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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于開(kāi)展湖南省森林城市創(chuàng )建工作的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕50號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為推動(dòng)我省生態(tài)文明和生態(tài)強省建設，不斷改善城鄉生態(tài)面貌，打造更加宜居宜業(yè)的綠色家園，經(jīng)省人民政府同意，現就開(kāi)展湖南省森林城市創(chuàng )建工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設的戰略部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善城鄉生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)服務(wù)功能、增進(jìn)城鄉居民生態(tài)福祉為目標，著(zhù)力構建完備的城市森林生態(tài)體系、發(fā)達的森林產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林生態(tài)文化體系，不斷傳播生態(tài)文明理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設。
（二）基本原則。
科學(xué)規劃，持續推進(jìn)。各地要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和自然條件，科學(xué)編制森林城市建設規劃，并納入當地土地利用總體規劃和城市總體規劃；申報創(chuàng )建的城市要制定年度實(shí)施計劃，持續推進(jìn)森林城市創(chuàng )建工作。
城鄉統籌，一體建設。要明確城區、城郊、村鎮生態(tài)建設重點(diǎn)，加強彼此生態(tài)空間的連接，構建互聯(lián)互通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系；同步開(kāi)展城鄉生態(tài)建設，著(zhù)力提升森林城市創(chuàng )建質(zhì)量。
保護優(yōu)先，尊重自然。要依據山水林田湖草的自然格局，順勢開(kāi)展生態(tài)建設；盡可能"不開(kāi)山、不砍樹(shù)、不填塘"，注重保護鄉村的大樹(shù)古樹(shù)、風(fēng)水林、風(fēng)景林；堅持以本地鄉土樹(shù)種為主要造林樹(shù)種，實(shí)行喬灌草結合、常綠樹(shù)與落葉樹(shù)結合、生態(tài)效益與景觀(guān)效果結合，突出生物多樣性和景觀(guān)豐富性。
以人為本，生態(tài)惠民。要發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟功能，增強居民對森林城市的獲得感；加大城郊型森林公園建設力度，推進(jìn)公共綠地免費向公眾開(kāi)放，建設遍及城鄉的各類(lèi)生態(tài)服務(wù)設施，方便公眾進(jìn)入森林、享用森林；依托森林發(fā)展種植、養殖、休閑農業(yè)、鄉村旅游、生態(tài)康養等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收致富。
（三）發(fā)展目標。力爭到2025年，全省建成25個(gè)以上的省級森林城市，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)株潭森林城市群建設，使城鄉生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。
二、創(chuàng )建流程
（一）申報。湖南省森林城市創(chuàng )建工作以縣市區為單位，縣市區人民政府根據自身條件，經(jīng)所在市州林業(yè)主管部門(mén)審核同意，向省林業(yè)廳提出創(chuàng )建湖南省森林城市申請。省林業(yè)廳對各縣市區創(chuàng )建工作申請進(jìn)行備案管理。
（二）創(chuàng )建。申請備案后，申請創(chuàng )建省級森林城市的縣市區人民政府建立工作機制，編制涵蓋其全部行政區域的森林城市建設總體規劃。省林業(yè)廳組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對規劃進(jìn)行評審。規劃評審通過(guò)后，申請創(chuàng )建城市要認真組織實(shí)施，并制定年度實(shí)施方案，持續推進(jìn)創(chuàng )建工作。
（三）核驗。申請創(chuàng )建湖南省森林城市的縣市區開(kāi)展創(chuàng )建工作2年以上，經(jīng)自查達到《湖南省森林城市評價(jià)指標》的，經(jīng)報所在市州林業(yè)主管部門(mén)同意后，向省林業(yè)廳提出核驗申請；省林業(yè)廳受理核驗申請后，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對申報材料進(jìn)行評審，并對申請城市進(jìn)行現場(chǎng)核查；省林業(yè)廳根據核查情況，確定擬授予湖南省森林城市稱(chēng)號的名單，并向社會(huì )公示征求意見(jiàn)。
（四）審定。省林業(yè)廳綜合核查情況和公示結果，將擬授予湖南省森林城市稱(chēng)號的名單報省人民政府審定，并以適當形式予以通報。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視湖南省森林城市創(chuàng )建工作，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決創(chuàng )建工作中的重大事項，根據創(chuàng )建工作實(shí)際需要出臺有針對性的政策措施。各級林業(yè)、發(fā)改、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、水利、環(huán)保、城管等相關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)分工職責，協(xié)調配合，共同推動(dòng)創(chuàng )建工作深入開(kāi)展。
（二）強化保障支撐。各地要加大對創(chuàng )建省級森林城市的投入力度，積極引導社會(huì )資本參與森林城市建設。要積極研究森林城市建設中出現的理論和技術(shù)問(wèn)題，加大先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，實(shí)施森林城市建設常態(tài)化監測，確保森林城市建設的質(zhì)量和成效。要借鑒國內外先進(jìn)理念和經(jīng)驗，提升我省森林城市的建設和管理水平。
（三）堅持宣傳引導。各地要采取多種有效形式，大力開(kāi)展宣傳教育，不斷提高城鄉居民對森林城市創(chuàng )建工作的認識，積極營(yíng)造共建共享的良好氛圍。
附件：1.湖南省森林城市評價(jià)指標
2.湖南省森林城市評價(jià)主要指標計算方法
湖南省人民政府辦公廳
2017年8月29日
附件1
湖南省森林城市評價(jià)指標
1.城市森林網(wǎng)絡(luò )
1.1市域森林覆蓋率
平湖區市域森林覆蓋率達到25%以上，且分布均勻，其中三分之二以上的鄉（鎮）森林覆蓋率應達到25%以上。
丘陵區市域森林覆蓋率達到40%以上，且分布均勻，其中三分之二以上的鄉（鎮）森林覆蓋率應達到40%以上。
山區市域森林覆蓋率達到55%以上，且分布均勻，其中三分之二以上的鄉（鎮）森林覆蓋率應達到55%以上。
1.2營(yíng)造林面積
自創(chuàng )建以來(lái)，平湖區和丘陵區平均每年完成營(yíng)造林面積達市域上一年林地總面積的5.0%及以上，山區平均每年完成營(yíng)造林面積達市域上一年林地總面積的3.0%及以上。
營(yíng)造林面積包括宜林地和疏林地上的人工造林和封山育林、四旁（零星）植樹(shù)、森林撫育、低質(zhì)低效林改造。
1.3城鎮綠化覆蓋率
城鎮綠化覆蓋率達到40%以上。
1.4人均公園綠地面積
人均公園綠地面積達到11平方米以上。
1.5休閑游憩綠地建設
城鎮建有多處以各類(lèi)公園為主的休閑綠地，分布均勻，使市民出門(mén)500米有休閑綠地，基本滿(mǎn)足本市居民日常游憩需求。
1.6村莊綠化
村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，集中居住型村莊林木綠化率達40%、分散居住型村莊達30%以上，70%行政村建設有500平方米以上公共綠地1處。
1.7水岸綠化
江、河、湖、庫、水源地等水體沿岸注重自然生態(tài)保護，水岸林木綠化率達80%以上。在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城市特有的水源保護林和風(fēng)景帶。
1.8通道綠化
通道（鐵路和鄉道以上級別公路）沿線(xiàn)兩側第一層山脊或平地100米范圍內要因地制宜開(kāi)展喬木、灌木、花草等多種形式的綠化，形成綠色景觀(guān)通道，林木綠化率達80%，并加強此區域的森林經(jīng)營(yíng)。
1.9農田林網(wǎng)建設
城市郊區農田林網(wǎng)建設按DB 43/T 876.6要求達標。
1.10其它綠地建設
郊區建有森林公園、濕地公園或其他面積200000平方米以上的郊野公園等生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所1處以上；居民小區及單位林木綠化率不低于30%。
2.城市森林健康
2.1樹(shù)種配置
推廣混交模式，城市某一樹(shù)種栽植數量不超過(guò)總數量的25%；樹(shù)種配置以鄉土樹(shù)種為主，其數量占城市使用樹(shù)種數量的80%以上；城鎮綠地建設應該注重提高喬木種植比例，其栽植面積應占到綠地面積的70%以上；禁止移植古樹(shù)、非苗圃培育的大樹(shù)進(jìn)城。
2.2森林保護
自創(chuàng )建以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生嚴重非法侵占林地、濕地，濫捕亂獵野生動(dòng)物等破壞森林資源重大案件，森林火災受害率控制在1‰以下；林業(yè)有害生物成災率控制在3.5‰以下，主要有害生物常發(fā)區監測覆蓋率達到100%。
2.3生物多樣性保護
編制了《生物多樣性保護規劃》并實(shí)施；擁有健全的生物物種資源基礎數據庫，野生物種和轉基因種源管理規范；監測預警機制完備，能有效預防和控制外來(lái)有害物種入侵；營(yíng)造林采取近自然的方式；濕地保護率70%以上。
2.4生境保育和森林經(jīng)營(yíng)
保護和改善森林土壤與濕地環(huán)境；營(yíng)造林活動(dòng)執行GB/ T15776和GB/ T15781的規定，注意保留原有天然闊葉樹(shù)，采取近自然方式開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；自創(chuàng )建以來(lái)，在水土流失強度不增加情況下，平湖區水土流失面積比例降低5%以上，丘陵區和山區水土流失面積比例降低10%以上。
3.城市林業(yè)經(jīng)濟
3.1生態(tài)休閑旅游
加強森林公園、濕地公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區的基礎設施建設，注重綠化、美化建設與健身、休閑、采摘、觀(guān)光等多種形式的生態(tài)休閑旅游結合，積極發(fā)展森林（濕地）人家，建立生態(tài)休閑特色鄉村；加強森林康養建設，每個(gè)城市建設森林康養基地1個(gè)及以上。
3.2林產(chǎn)基地
建設特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、用材林、苗圃等產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)林產(chǎn)品深加工，培育生態(tài)經(jīng)濟雙贏(yíng)產(chǎn)業(yè)；綠化苗木生產(chǎn)基本滿(mǎn)足本城市綠化需要，苗木自給率達80%以上；農民涉林收入逐年增加。
3.3森林認證
積極推廣森林認證，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現森林的可持續經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)森林服務(wù)的商品化。
4.城市生態(tài)文化
4.1文化科普場(chǎng)所
在森林公園、濕地公園、植物園、動(dòng)物園、自然保護區和風(fēng)景名勝區的開(kāi)放區等公眾游憩地，設有專(zhuān)門(mén)的科普小標識、科普宣傳欄、科普館等生態(tài)知識教育設施和場(chǎng)所。
4.2義務(wù)植樹(shù)
認真組織全民義務(wù)植樹(shù)，廣泛開(kāi)展城市綠地認建、認養、認管等多種形式的社會(huì )參與活動(dòng)；建立義務(wù)植樹(shù)登記卡和跟蹤制度；全民義務(wù)植樹(shù)盡責率達80%以上。
4.3古樹(shù)名木
古樹(shù)名木管理規范，檔案齊全，搶救保護措施到位；古樹(shù)名木掛牌率達100%，古樹(shù)名木保護率達100%。
4.4科普活動(dòng)
每年舉辦縣級生態(tài)科普活動(dòng)5次以上，參加科普活動(dòng)人員（如市民、大中小學(xué)生）的數量大于等于占常住人口的5%。
4.5公眾態(tài)度
公眾對森林城市建設的支持率和滿(mǎn)意度達到90%以上。
4.6生態(tài)標識建設
積極開(kāi)展森林城市生態(tài)標識規劃設計和建設，豐富完善城市生態(tài)文化建設內容。
5.城市森林管理
5.1組織領(lǐng)導
開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)2年以上，組織機構健全，政策措施得力，成效明顯。
5.2保障措施
有關(guān)林業(yè)、綠化的方針、政策、法律、法規得到有效貫徹執行，相關(guān)法規和管理制度建設配套高效；森林城市建設納入各級政府財政預算，拓展資金支持渠道，自創(chuàng )建以來(lái)森林城市建設資金逐年增加；具有以綠化研究、推廣和科普宣傳為主要工作內容的機構及成果。
5.3科學(xué)規劃
編制《森林城市建設總體規劃》，并通過(guò)政府審議、頒布實(shí)施2年以上，能按期完成年度任務(wù)，并有相應的檢查考核制度；劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立生態(tài)保護修復制度。
5.4生態(tài)服務(wù)
政府財政投資建設的森林公園、濕地公園、生態(tài)公園以及各類(lèi)城市公園、綠地原則上都應免費向公眾開(kāi)放，最大限度地讓公眾享受森林城市建設成果。
5.5生態(tài)監測
城市森林資源管理檔案完整、規范，實(shí)現科學(xué)化、信息化管理，定期公布城市森林生態(tài)功能效益；強化森林火災、林業(yè)有害生物災害、冰雪霜凍災害、水旱災等災害和血吸蟲(chóng)危害的監測和應對體系建設。
附件2
湖南省森林城市評價(jià)主要指標計算方法
1.森林覆蓋率：以行政區域為單位森林面積與土地總面積的百分比。森林面積，包括有林地面積和國家特別規定的灌木林地面積。森林覆蓋率=（有林地面積+國家特別規定灌木林面積）/土地總面積×100%。
2.林木綠化率：衡量一個(gè)行政區域林木綠化狀況的經(jīng)濟技術(shù)指標，它是有林地面積、灌木林地面積和四旁樹(shù)占地面積之和占土地總面積百分比，其中四旁樹(shù)占地面積以林木總株數按"四旁樹(shù)株數面積換算表"確定。林木綠化率=（有林地面積+灌木林地面積+四旁樹(shù)占地面積）/土地總面積×100%。
3.城鎮綠化覆蓋率：城市建成區的綠化覆蓋面積占建成區總面積的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。城鎮綠化覆蓋率=城市建成區內綠化覆蓋面積/城市建成區總面積×100%。
4.人均公園綠地面積：城市建成區常住人口每人擁有的公園綠地面積。人均公園綠地面積=公園綠地總面積/城市建成區內總常住人口。
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