您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2018〕24號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）等文件精神，切實(shí)加強個(gè)人誠信體系建設，弘揚誠信傳統美德，增強社會(huì )成員誠信意識，褒揚誠信、懲戒失信，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提高社會(huì )信用水平，經(jīng)省人民政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，大力弘揚誠信文化，加快個(gè)人誠信記錄建設，完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓誠信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )氛圍。
（二）基本原則。按照政府推動(dòng)、社會(huì )共建，健全法制、規范發(fā)展，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，強化應用、獎懲聯(lián)動(dòng)的原則，深入推進(jìn)我省個(gè)人誠信體系建設，依托省級信用信息共享交換平臺和金融信用信息基礎數據庫與個(gè)人征信機構，分別實(shí)現個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構建個(gè)人誠信教育機制。
1.大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。將公民誠信納入公民公約、村規民約和行業(yè)規范等。大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì )氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、團省委等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
2.廣泛開(kāi)展誠信宣傳。結合春節、國際消費者權益日、勞動(dòng)節、兒童節、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠信興商宣傳月、國慶節、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時(shí)間節點(diǎn)和法定節假日，深入開(kāi)展誠信專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。融合中華傳統誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀(guān)，制作題材多樣、表現活潑的系列誠信文藝作品、公益廣告，拍攝貼近大眾生活、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的影視片，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。針對誠信缺失、誠信建設需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和人群，開(kāi)展專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)。（責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省教育廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省安監局、團省委、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
3.積極選樹(shù)推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織評選的信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、身邊好人等誠信典型，通過(guò)“信用湖南”網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。組織各類(lèi)網(wǎng)站開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )誠信專(zhuān)題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類(lèi)誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò )失信案例警示教育。支持有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織向社會(huì )推介無(wú)不良信用記錄者和誠信典型，依托省信用信息共享交換平臺，實(shí)施跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。（責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省工商局、省國稅局、省地稅局、團省委等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
4.全面加強校園誠信教育。在基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)課程中增加誠信教育內容。進(jìn)一步支持高校開(kāi)設社會(huì )信用體系建設領(lǐng)域相關(guān)課程。支持有條件的高校院所開(kāi)設信用管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)學(xué)校加強信用管理，建立健全18歲以上學(xué)生誠信檔案，推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開(kāi)展教育，并依法依規將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。（責任單位：省教育廳、團省委、省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
5.廣泛開(kāi)展信用教育培訓。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專(zhuān)業(yè)考評制度。制定信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員從業(yè)準則，加大對信用從業(yè)人員的培訓力度。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識培訓活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。組織編寫(xiě)信用知識讀本，向政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、學(xué)校和社會(huì )大眾發(fā)放，普及信用知識。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省發(fā)改委等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
（二）加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設。
1.落實(shí)個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎，推進(jìn)公民統一社會(huì )信用代碼制度建設。加強居民身份證信息采集和更新，推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現公民統一社會(huì )信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個(gè)人身份信息的查核工作，確保個(gè)人身份識別信息的唯一性。依照法律法規確定實(shí)名登記制度的實(shí)施范圍，以醫療衛生、交通運輸、危險物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶(hù)、就業(yè)和社會(huì )保障等領(lǐng)域為重點(diǎn)，全面落實(shí)實(shí)名登記制度，為準確采集個(gè)人信用信息記錄和聯(lián)合獎懲奠定基礎。穩步推進(jìn)公安人口基礎信息庫與省信用信息共享交換平臺的對接，實(shí)現個(gè)人身份信息在線(xiàn)核查、比對。（責任單位：省公安廳、省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省衛生計生委、省交通運輸廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府金融辦、省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
2.建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、統計數據質(zhì)量、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、教育科研等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以公務(wù)員、事業(yè)單位法定代表人、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、建造師、造價(jià)師、招標師等工程技術(shù)人員、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，各有關(guān)部門(mén)要加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成和動(dòng)態(tài)更新機制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的信用信息，并推送至省信用信息共享交換平臺，實(shí)現個(gè)人公共信用信息的共享交換。金融信用信息基礎數據庫和個(gè)人征信機構要大力開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵并引導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織建立健全會(huì )員信用檔案，實(shí)現與省信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通。（責任單位：省食品藥品監管局、省安監局、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛生計生委、省地稅局、省統計局、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省旅發(fā)委、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權局、團省委、省國稅局、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
（三）完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制。
1.保護個(gè)人信息安全。有關(guān)部門(mén)要嚴格按規定建立健全并嚴格執行個(gè)人信息記錄、歸集、共享、使用、安全保障等規章制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，做好數據庫安全防護工作，防止信息泄露。嚴格按照相關(guān)法律法規，加大對金融信用信息基礎數據庫、征信機構的監管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規開(kāi)展，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。建立征信機構及相關(guān)人員信用檔案和違規經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。（責任單位：省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位按職責職能分工負責，持續實(shí)施）
2.加強隱私保護。未經(jīng)法律法規授權不得采集個(gè)人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個(gè)人信息，以及非法竊取個(gè)人信息等行為的查處打擊力度。制定完善個(gè)人信息采集、提供、使用及隱私保護等方面的監管措施。對金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監控。（責任單位：省公安廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省工商局、省政府金融辦、省通信管理局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南證監局、湖南銀監局、湖南保監局等有關(guān)單位，2018年12月底前完成）
3.建立信用修復機制。建立個(gè)人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、投訴、行政復議等管理制度及操作細則。按照相關(guān)法律法規和國家關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的有關(guān)部署，明確個(gè)人各類(lèi)公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過(guò)期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，運用教育培訓、強化指導等手段，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用，重塑誠信形象。（責任單位：省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位按職責職能分工負責，持續實(shí)施）
（四）規范推進(jìn)個(gè)人誠信信息共享使用。
1.推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。研究制定省級個(gè)人公共信用信息目錄、分類(lèi)標準和共享交換規范。市州要制定本地區個(gè)人公共信用信息目錄。各級各有關(guān)部門(mén)要將歸集的個(gè)人公共信用信息推送至省信用信息共享交換平臺。依托省信用信息共享交換平臺，建立全省個(gè)人公共信用信息數據庫，并逐步建立跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。（責任單位：省發(fā)改委、省公安廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省質(zhì)監局等有關(guān)單位，2018年12月底前完成）
2.積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。各級各有關(guān)部門(mén)要依法依規建立完善個(gè)人公共信用信息查詢(xún)使用登記和審查制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，及時(shí)向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)。探索依據個(gè)人公共信用信息構建分類(lèi)管理和誠信積分管理機制，鼓勵支持有條件的地區將個(gè)人公共信用信息載入市民卡，打造“市民信用卡”。推動(dòng)建立省級個(gè)人公共信用信息數據庫與金融信用信息基礎數據庫的共享關(guān)系，并向個(gè)人征信機構提供服務(wù)。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位，2018年12月底前完成）
（五）完善個(gè)人守信激勵和失信懲戒機制。
1.為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。對有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各級各有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新守信激勵措施，在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠扶持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利的具體措施。各級行政審批部門(mén)依據權力清單和責任清單，辦理行政許可等過(guò)程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會(huì )機構依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和收益。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省委宣傳部、省文明辦、省民政廳、團省委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
2.對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。各級各有關(guān)部門(mén)要制定本區域、本領(lǐng)域個(gè)人失信行為認定、等級劃分和分類(lèi)監管制度，對個(gè)人失信行為進(jìn)行分類(lèi)處理和評價(jià)。各級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要匯總形成懲戒措施清單，作為有關(guān)方面實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒的依據，并督促落實(shí)到位。依法依規對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個(gè)人嚴重失信行為，采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )欺詐、金融欺詐、交通違法、不依法誠信納稅、騙取就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策和社會(huì )保險基金等嚴重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。鼓勵金融信用信息基礎數據庫和個(gè)人征信機構將采集的個(gè)人嚴重失信記錄，推送至省公共信用信息共享服務(wù)平臺，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南保監局、湖南證監局、省高級人民法院、省公安廳、省財政廳、省經(jīng)信委、省委網(wǎng)信辦、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
3.推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì )性和行業(yè)性約束和懲戒。各級各有關(guān)部門(mén)要建立健全個(gè)人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和信用網(wǎng)站，依法依規向社會(huì )公開(kāi)披露各級人民政府掌握的個(gè)人嚴重失信信息，并在“信用湖南”網(wǎng)站集中公開(kāi)展示。鼓勵市場(chǎng)主體對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會(huì )員及個(gè)人信用檔案，并同步推送至省信用信息共享交換平臺。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要統籌規劃，切實(shí)加強對個(gè)人誠信建設工作的組織領(lǐng)導，嚴格按照主要任務(wù)分工，研究出臺具體落實(shí)方案，細化責任，明確完成時(shí)限，確保責任到人、工作到人、落實(shí)到人。建立工作考核推進(jìn)機制，定期進(jìn)行督促、指導和檢查，并委托第三方機構進(jìn)行評估。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
（二）強化規章制度。依據國家信用法律法規，逐步建立和完善個(gè)人誠信體系建設法規制度，加強對個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護，有力維護個(gè)人信息的主體權利與合法權益，完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢(xún)和應用等各環(huán)節的規范制度，為個(gè)人誠信體系建設創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。（責任單位：省政府法制辦、省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
（三）加大資金支持。各級各有關(guān)部門(mén)要加強社會(huì )信用體系建設的資金保障，對個(gè)人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個(gè)人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實(shí)到位。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省財政廳等有關(guān)單位，持續實(shí)施）
湖南省人民政府辦公廳
2018年4月9日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉