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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省省級教科文衛重大項目建設
資金審批管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕103號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省省級教科文衛重大項目建設資金審批管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月31日
湖南省省級教科文衛重大項目建設資金
審批管理辦法
為進(jìn)一步規范省級教科文衛重大項目建設資金管理，明確審批程序和權限，根據省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級重大項目決策程序規定（試行）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕23號）和《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級重大項目決策程序實(shí)施細則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕58號）等規定，制定本辦法。
一、審批范圍
省級教科文衛重大項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大項目），是指省級教育、科技、文化、體育、醫療衛生、計劃生育等行業(yè)需要省級財政性資金安排（包括以省級財政性資金為主要償債來(lái)源的債務(wù)資金安排，下同），納入省人民政府決策范圍的公益設施建設項目。具體包括：
（一）省級總投資5000萬(wàn)元及以上的文化、體育、科技等大型場(chǎng)館新建、改擴建或資產(chǎn)購置項目；
（二）省級總投資1億元及以上的省屬高等院校、公立醫院等新建、改擴建、整體搬遷或資產(chǎn)購置項目；
（三）省人民政府要求納入審批范圍的其他重大項目。
二、審批基本原則
（一）嚴格程序，規范審批。重大項目應當事先明確投資規模和資金來(lái)源。資金安排審核應作為規劃和項目決策的必要程序，未進(jìn)行資金安排審核的，不得報省人民政府審議決策。
（二）集約節約，避免重復。重大項目應當統籌考慮事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，合理確定投資規模，力戒貪大求洋。從嚴控制拆舊建新，項目新建和改擴建要與現有相關(guān)設施配套銜接，功能相近的要統籌整合，集約利用，節約資金。鼓勵有條件的項目采取省市共建模式。
（三）統籌存量，保障重點(diǎn)。重大項目建設所需資金，首先從中央和省級現有專(zhuān)項資金，以及項目建設單位存量資金中籌措。省直行業(yè)主管部門(mén)應當統籌整合存量資金，優(yōu)先保障重大項目資金需求，存量資金不夠的，再按程序申請省級預算新增安排。
（四）嚴格監管，公開(kāi)透明。重大項目建設資金按照估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則嚴控投資規模，原則上不得超支。確需增加財政性資金投入的，按原程序報批。項目建設和資金審批情況遵循"非涉密、全公開(kāi)"的原則接受社會(huì )監督。
三、審批程序和權限
重大項目規劃、決策、概算等環(huán)節涉及財政性資金安排的，以及相關(guān)債務(wù)舉借和資產(chǎn)處置等事項，按以下程序審批：
（一）專(zhuān)項建設規劃環(huán)節資金審批。
教科文衛專(zhuān)項建設規劃，應當明確規劃期內相關(guān)重大項目的建設標準、建設規模和資金來(lái)源等內容。專(zhuān)項建設規劃具有指導性和約束性，除按中央要求和報經(jīng)省人民政府批準外，未列入規劃的重大項目，不得安排財政性資金。
省直行業(yè)主管部門(mén)在編制專(zhuān)項建設規劃草案時(shí)，應當征求省財政廳意見(jiàn)。省發(fā)改委在對專(zhuān)項建設規劃草案進(jìn)行初審時(shí)，若涉及省級財政性資金安排的，應當會(huì )商省財政廳。省財政廳結合省級重大基礎設施建設融資規劃和收支綜合平衡等因素，對專(zhuān)項建設規劃總體投資規模、資金來(lái)源和分年度資金安排方案等涉及財政性資金安排的有關(guān)內容進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)后反饋省發(fā)改委。省發(fā)改委根據省財政廳和其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出專(zhuān)項建設規劃初審意見(jiàn)，按程序報省人民政府審批；若初審意見(jiàn)與省財政廳意見(jiàn)不一致的，應進(jìn)行專(zhuān)項說(shuō)明。
（二）重大項目決策環(huán)節資金審批。
省直行業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)展重大項目立項前期工作時(shí)，應當征求省財政廳意見(jiàn)。省發(fā)改委在對重大項目建設申請進(jìn)行初審時(shí)，應當會(huì )商省財政廳（由中央和省級預算內基建投資全額安排的重大項目除外）。省財政廳結合存量資產(chǎn)及債務(wù)現狀等情況，對項目建設規模、建設標準、投資估算、資金來(lái)源、分年度資金安排方案等涉及財政性資金安排的有關(guān)內容進(jìn)行初審，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級財政專(zhuān)項資金分配審批管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號）規定權限，提出意見(jiàn)反饋省發(fā)改委或按程序報批后反饋。省發(fā)改委根據省財政廳和其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出項目決策的初審意見(jiàn)，按程序報省人民政府審批；若初審意見(jiàn)與省財政廳意見(jiàn)不一致的，應進(jìn)行專(zhuān)項說(shuō)明。
（三）概算批復和調整環(huán)節資金審批。
1、概算批復。重大項目批準立項后，建設單位應當嚴格依據批準的投資估算編制投資概算。省發(fā)改委在審批投資概算時(shí)，對超過(guò)批復投資估算的項目，應當征求省財政廳意見(jiàn)。投資概算（或其中財政性資金投資）超過(guò)立項批準投資估算10%及以上的，省直行業(yè)主管部門(mén)應當重新組織編制投資估算，按第（二）款規定的程序和權限報批后，再予批復。
2、概算調整。重大項目實(shí)際投資超過(guò)投資概算、需進(jìn)行調整的，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）規定的程序和權限報批。其中，需追加省級財政性資金安排的，應征求省財政廳意見(jiàn)。
（四）資金安排審批。
經(jīng)批復立項的重大項目，由省直行業(yè)主管部門(mén)根據建設進(jìn)度和資金需求，向省財政廳提出資金安排申請。省財政廳結合批復的投資概算進(jìn)行審核，按照省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2015〕90號規定的程序和權限安排資金或提出意見(jiàn)報省人民政府批準安排。
重大項目結余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結余，按照項目資金來(lái)源屬于財政性資金的部分，應當在項目竣工驗收合格后3個(gè)月內，按照預算管理制度有關(guān)規定收回財政。
項目終止、報廢或者未按照批準的建設內容建設形成的剩余建設資金中，按照項目實(shí)際資金來(lái)源比例確認的財政性資金應當收回財政。
（五）債務(wù)舉借審批。
行政機關(guān)和承擔行政職能的事業(yè)單位及公益一類(lèi)事業(yè)單位不得舉借債務(wù)。省屬公辦高校、公立醫院等公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)施重大項目建設確需舉借債務(wù)的，應當按程序報批。
公益二類(lèi)事業(yè)單位根據重大項目立項批復及融資需要提出舉債申請，舉債申請應當包括舉債依據和必要性、債務(wù)資金使用效益分析、償債計劃及償債能力分析、保障按期償還債務(wù)的措施等內容，經(jīng)主管部門(mén)初審后送省財政廳。省財政廳根據單位收支狀況、債務(wù)規模及債務(wù)風(fēng)險程度等因素，確定單位年度可舉借債務(wù)總額，作為單位舉債限額進(jìn)行管理。新舉借債務(wù)后，單位債務(wù)余額控制在限額以?xún)鹊?，省財政廳統籌考慮重大項目建設資金需求，確定其當年舉借新債額度并予以批復；單位債務(wù)余額超過(guò)限額的，原則上不得新增債務(wù)，確需舉債滿(mǎn)足其建設需要的，由省財政廳審核后提出初步意見(jiàn)，報省人民政府審批。
公益二類(lèi)事業(yè)單位舉借的債務(wù)，由單位作為借款主體和還款主體，承擔借款管理和償債責任。政府在法律上對該類(lèi)債務(wù)不承擔償債責任。
（六）資產(chǎn)管理和處置審批。
教科文衛事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施重大項目建設新增的資產(chǎn)，應當按規定及時(shí)辦理產(chǎn)權登記和固定資產(chǎn)入賬手續。
重大項目建設涉及或預見(jiàn)未來(lái)將涉及國有土地資產(chǎn)（含地面房屋及構筑物，下同）等處置行為的，省直行業(yè)主管部門(mén)應當組織項目建設單位對土地資產(chǎn)處置的必要性、可行性以及預計處置收入等情況進(jìn)行充分論證，編制專(zhuān)門(mén)的土地資產(chǎn)處置計劃，經(jīng)省財政廳審核后，按程序報省人民政府審批。納入審批范圍的土地資產(chǎn)處置事項包括：
1、單位整體搬遷后原有土地資產(chǎn)處置；
2、新建重大項目后調整空出的土地資產(chǎn)處置；
3、長(cháng)期閑置或沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效益的土地資產(chǎn)處置；
4、其他與重大項目建設相關(guān)的土地資產(chǎn)處置。
上述國有土地資產(chǎn)處置（包括轉讓、出讓、置換、劃轉、政府征收和收儲國有土地等），應嚴格執行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置制度，履行審批程序，規范處置行為，確保處置方案科學(xué)合理、資產(chǎn)評估客觀(guān)公正、交易流程公開(kāi)透明。未履行審批程序的，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國有土地資產(chǎn)。國有土地資產(chǎn)處置的具體審批程序為：處置單位提交資產(chǎn)處置計劃和申請等資料，經(jīng)主管部門(mén)初審、省財政廳審核，報省人民政府批準后，下達土地資產(chǎn)處置批復。處置實(shí)施時(shí)，處置單位將土地資產(chǎn)處置實(shí)施方案等資料報省國土資源廳，省國土資源廳會(huì )同省財政廳審核，并報省人民政府批準后，下達土地資產(chǎn)處置實(shí)施意見(jiàn)。
土地資產(chǎn)處置應當依法依規采取招標、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議轉讓等方式進(jìn)行，其中采取協(xié)議轉讓方式進(jìn)行處置的，應充分說(shuō)明理由。需要評估的，應按規定委托具有相應資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估。對城市規劃中未考慮用地性質(zhì)的擬處置土地，當地政府可在組織論證合理可行的基礎上，調整用地性質(zhì)和有關(guān)地塊使用控制指標，并按法定程序修改城市規劃。
土地資產(chǎn)處置收入全部繳入國庫，納入預算統籌安排，不得直接返還處置單位。未經(jīng)省人民政府批準，不得事先將資產(chǎn)處置收入作為專(zhuān)項建設規劃、重大項目建設和償債的資金來(lái)源進(jìn)行安排。
四、監督管理
（一）省財政廳、省發(fā)改委、省直行業(yè)主管部門(mén)和項目建設單位要加強對重大項目建設資金事前、事中、事后全過(guò)程監管，適時(shí)開(kāi)展以概算控制為重點(diǎn)的稽查，制止和糾正違規超概算行為。未按程序申請并獲得概算調整批復的，對財政性資金投資超過(guò)概算部分，省財政廳不得撥付資金。
（二）建立投資評審、資產(chǎn)管理、績(jì)效評價(jià)、政府采購和監督相配套的管理機制。重大項目建設資金的申報、審批、撥付使用以及國有土地資產(chǎn)處置，接受紀檢監察、審計、財政和國土資源等部門(mén)的監督檢查，檢查過(guò)程中發(fā)現規違紀問(wèn)題的，嚴格按照有關(guān)法律法規處理。
（三）建設單位未經(jīng)審批擅自處置國有土地資產(chǎn)，擅自舉借債務(wù)，或挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，一經(jīng)發(fā)現，省財政廳要減少有關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費安排，并追究單位主要負責人及有關(guān)人員責任。
（四）凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開(kāi)的專(zhuān)項建設規劃、重大項目決策和資金安排情況，由省直行業(yè)主管部門(mén)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
五、附則
本辦法自公布之日起施行。此前有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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