您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕90號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革
試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕90號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年11月28日
湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革
試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
通過(guò)試點(diǎn)探索明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應的鑒定評估管理與技術(shù)體系、生態(tài)損害賠償修復和賠償資金監督管理及運行機制，落實(shí)損害擔責原則，建立并完善湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，為我省和國家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建立完善提供有益經(jīng)驗。
立足省情，改革創(chuàng )新。結合湖南"七山一水二分田"和"有色金屬之鄉"等地域與環(huán)境現狀特征，由易到難、穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)突出含重金屬突發(fā)性環(huán)境污染和直接造成生態(tài)破壞事件的損害賠償。對法律尚未作出規定的具體問(wèn)題，通過(guò)案例實(shí)踐，逐步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度，并根據需要提出政策和立法建議，促進(jìn)完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系建設。
損害擔責，依價(jià)賠償。強化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者對生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，實(shí)行損害必償，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復或者進(jìn)行貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
積極磋商，依法訴訟。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人及其代表負責組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。
信息公開(kāi)，公眾參與。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、損害鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項要向社會(huì )公開(kāi)，并邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。
二、試點(diǎn)主要內容
（一）主要措施。
1.探索明確我省生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍；科學(xué)確定各部門(mén)及有關(guān)方面在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的職責分工；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序。
2.建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作機制，規范生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定、評估工作；探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，制定生態(tài)修復管理制度，規范生態(tài)修復、資金使用管理、績(jì)效評估工作。
3.通過(guò)改革試點(diǎn)，探索建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度體系、技術(shù)體系和協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。
（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍。本方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統功能的退化。
有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
1.發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的；
2.在國家和我省主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3.在重點(diǎn)生態(tài)功能區和禁止開(kāi)發(fā)區以外的其他地區直接導致區域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。
涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作范圍。
（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人和義務(wù)人。
1.賠償權利人。經(jīng)國務(wù)院授權，湖南省人民政府為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，實(shí)施中，省人民政府指定環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、林業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門(mén)按法定職能行使損害賠償權利，負責組織和監督賠償義務(wù)人落實(shí)損害賠償。損害行為不涉及跨市州或縣市區行政區域的，省人民政府可根據實(shí)際情況指定有關(guān)市州、縣市區人民政府行使上述權利。
對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，由行使損害賠償權利的部門(mén)或機構按程序做出處理和答復。市州、縣市區人民政府收到公民、法人和其他組織有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償舉報時(shí)，應按照有關(guān)規定及時(shí)上報省人民政府相關(guān)主管部門(mén)。
2.賠償義務(wù)人。機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人實(shí)施建設工程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他社會(huì )活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當作為賠償義務(wù)人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；歷史遺留且無(wú)責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入賠償試點(diǎn)范圍。國家法律法規及我省另有規定的，按規定執行。
現行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按有關(guān)規定執行。
（四）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序。發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件后，按以下程序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：
1.提起賠償。發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關(guān)投訴舉報后，行使損害賠償權利的部門(mén)或機構應及時(shí)進(jìn)行初步核實(shí)研究，認為應啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的，應迅速提出意見(jiàn)和工作方案，經(jīng)省人民政府同意后，啟動(dòng)相關(guān)工作程序。
2.調查和損害鑒定評估。行使損害賠償權利的部門(mén)或機構（賠償權利人代表）組織相關(guān)部門(mén)、單位代表和專(zhuān)家組成損害調查組，就生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行全面調查，同時(shí)委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機構開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害程度、修復方案、賠償義務(wù)人及責任，形成鑒定評估結論及調查報告。
3.賠償磋商與訴訟。行使損害賠償權利的部門(mén)或機構根據鑒定評估結論和調查報告，與相關(guān)義務(wù)人進(jìn)行磋商，確認賠償范圍和義務(wù)，雙方達成一致意見(jiàn)的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。磋商達不成一致意見(jiàn)的，由賠償權利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
4.賠償實(shí)施。
（1）生態(tài)修復。賠償義務(wù)人應根據磋商結果或訴訟判決結果，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務(wù)人可自主修復；無(wú)修復能力的，可委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復，相關(guān)費用由賠償義務(wù)人承擔。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，根據評估價(jià)格實(shí)行資金賠償。賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，由財政部門(mén)列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專(zhuān)項資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。當地政府要根據磋商或判決要求，結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。
（2）生態(tài)修復監督。行使損害賠償權利的部門(mén)或機構應建立健全對修復方案的制定與實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監督管理制度和工作機制，加強對賠償義務(wù)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害自主修復或委托第三方修復全過(guò)程的監督。
5.績(jì)效評估。生態(tài)修復工作完成后，行使損害賠償權利的部門(mén)或機構應及時(shí)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償績(jì)效評估，依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、磋商、訴訟和生態(tài)環(huán)境修復效果等信息，保障公眾知情權。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為確保我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的有序開(kāi)展和推進(jìn)，督促檢查全省及各相關(guān)部門(mén)政策落實(shí)和任務(wù)完成情況，統籌協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，根據工作需要，成立湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，省政府副秘書(shū)長(cháng)、省環(huán)保廳廳長(cháng)任副組長(cháng)，省有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導為成員，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。建立領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設在省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳分管負責人兼任辦公室主任，各成員單位明確一名處領(lǐng)導擔任聯(lián)絡(luò )員，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。
（二）建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)管理制度。
1．建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作制度，規范生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定、評估工作。制定適用于不同類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境損害評估啟動(dòng)條件、工作內容等；以經(jīng)國家有關(guān)部委依法認定的具有相關(guān)資質(zhì)的科研及中介機構為依托，推進(jìn)我省技術(shù)隊伍能力建設；建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)家庫。省環(huán)保廳牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定《湖南省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作管理辦法（試行）》。
2．建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機制，確認生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人、賠償范圍和賠償執行方式。磋商制度重點(diǎn)就磋商啟動(dòng)條件、程序、形式與內容、決定及其效力、磋商與訴訟的銜接機制等進(jìn)行規定。訴訟機制重點(diǎn)規定訴訟啟動(dòng)條件、與現有法律銜接機制等；加強審判機構建設；研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前禁令、訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度；探索建立林業(yè)生態(tài)刑事、行政案件損害補植復綠、教育制度；探索檢察機關(guān)支持法律規定的有關(guān)機關(guān)或組織就生態(tài)環(huán)境損害提起訴訟，督促生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門(mén)糾正違法行為或依法履行職責。省司法廳牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》。
3．建立生態(tài)修復管理制度，對生態(tài)修復方式、監督管理、績(jì)效評估和賠償資金的賠付、追繳、使用、管理等全過(guò)程進(jìn)行規范管理。加強生態(tài)環(huán)境修復的執行和監督管理。賠償權利人依據生態(tài)環(huán)境修復方案監督賠償義務(wù)人開(kāi)展修復，公開(kāi)生態(tài)環(huán)境修復方案，修復后及時(shí)組織績(jì)效評估，并向社會(huì )公開(kāi)修復效果，接受公眾監督。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)規范管理，用于生態(tài)環(huán)境的損害修復、應急處置、環(huán)境公益訴訟以及調查取證、評估鑒定等，并接受審計監督。探索研究在堅持"損害擔責"基礎上建立生態(tài)環(huán)境損害賠償的社會(huì )化分擔機制。省環(huán)保廳和省財政廳牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復管理辦法（試行）》。
（三）加強宣傳，鼓勵公眾參與。充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規制度的宣傳力度，不斷強化"保護生態(tài)，損害必償"理念。創(chuàng )新公眾參與形式，邀請各方面專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書(shū)和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權，提升公眾參與度。支持符合條件的公益組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。
（四）加強經(jīng)費和政策保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費由省級財政予以安排。各相關(guān)部門(mén)要積極爭取國家部委對我省試點(diǎn)工作政策、資金、技術(shù)上的支持，在安排土壤、地下水、森林調查與修復等相關(guān)項目時(shí)，優(yōu)先考慮試點(diǎn)工作需要，并予以?xún)A斜，提供政策和資金支持。
四、其他
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作步驟安排如下：2016年12月底前，成立湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，明確部門(mén)職責分工，研究部署試點(diǎn)工作任務(wù)。制定出臺有關(guān)管理制度，初步建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架。2017年1月至10月，通過(guò)案例實(shí)踐。2017年11月至12月，總結試點(diǎn)工作，進(jìn)一步修改完善相關(guān)制度，評估試點(diǎn)工作，上報工作報告。
另外，在開(kāi)展試點(diǎn)時(shí)，應綜合考慮駐湘部隊實(shí)際需求：一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施過(guò)程中，應建立軍地協(xié)調機制，涉及部隊的，及時(shí)通報有關(guān)情況；二是涉及部隊的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由省軍區牽頭，會(huì )同省人民政府有關(guān)部門(mén)，妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題。
附件：1.生態(tài)環(huán)境損害事件分類(lèi)及主管部門(mén)職責分工表
2.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)分工表
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