您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕37號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)改委〈湖南省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2017-2020年）〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于轉發(fā)省發(fā)改委《湖南省物流業(yè)降本增效
專(zhuān)項行動(dòng)方案（2017-2020年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕37號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省發(fā)改委《湖南省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案 （2017-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月11日
湖南省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2017-2020年）
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）精神，為推動(dòng)全省物流業(yè)降本增效、提升發(fā)展水平，結合我省實(shí)際，特制定本專(zhuān)項行動(dòng)方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府決策部署，立足服務(wù)供給側結構性改革，加快建設長(cháng)江經(jīng)濟帶物流中心，堅持深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)全省物流業(yè)降本增效為重點(diǎn)，著(zhù)力解決瓶頸制約，優(yōu)化要素資源配置，落實(shí)各項支持政策，力爭到2020年，全社會(huì )物流總費用占GDP比重較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。
二、行動(dòng)重點(diǎn)
（一）強化服務(wù)功能，降低物流業(yè)運營(yíng)成本。
1.優(yōu)化行業(yè)行政審批。清理物流行業(yè)行政許可審批事項，運用"互聯(lián)網(wǎng)+"等信息技術(shù)提升行政審批服務(wù)效率，推廣實(shí)施行政許可事項申請、受理、辦結、送達"一站式"服務(wù)。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域商事制度改革，加快推行"五證合一、一照一碼"、"先照后證"改革，進(jìn)一步放寬物流企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)布局。（省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監局、長(cháng)沙海關(guān)、省郵政管理局按職責分工負責，2017年底前完成）
2.促進(jìn)通行便利。優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程，建立健全貨運駕駛員誠信管理制度。（省交通運輸廳負責，2018年底前完成）采取貨運車(chē)輛限行或禁行措施的城市，抓緊制定配送車(chē)輛通行便利管理辦法及貨運出租汽車(chē)運營(yíng)服務(wù)規范，科學(xué)規劃城市配送車(chē)輛專(zhuān)用臨時(shí)停車(chē)位或臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。規范公路超限治理處罰標準，減少執法自由裁量權。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、有關(guān)市人民政府負責，2018年底前完成）完善口岸工作機制，落實(shí)信息互換、監管互認、執法互助，推進(jìn)大通關(guān)建設，加快國際貿易"單一窗口"建設和"一站式作業(yè)"改革，提高通關(guān)效率。（省口岸辦、長(cháng)沙海關(guān)、省公安廳、湖南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，2017年底前）
3.落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步消除重復征稅，按規定擴大交通運輸業(yè)的進(jìn)項稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅收負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責，持續推進(jìn)）總部設在我省的物流企業(yè)，可按照現行增值稅匯總繳納有關(guān)規定申請實(shí)行匯總納稅。物流企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。物流企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定扣除的基礎上，按照開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。認定為科技型中小企業(yè)的物流企業(yè)，研發(fā)費用稅前扣除比例按國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執行。物流企業(yè)在信息化改造中購置使用并列入國家企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備，按設備投資額的10%從企業(yè)當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可依法在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。（省國稅局、省地稅局、省科技廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）
4.規范收費行為。督促港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度，實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單制，推進(jìn)收費制度化、科學(xué)化、透明化。（省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省機場(chǎng)管理集團、湖南出入境檢驗檢疫局、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責，2017年底前完成）鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)化交易，降低用電成本。（省發(fā)改委負責，2018年6月底前完成）
5.加大資金和用地保障。篩選降本增效突出的物流項目爭取國家政策支持，鼓勵物流園區建立市場(chǎng)化投融資平臺，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)銀行貸款、上市、發(fā)行債券、增資擴股等多種方式擴大融資渠道。落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，按規定做好物流用地性質(zhì)認定工作，合理確定物流用地規模和強度，對列入省重點(diǎn)建設項目的物流項目，優(yōu)先保障建設用地；支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施，按規定辦理土地使用手續。（省發(fā)改委、省政府金融辦、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、相關(guān)市州人民政府按職責分工負責，持續推進(jìn)）
（二）加強載體支撐，提高物流體系運行效率。
1.暢通物流通道。加快建設物流通道，依托"七縱七橫"的公路網(wǎng)，加快"公路港"建設，重點(diǎn)解決周邊集疏通道擁堵問(wèn)題。（省交通運輸廳、相關(guān)市州人民政府，持續推進(jìn)）推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運行，適時(shí)增設境內外站點(diǎn)，不斷擴大貨源品種及輻射范圍。鼓勵我省重點(diǎn)企業(yè)建設國際分撥中心、海外倉，拓展國際市場(chǎng)。加快實(shí)施長(cháng)沙黃花機場(chǎng)飛行區東擴（二期）等航空基礎設施建設，提升航空貨運集疏運能力。支持加密經(jīng)轉長(cháng)沙黃花機場(chǎng)的全貨機定期航線(xiàn)，打造區域性快遞航空集散中心。大力提升郴州市快件中心功能，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)岳陽(yáng)市港口體系建設，完善檢驗檢疫、海關(guān)通關(guān)、集中查驗等配套服務(wù)設施，加強"進(jìn)出口直通"功能。暢通城陵磯新港與四水流域的水運通道，建設通達便利的內河運輸網(wǎng)絡(luò )。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省機場(chǎng)管理集團按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.優(yōu)化物流節點(diǎn)。依托長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、婁底市、懷化市、郴州市等交通樞紐，打造功能集成物流節點(diǎn)。實(shí)施鐵路物流基地工程，支持建設長(cháng)沙霞凝一級鐵路物流基地和岳陽(yáng)北等6個(gè)二級鐵路物流基地。加密熱點(diǎn)城市間鐵路運輸"五定"班列，支持鐵路運輸企業(yè)向沿海港口與腹地物流園區、內陸港間開(kāi)行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式鐵路集裝箱列車(chē)。探索高鐵物流發(fā)展模式，提升快遞物流運行能力。開(kāi)展高速公路服務(wù)區與物流園區融合發(fā)展課題研究，推進(jìn)湖南高速長(cháng)沙現代綜合物流港以及長(cháng)沙市、湘潭市、懷化市等地公路港和長(cháng)沙空港物流園建設，構建一批線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的綜合型、基地型和驛站型物流港。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、石長(cháng)鐵路公司、有關(guān)市州人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）
3.提升物流園區。優(yōu)化重點(diǎn)物流園區功能布局，完善現代商貿、快遞服務(wù)、智能配送、供應鏈管理等服務(wù)功能，促進(jìn)物流園區與產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐融合互動(dòng)發(fā)展。抓好長(cháng)沙金霞物流園區開(kāi)展國家級物流園區試點(diǎn)示范工作，規范提升物流園區建設標準。支持各地按照"多規合一"、"一區多園"、"園中園"等模式建設物流園區，提高土地和資金利用水平，推動(dòng)重大物流項目加快落地。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，有關(guān)市州人民政府按職責分工負責，2020年6月前完成）
（三）促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融合，增強物流協(xié)同服務(wù)能力。
1.促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結合實(shí)施"制造強省五年行動(dòng)計劃"，引導制造企業(yè)與物流企業(yè)供應鏈對接，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務(wù)體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務(wù)商。支持長(cháng)沙市、株洲市、衡陽(yáng)市建設專(zhuān)業(yè)化制造業(yè)物流基地。鼓勵快遞企業(yè)開(kāi)展"入廠(chǎng)快遞、區域性供應鏈服務(wù)、嵌入式電子商務(wù)服務(wù)"等服務(wù)模式創(chuàng )新。鼓勵裝備制造、冶金化工等行業(yè)企業(yè)依托自身技術(shù)裝備發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物流業(yè)務(wù)，拓展營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。支持先進(jìn)制造、電子信息、新能源汽車(chē)等行業(yè)企業(yè)優(yōu)化供應鏈業(yè)務(wù)流程，構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈一體化運作體系。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、有關(guān)市州人民政府按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。加強物流業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展，解決物流節點(diǎn)與交通運輸樞紐布局不協(xié)調、集疏運體系不暢、"信息孤島"現象突出等問(wèn)題。加強重點(diǎn)物流園區引入高等級公路及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)規劃研究，加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區工程，推進(jìn)岳陽(yáng)港松陽(yáng)湖鐵路支線(xiàn)和長(cháng)沙港新港鐵路專(zhuān)線(xiàn)等進(jìn)港鐵路建設。加快機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭快件"綠色通道"建設，促進(jìn)快件高效集疏運。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省郵政管理局、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處，有關(guān)市州人民政府按職責分工負責，2019年6月底前完成）
3.推進(jìn)商貿業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加強大數據、云計算等技術(shù)運用，加快建設"互聯(lián)網(wǎng)+商貿物流"協(xié)同服務(wù)體系，提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率，降低實(shí)體商貿企業(yè)的物流成本。加快推進(jìn)農產(chǎn)品物流中心等商貿物流重點(diǎn)項目建設，支持長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市等建設區域性智慧物流公共數據存儲中心、交換中心和處理開(kāi)發(fā)中心，打造智能物流信息服務(wù)示范基地，推動(dòng)建設智能城鄉共同配送網(wǎng)絡(luò )。鼓勵快遞企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等物流服務(wù)新模式，帶動(dòng)農村消費。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、有關(guān)市州人民政府按職責分工負責，持續推進(jìn)）
（四）完善體系建設，引導物流業(yè)集約化發(fā)展。
1.健全物流標準體系。積極推廣物流國際、國家標準，抓好常德市、懷化市等市物流標準化試點(diǎn)，加快構建標準化托盤(pán)循環(huán)共用體系。大力推廣使用鐵路小型集裝箱技術(shù)標準，引導和支持物流企業(yè)進(jìn)行物流設施設備標準化改造，推廣使用共用托盤(pán)、集裝箱等標準化基礎裝載單元。制訂冷鏈物流、農產(chǎn)品物流等方面地方標準，爭取上升為國家標準。（省質(zhì)監局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處，有關(guān)市州人民政府按職責分工負責，2018年底前完成）
2.構建多式聯(lián)運體系。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式，推進(jìn)岳陽(yáng)市城陵磯港、長(cháng)沙港集裝箱公鐵水聯(lián)運以及衡陽(yáng)市紅光物流園、郴州市興義物流園、婁底市誠通物流園公鐵聯(lián)運等重大項目建設，加快推進(jìn)岳陽(yáng)市公路甩掛運輸試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設國際多式聯(lián)運監管中心，支持省內骨干運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉型。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、有關(guān)市州人民政府按職責分工負責，持續推進(jìn)）
3.完善城鄉配送體系。支持長(cháng)株潭地區、岳陽(yáng)市、郴州市、衡陽(yáng)市、常德市、懷化市等市開(kāi)展推廣共同配送試點(diǎn)，探索建立智能化共同配送體系。加快建設城市公用型配送節點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，將智能郵件快件箱等快遞服務(wù)設施納入公共服務(wù)設施建設規劃。完善縣、鄉、村三級物流配送體系，加強縣級倉儲配送中心建設，建設一批鄉村驛站、取件點(diǎn)，引導電商、農村物流配送融合發(fā)展。鼓勵郵政、交通、供銷(xiāo)領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展一批集商品銷(xiāo)售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉鎮商貿中心，開(kāi)展農村共同配送。引導郵政、快遞處理分撥中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設，推進(jìn)快件"上車(chē)上機上鐵"、"快遞下鄉"、"電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展"等試點(diǎn)工程。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社，有關(guān)市州人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）
4.優(yōu)化一體化服務(wù)流程。研究推進(jìn)"一單制"運輸在鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破，加快推廣"一單制"，實(shí)現一站托運、一次收費、一單到底。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無(wú)車(chē)承運人發(fā)展。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處，有關(guān)市州人民政府按職責分工負責，2018年底前完成）
（五）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，提升物流智能化水平。
1.推動(dòng)物流信息化建設。支持交通物流公共信息平臺以及運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、特色化物流信息平臺創(chuàng )新發(fā)展，拓展追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價(jià)等增值服務(wù)，實(shí)現與供應鏈上下游企業(yè)系統對接，增強協(xié)同運作能力。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.推進(jìn)信息資源共享。建立健全金融、稅收、海關(guān)、檢驗檢疫、交通運輸等部門(mén)物流信息共享共用機制，加快湖南電子口岸公共平臺建設，完善"單一窗口"功能。加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，實(shí)現運力與貨源的有效對接，降低貨運車(chē)輛的空載率。支持岳陽(yáng)市開(kāi)展現代物流創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，探索政府物流數據公開(kāi)的有效機制。支持企業(yè)應用條形碼、電子數據交換、無(wú)線(xiàn)射頻等信息技術(shù)，引導大型物流企業(yè)開(kāi)發(fā)應用先進(jìn)物流管理系統。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省公安廳、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省質(zhì)監局、省工商局、省國稅局、省地稅局、岳陽(yáng)市人民政府按職責分工負責，2018年6月底前完成）加強關(guān)鍵信息基礎設施的信息安全等級保護工作，落實(shí)數據庫安全管理等各項網(wǎng)絡(luò )安全保障措施，保障數據信息安全。（省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委按職責分工負責，持續推進(jìn)）
3.推動(dòng)物流業(yè)智慧化。支持符合條件的物流企業(yè)開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人、信用評價(jià)、交易結算、融資保險等增值服務(wù)。鼓勵有條件的物流企業(yè)探索開(kāi)展智能配送、無(wú)人配送等新的服務(wù)業(yè)態(tài)。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委按職責分工負責，適時(shí)推進(jìn)）加強物流新技術(shù)自主研發(fā)，促進(jìn)冷鏈、醫藥、危險化學(xué)品等行業(yè)企業(yè)使用安全高效的現代物流設備，鼓勵商貿物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無(wú)線(xiàn)射頻識別、電子數據交換、供應鏈管理等關(guān)鍵技術(shù)，加快物流企業(yè)設施設備改造升級步伐，推廣使用標準化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化公路貨運車(chē)輛，提高貨物運輸裝備現代化水平。（省經(jīng)信委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）
4.夯實(shí)基礎性工作。健全和完善物流誠信體系，開(kāi)展誠信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng )建活動(dòng)，強化物流信用記錄應用，培育物流信用服務(wù)機構。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省物流與采購聯(lián)合會(huì )按職責分工負責，持續推進(jìn)）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，創(chuàng )新物流統計調查和物流業(yè)分析檢測方法。（省發(fā)改委、省統計局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )負責，2017年12月底前完成）加快物流專(zhuān)門(mén)人才培養。支持省內高等院校聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研院所建設物流產(chǎn)學(xué)研基地，推動(dòng)物流企業(yè)與高等院校、科研單位開(kāi)展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養體系。加快落實(shí)人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)高層次物流人才，深化中部地區物流人才對接合作，為物流業(yè)發(fā)展提供智力支撐。（省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )按職責分工負責,持續推進(jìn)）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。建立物流業(yè)發(fā)展部門(mén)會(huì )商制度，協(xié)調解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)單位要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步提高認識，加大工作力度，積極配合，確保各項工作有序推進(jìn)。
（二）細化工作方案。各地各相關(guān)部門(mén)根據職責分工進(jìn)一步明確目標任務(wù)，細化工作舉措，加快推進(jìn)各項工作，確保任務(wù)落地。
（三）實(shí)施試點(diǎn)示范。省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委等部門(mén)要積極組織開(kāi)展示范試點(diǎn)，探索建立示范項目帶動(dòng)機制。鼓勵物流企業(yè)圍繞多式聯(lián)運、城鄉共同配送、信息平臺建設、區域物流資源整合、拓展物流業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面開(kāi)展降本增效試點(diǎn)。
（四）強化督導檢查。各級各有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，加大檢查督導力度，及時(shí)跟蹤調度各項工作推進(jìn)情況。
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