2、獎補政策。
基礎獎補。對2020年底前完成相應建設任務(wù)的，按照50萬(wàn)元/個(gè)的標準對鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設給予基礎補助;市本級（含所轄區）下轄建制鎮新建和改造污水管網(wǎng)按照30萬(wàn)元/公里的標準予以獎補，縣級下轄建制鎮新建和改造污水管網(wǎng)按照40萬(wàn)元/公里的標準予以獎補。
調整系數。對鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設設置工作完成時(shí)間調整系數，2018年完成的調整系數為1.5，2019年完成的調整系數為1.2，2020年完成的調整系數為1。（省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳配合）
（三）農村非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。
1、治理目標。到2020年，基本完成310處農村非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。
2、獎補政策。對2020年底前完成整治任務(wù)的地區，按照20萬(wàn)元/處的標準進(jìn)行獎補。（省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省農委、省水利廳、省財政廳配合）
（四）垃圾滲濾液污染治理。
1、治理目標。到2020年，分別完成存量垃圾場(chǎng)治理和垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造工作，確保滲濾液達標排放。
2、獎補政策。
（1）存量垃圾治理。
基礎獎補。對2020年底前完成治理任務(wù)的存量垃圾場(chǎng)，按照總投資額的10%予以基礎獎補。單個(gè)項目基礎獎補不超過(guò)500萬(wàn)元。
調整系數。2018年完成的調整系數為2;2019年完成的調整系數為1.5;2020年完成的調整系數為1。
（2）垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造。完成14座生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)的提質(zhì)改造工作，對2020年底前完成治理任務(wù)的垃圾填埋場(chǎng)，按照總投資額的10%進(jìn)行獎補。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳配合）
（五）農村廁所糞污治理。
1、治理目標。到2020年，70%以上農村廁所糞污得到有效處理或資源化利用。
2、獎補政策。對2020年底前完成相應建設任務(wù)的，按照200元/戶(hù)的標準給予獎補，市、縣政府要充分考慮工作實(shí)際，通過(guò)統籌整合2018年度省財政轉貸市縣的人居環(huán)境整治新增債券、農村環(huán)境綜合整治及其他相關(guān)資金，并積極從自有財力中落實(shí)一定資金，有序推進(jìn)農村改廁和糞污治理工作，提高農村生活污水處理率。（省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳配合）
三、船舶污染治理
（一）船舶污染物排放整治。
1、治理目標。到2020年，船舶污染物偷排、直排水體的行為得到有效遏制，全面實(shí)現船舶污染物按規定處置。
2、獎補政策?，F有400總噸以下具備生活污水處理裝置安裝條件的貨運船舶約400艘，按照1.5萬(wàn)元/艘的標準進(jìn)行補助。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳配合）
（二）?；愤\輸治理。
1、治理目標。到2020年，?；匪愤\輸應急處置能力顯著(zhù)增強，建立?；匪愤\輸長(cháng)效監管機制。
2、獎補政策。按照500萬(wàn)元/個(gè)市級（1個(gè)）應急監管救助基地，100萬(wàn)元/個(gè)縣級（17個(gè)）應急監管救助基地進(jìn)行補助。另安排200萬(wàn)元開(kāi)展環(huán)洞庭湖區域?；氨O控能力建設。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳配合）
四、水源地污染治理
（一）水源地隱患治理。
1、治理目標。到2020年底前，水源保護區內違規建設項目全部遷建、拆除或關(guān)閉。
2、獎補政策。在2018年6月底前基本完成縣級城鎮集中式飲用水水源地環(huán)境整治工作的，按照100萬(wàn)元/個(gè)獎補;在2020年底前完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上集中式飲用水水源保護區整治工作的，按照80萬(wàn)元/個(gè)獎補。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳配合）
（二）城市黑臭水體整治。
1、治理目標。到2020年，湖區城鄉黑臭水體得到根本治理，實(shí)現全覆蓋。
2、獎補政策。對2020年底前完成治理任務(wù)的地區，按照平均每條水體100萬(wàn)元的標準進(jìn)行獎補。獎補資金按照因素法測算到每個(gè)縣市區，考慮的因素主要有：本地區黑臭水體數量、黑臭水體總面積、規劃總投資等。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳配合）
五、溝渠塘壩淤塞治理
1、治理目標。到2020年，湖區溝渠塘壩實(shí)現全面清淤。
2、獎補政策。對2020年底前完成清淤工作的地區，按照大型溝渠（底寬10米以上）10萬(wàn)元/公里、中型溝渠（底寬5-10米）4萬(wàn)元/公里的標準進(jìn)行獎補。同時(shí)，對2020年底前完成清淤工作的地區，按照大型塘壩（蓄水容積5-10萬(wàn)立方米）6萬(wàn)元/口、中型塘壩（蓄水容積1-5萬(wàn)立方米）2萬(wàn)元/口的標準進(jìn)行獎補。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳配合）
六、血吸蟲(chóng)病治理
1、治理目標。到2020年，25個(gè)血吸蟲(chóng)病傳播控制疫區縣實(shí)現血吸蟲(chóng)病傳播阻斷達標，6個(gè)血吸蟲(chóng)病傳播阻斷疫區縣實(shí)現血吸蟲(chóng)病消除達標。
2、獎補政策。2018-2020年，每年安排血吸蟲(chóng)病綜合治理專(zhuān)項經(jīng)費8600萬(wàn)元，安排血吸蟲(chóng)病防治專(zhuān)項經(jīng)費2190萬(wàn)元。經(jīng)費下達按照因素法進(jìn)行分配，主要考慮疫區縣市區查螺滅螺面積、家畜淘汰數量、改廁數量、衛生設施改進(jìn)數量、碼頭建設數量、糞便無(wú)害化處理數量等客觀(guān)因素。（省衛生計生委牽頭，省農委、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳配合）
七、濕地保護和修復治理
1、治理目標。到2020年，洞庭湖自然保護區內種植的楊樹(shù)全部清理退出，恢復濕地65萬(wàn)畝，整治岸線(xiàn)11.14公里，洲灘168處，濕地保護率穩定在72%以上。
2、獎補政策。
基礎補助。按照實(shí)際恢復修復面積給予1000元/畝的基礎補助。
調整系數。為激勵洞庭湖濕地保護修復工作，對基礎補助設置2個(gè)調整系數。一是修復完成情況調整系數。當年實(shí)際完成修復任務(wù)量超額20%的調整系數為1.1，超額40%的調整系數為1.2，以此類(lèi)推，最高不超過(guò)1.5。二是生物多樣性調整系數。生物多樣性指數與周邊相比達到50%，調整系數為1.2;生物多樣性指數與周邊相比達到100%，調整系數為1.5。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳、省國土資源廳、省財政廳配合）
八、重點(diǎn)片區治理
1、治理目標。到2019年，華容河流域六門(mén)閘斷面水質(zhì)穩定達到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準;到2020年，東風(fēng)湖-吉家湖片區湖體水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，珊珀湖水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標準并力創(chuàng )Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，沖天湖達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標準，馬家 土 口河水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，安樂(lè )湖湖體水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，大通湖片區水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，沅江七湖流域片區水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，黃家湖片區湖體水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，桃花江流域片區水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)。
2、獎補政策。
基礎補助。綜合考慮包括城鎮生活污水入河排污口治理在內的水環(huán)境治理和水生態(tài)修復等工作成效，按照2000萬(wàn)元/個(gè)的標準給予9大片區基礎補助。
調整系數。一是水質(zhì)達標情況調整系數。若考核年度1-12月，各月水質(zhì)指標均達標（穩定達標），調整系數為1;若考核年度水質(zhì)年均值滿(mǎn)足目標要求，月均值出現1次超標調整系數為0.9，出現2次超標調整系數為0.8，以此類(lèi)推;若考核年度水質(zhì)年均值超標，調整系數為0。二是達標時(shí)間調整系數。與考核年份相比，提前一年且穩定保持達標的，調整系數為1.2;提前兩年且穩定保持達標的，調整系數為1.5。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳配合）
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