湘政辦發(fā)〔2018〕30號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步突出督查工作重點(diǎn)完善督查激勵機制的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步突出督查工作重點(diǎn)完善督查激勵機制的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕30號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中全會(huì )、全國“兩會(huì )”精神，突出抓好黨中央國務(wù)院重大決策部署和省委省政府重點(diǎn)工作任務(wù)的督促檢查，全面完成國務(wù)院和省《政府工作報告》確定的目標任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮省政府督查激勵措施的導向作用，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步突出督查工作重點(diǎn)、完善督查激勵機制有關(guān)事項通知如下：

一、明確2018年督查工作重點(diǎn)

按照國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》（國發(fā)[2018]9號）要求，根據省委常委會(huì )議精神和《省委2018年重點(diǎn)督查事項清單》，省政府確定下列工作作為2018年督查工作重點(diǎn)。

（一）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。主要督查著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，深化供給側結構性改革，持續推動(dòng)轉型升級，依托園區集聚和培育骨干企業(yè);增強經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)力，加快創(chuàng )新高地建設，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，完善創(chuàng )新激勵機制;加快開(kāi)放崛起步伐，高質(zhì)量走出去，高水平引進(jìn)來(lái)，完善開(kāi)放平臺，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境;提高財政收入質(zhì)量;抓好“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動(dòng)，推進(jìn)“五個(gè)100”、“20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)項目建設;狠抓重點(diǎn)園區建設，提升園區平臺帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展能力，鼓勵園區依托本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎開(kāi)展招商引資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強對園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新能力、節約集約用地和環(huán)保設施建設等質(zhì)量效益指標考核等情況。

（二）打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。主要督查管控和處置政府性債務(wù)風(fēng)險;著(zhù)力防范自然災害風(fēng)險;開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”等情況。

（三）打好精準脫貧攻堅戰。主要督查實(shí)施精準脫貧三年行動(dòng)計劃，深入推進(jìn)脫貧攻堅“七大行動(dòng)”;對國家考核檢查組指出的涉農資金、易地扶貧搬遷、兜底保障問(wèn)題整改等情況。

（四）打好污染防治攻堅戰。主要督查2018年藍天、碧水、凈土保衛戰實(shí)施情況;全面落實(shí)五級河長(cháng)制，推進(jìn)湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”，抓好黑臭水體整治，園區污水集中處理設施建設;開(kāi)展土壤污染治理等情況。

（五）深化機構改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革。主要督查深化政府機構改革，加快“放管服”改革，深化國企國資改革，穩步推進(jìn)財稅改革，加快農村改革等情況。

（六）實(shí)施鄉村振興戰略。主要督查科學(xué)制定鄉村振興實(shí)施規劃、加強農村生態(tài)環(huán)境保護;實(shí)施品牌強農、特色強農、質(zhì)量強農、產(chǎn)業(yè)融合強農、科技強農和開(kāi)放強農等情況。

（七）抓好民生實(shí)事落實(shí)。主要督查2018年省《政府工作報告》確定的12件重點(diǎn)民生實(shí)事實(shí)施情況。

二、完善督查激勵機制

（一）將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為激勵重點(diǎn)，新增推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵措施。對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，提高規模工業(yè)增速，增強消費拉動(dòng)力，擴大社會(huì )消費品零售總額;增強創(chuàng )新引領(lǐng)能力，提高研發(fā)投入占比，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快開(kāi)放崛起步伐，擴大進(jìn)出口總額規模，提升利用外資水平;提高財政收入質(zhì)量，降低非稅收入占比，管控和處置政府性債務(wù)風(fēng)險等方面成效明顯的市州、縣市區，省財政給予資金獎勵，并在政策、項目上予以?xún)A斜支持。（省政府辦公廳、省財政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省統計局負責，考評指標見(jiàn)附件）

（二）對2017年督查激勵措施予以修改完善。在保持省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件連續性的基礎上，圍繞全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，調整和整合部分督查激勵事項。

1、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第十六條關(guān)于扶貧攻堅有關(guān)表?yè)P激勵工作，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<市州、縣市區黨委和政府脫貧攻堅工作考核辦法>和<省直和中央駐湘單位扶貧開(kāi)發(fā)責任制考核辦法>的通知》（湘辦〔2017〕66號）有關(guān)規定單獨執行。

2、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第三條關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、招商引資、項目建設相關(guān)激勵措施中增加產(chǎn)業(yè)項目建設年有關(guān)工作。具體表述為: 對產(chǎn)業(yè)項目建設年活動(dòng)中，項目建設進(jìn)展、構建推進(jìn)機制、政策措施配套、優(yōu)化建設環(huán)境等方面表現突出的市州，予以通報表?yè)P和資金獎勵;對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設成效明顯的園區，在申報中央預算內投資和安排省預算內投資時(shí)予以?xún)A斜，并優(yōu)先支持向國家申報調區擴區。（省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

3、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第七條關(guān)于現代農業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集聚區（一縣一特）和農業(yè)品牌創(chuàng )建相關(guān)激勵措施調整為：對深入推進(jìn)農業(yè)“百千萬(wàn)”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，大力實(shí)施品牌強農、特色強農、質(zhì)量強農、產(chǎn)業(yè)融合強農、科技強農和開(kāi)放強農行動(dòng)，貫徹落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制成效明顯的市州、縣市區，省財政給予專(zhuān)項獎勵，并在“三個(gè)百千萬(wàn)”工程和品牌建設項目安排時(shí)重點(diǎn)傾斜支持。（省農委、省糧食局、省林業(yè)廳、省財政廳、省質(zhì)監局、省科技廳、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省政府金融辦負責）

4、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第十三條關(guān)于推進(jìn)河長(cháng)制有關(guān)激勵措施中增加湖長(cháng)制工作。具體表述為：對全面推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制工作，在組織體系建立、工作機制完善、資金統籌整合、管理模式創(chuàng )新、水質(zhì)明顯改善、年度任務(wù)完成等方面成效突出的市州，根據考核情況，通過(guò)相關(guān)水利專(zhuān)項給予一定獎勵，并在下年度各部門(mén)安排治水項目建設相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，按提高10%的額度予以激勵。（省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農委、省林業(yè)廳負責）

5、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件中第一條關(guān)于深化“放管服”改革有關(guān)激勵措施中各款整合為一項進(jìn)行表?yè)P激勵。增加省政府辦公廳為責任單位，負責“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)表?yè)P激勵措施的組織實(shí)施工作。湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第二條關(guān)于制造強省建設有關(guān)激勵措施中第一款、第二款整合為一項進(jìn)行表?yè)P激勵。湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第十條關(guān)于創(chuàng )新引領(lǐng)有關(guān)激勵措施中第一款、第二款整合為一項進(jìn)行表?yè)P激勵。

6、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第十八條關(guān)于落實(shí)重大政策措施成效明顯有關(guān)激勵措施中刪除“在下一年度省政府組織的有關(guān)實(shí)地督查中實(shí)行免督查”相關(guān)表述。修改后的表述為：對落實(shí)重大政策措施成效明顯，在國務(wù)院大督查、中央環(huán)保督察、相關(guān)專(zhuān)項督查和日常督查中，獲得優(yōu)異成績(jì)或被國家通報表?yè)P的市州、縣市區，在申報中央預算內投資和安排省預算內投資時(shí)予以?xún)A斜，省財政在分配相關(guān)專(zhuān)項時(shí)給予傾斜支持。（省政府辦公廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省財政廳負責）

（三）進(jìn)一步控制表?yè)P激勵地區名額。除湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件中已經(jīng)明確了表?yè)P激勵地區名額及安全生產(chǎn)有關(guān)激勵措施外，其他表?yè)P激勵名額原則上市州不超過(guò)4個(gè)，縣市區不超過(guò)10個(gè)，園區不超過(guò)10個(gè)。

三、工作要求

（一）全省政府系統要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署和國務(wù)院、省《政府工作報告》提出的目標任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮督查抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”作用，推動(dòng)重要決策部署和重點(diǎn)工作落實(shí)落地，確保政令暢通。

（二）各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，制定督查計劃，建立督查工作臺賬，落實(shí)主體責任，著(zhù)力構建大督查格局;要加強統籌協(xié)調，增強督查工作的系統性、科學(xué)性、預見(jiàn)性，避免重復督查、多頭督查;要堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，創(chuàng )新督查方式，增強督查實(shí)效，注重解決實(shí)際問(wèn)題，提升督查的針對性、時(shí)效性和靈活性。省政府辦公廳（省政府督查室）將適時(shí)組織開(kāi)展省政府綜合督查和專(zhuān)項督查，并加強對全省政府系統督查工作的統籌協(xié)調，除省委省政府確定的重點(diǎn)督查事項外，省直有關(guān)部門(mén)原則上不再開(kāi)展全省性督查活動(dòng)。

（三）各地區各部門(mén)要圍繞省政府重點(diǎn)工作，健全激勵機制，推動(dòng)形成主動(dòng)發(fā)展、競相作為的良好局面。省直有關(guān)部門(mén)要根據修改后的省政府督查激勵措施，完善相關(guān)激勵措施的考評辦法，明確2018年重點(diǎn)內容、評選標準、評選程序、名額、具體激勵措施和組織實(shí)施安排，報省政府督查室匯總后向社會(huì )公開(kāi)，增加評選的透明度。要加強調度，準確掌握各地區工作開(kāi)展情況，并根據省政府的統一安排，及時(shí)提出擬予表?yè)P激勵的市州、縣市區及園區名單和激勵支持措施方案，報送省政府辦公廳（省政府督查室）。省政府辦公廳（省政府督查室）將加強審核把關(guān)，對管控和處置政府性債務(wù)風(fēng)險、防范自然災害風(fēng)險、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅、污染防治不力，被黨中央國務(wù)院、國家有關(guān)部委、省委省政府和省直有關(guān)部門(mén)警告、通報、約談、問(wèn)責的，或在審計、督查中發(fā)現存在重大突出問(wèn)題，整改不及時(shí)、不到位的市州、縣市區和園區，在相關(guān)激勵措施中予以否決。

附件：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵措施考評指標

湖南省人民政府辦公廳

2018年5月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵措施考評指標

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