您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕74號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng )空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快眾創(chuàng )空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型
升級的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕74號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)和驅動(dòng)作用，有效對接實(shí)體經(jīng)濟，在制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，支撐我省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng )空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕7號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)眾創(chuàng )空間專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，不斷提升服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的能力和水平，實(shí)現配套支持全程化、創(chuàng )新服務(wù)個(gè)性化、創(chuàng )業(yè)輔導專(zhuān)業(yè)化，推動(dòng)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng )客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研金用緊密結合的眾創(chuàng )空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類(lèi)創(chuàng )新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，培育新業(yè)態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)。
（二）發(fā)展目標。圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫藥、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意和現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在細分領(lǐng)域建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系進(jìn)一步健全，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境持續優(yōu)化，市場(chǎng)主體快速發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設一批特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。依托龍頭骨干企業(yè)建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，重點(diǎn)支持高端裝備制造、軌道交通、智能制造、電子信息、新材料、石化等領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化配置各類(lèi)創(chuàng )新資源，輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(cháng)發(fā)展，建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。依托高校、大學(xué)科技園建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，重點(diǎn)支持各高校、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等建設面向高?？萍汲晒D化和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。依托科研院所建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，重點(diǎn)支持中央在湘和省屬各類(lèi)科研院所、新型科研機構和創(chuàng )新載體，建設以科技人員為核心、以應用技術(shù)創(chuàng )新和成果轉移轉化為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。依托孵化園區建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，重點(diǎn)支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、"互聯(lián)網(wǎng)+"、大健康等領(lǐng)域的企業(yè)在孵化園區建設具有當地特色和資源優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。
（二）建設一批國家、省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地。推進(jìn)國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市建設，在全省范圍內推廣示范工作的成功經(jīng)驗和做法，積極推薦符合條件的城市創(chuàng )建國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市。加快湖南湘江新區國家雙創(chuàng )示范基地建設，依托雙創(chuàng )資源集聚的區域、高校和科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)等不同載體，統籌區域布局和現有基礎，建設一批省級雙創(chuàng )示范基地。加快國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，積極創(chuàng )建國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。建立和完善中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地運行管理和服務(wù)體系，培育一批基礎設施完備、綜合服務(wù)規范、示范帶動(dòng)作用強的省級中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。加快國家創(chuàng )業(yè)孵化示范基地建設，完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)省級示范基地和省級創(chuàng )業(yè)孵化基地。
（三）加強眾創(chuàng )空間的國際與區域合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化機構開(kāi)展對接合作，共同建設高水平的眾創(chuàng )空間，支持眾創(chuàng )空間引進(jìn)國際先進(jìn)的創(chuàng )業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外技術(shù)、資本和市場(chǎng)等資源，提升眾創(chuàng )空間發(fā)展的國際化水平。努力推動(dòng)眾創(chuàng )空間對接國內外市場(chǎng)，充分發(fā)揮國家科技興貿創(chuàng )新基地和外貿轉型基地作用，利用中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì )等國內展覽平臺展示我省眾創(chuàng )空間的產(chǎn)品成果，積極貫徹落實(shí)國家"一帶一路"、我省"一帶一部"戰略，實(shí)施國際市場(chǎng)多元化推進(jìn)戰略，推動(dòng)眾創(chuàng )空間與國內外市場(chǎng)對接，推動(dòng)眾創(chuàng )空間進(jìn)出口產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端躍升。加強與國內重點(diǎn)院校、科研院所合作，推動(dòng)省院、省校合作不斷拓展深化，認真落實(shí)我省與央企簽署的"十三五"戰略合作協(xié)議，加強與央企的對接與合作，共同建設高水平的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地與眾創(chuàng )空間。
（四）引導金融資本支持眾創(chuàng )空間發(fā)展。引導創(chuàng )業(yè)投資基金支持眾創(chuàng )空間發(fā)展，鼓勵長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、國家級高新區和省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設立以眾創(chuàng )空間企業(yè)為主要投資對象的子基金，支持眾創(chuàng )空間發(fā)展。組建湖南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)軌道交通裝備、工程機械、新材料等產(chǎn)業(yè)，支持一批眾創(chuàng )空間內的創(chuàng )新型企業(yè)和項目。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構為眾創(chuàng )空間內企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。建立湖南省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)平臺，鼓勵科技銀行提供科技融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式的金融服務(wù)，支持眾創(chuàng )空間內科技型企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。
（五）引進(jìn)高層次科技人才到眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保障等方面的權利。優(yōu)化高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)機制，不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，集成國家"千人計劃"、"萬(wàn)人計劃"、"海智計劃"和省"百人計劃"等人才計劃政策，大力引進(jìn)一批海外高層次人才及院士專(zhuān)家團隊來(lái)湘到眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，在居住、工作許可、居留等方面為其提供便利條件。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)高層次急需緊缺人才，編制發(fā)布《湖南省重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)急需緊缺高層次人才需求目錄》，組織開(kāi)展聯(lián)合引才與集中獵聘，為我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高層次急需緊缺人才，支持其在眾創(chuàng )空間內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。壯大服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高級人才隊伍，加強對高水平眾創(chuàng )空間運營(yíng)管理人才的引進(jìn)、培育和激勵力度，建立由天使投資人、企業(yè)家、管理專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家等組成的眾創(chuàng )空間專(zhuān)兼職導師隊伍。
（六）加強眾創(chuàng )空間配套服務(wù)。加強創(chuàng )新資源開(kāi)放共享服務(wù)，建設全省統一的科研設施和儀器網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放共享服務(wù)平臺，引導和激勵工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、科技基礎條件平臺、分析測試中心、大型科學(xué)儀器中心等創(chuàng )新資源向眾創(chuàng )空間開(kāi)放共享。加強科技成果轉移轉化服務(wù)，建設湖南省科技成果轉移轉化公共服務(wù)平臺，依托湖南省技術(shù)產(chǎn)權交易所、湖南省知識產(chǎn)權交易中心和湖南省高校知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，實(shí)施高校、科研院所專(zhuān)利托管計劃，開(kāi)展專(zhuān)利交易、運營(yíng)，促進(jìn)科技成果在眾創(chuàng )空間轉移轉化。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)技術(shù)服務(wù)，完善科技中介服務(wù)體系，為眾創(chuàng )空間內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供研發(fā)設計、檢驗檢測、模型加工、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)評價(jià)、知識產(chǎn)權、專(zhuān)利信息推廣應用、專(zhuān)利標準、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造相關(guān)服務(wù)及專(zhuān)業(yè)定制化的特色增值服務(wù)。加強"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)，整合各方資源，強化全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )作用，圍繞管理咨詢(xún)、技術(shù)創(chuàng )新、融資擔保、創(chuàng )業(yè)輔導、財務(wù)法律、政策信息、人力資源、品牌營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)開(kāi)拓等，積極打造孵化與創(chuàng )業(yè)投資結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的開(kāi)放式服務(wù)載體，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者、創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供基礎服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
（七）積極營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。開(kāi)展"湖南省雙創(chuàng )活動(dòng)周"、"湖南科技活動(dòng)周"、"創(chuàng )客·湖南"等主題活動(dòng)，將其搭建為創(chuàng )意交流、思想碰撞、成果轉化和資源對接的重要平臺。舉辦湖南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )翼大賽、青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事，把各類(lèi)大賽辦成創(chuàng )業(yè)輔導、融資對接、資源共享、宣傳推介的重要平臺。加強對眾創(chuàng )空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的典型宣傳，對模式新穎、績(jì)效突出的案例及時(shí)總結和推廣，支持各媒體平臺組織策劃相關(guān)宣傳活動(dòng)，樹(shù)立品牌，擴大影響，共同營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。
三、政策保障
（一）實(shí)行獎勵和補助政策。省本級相關(guān)專(zhuān)項對符合政策條件的眾創(chuàng )空間科研儀器設備和技術(shù)平臺、科技服務(wù)"互聯(lián)網(wǎng)+"平臺、創(chuàng )業(yè)服務(wù)"互聯(lián)網(wǎng)+"平臺的新增投資予以積極支持，對認定的省級眾創(chuàng )空間，根據其運營(yíng)服務(wù)情況給予一定額度的資金補助。對面向眾創(chuàng )空間及其創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目提供服務(wù)的國家級、省級科技基礎條件平臺、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、創(chuàng )新研究院等科技創(chuàng )新平臺，根據其運營(yíng)服務(wù)情況予以獎勵補貼。統籌現有渠道專(zhuān)項資金，在同等條件下優(yōu)先支持包括中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等優(yōu)勝項目在內的，進(jìn)入眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的企業(yè)和團隊。對眾創(chuàng )空間內企業(yè)和團隊獲得國內授權的發(fā)明專(zhuān)利按每件3000元標準給予一次性資助，對擇優(yōu)評定的重點(diǎn)發(fā)明專(zhuān)利按其上年實(shí)際交納的發(fā)明專(zhuān)利維持費50%予以資助，對專(zhuān)利權質(zhì)押融資評估費予以補貼。
（二）優(yōu)化和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)建設眾創(chuàng )空間投入符合規定條件的，享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策。眾創(chuàng )空間及入駐的小微企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng )空間開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費用，符合規定條件的，適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。眾創(chuàng )空間的研發(fā)儀器設備符合規定條件的，按照稅收有關(guān)規定適用加速折舊政策。進(jìn)口科研儀器設備符合規定條件的，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。完善科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規定條件的眾創(chuàng )空間適用科技企業(yè)孵化器稅收等優(yōu)惠政策。推動(dòng)股權投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策在長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區先行先試，對符合一定條件的股權投資企業(yè)的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)取得的股權投資收益，按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的規定，符合"利息、股息、紅利所得"的應稅項目，按20%稅率計算繳納個(gè)人所得稅。
（三）落實(shí)科技成果轉化政策。全面落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》和《湖南省促進(jìn)高等院?？蒲性核萍汲晒D化實(shí)施辦法》，落實(shí)科技成果使用權、處置權和收益權政策，支持高等院校、科研院所針對進(jìn)入眾創(chuàng )空間的職務(wù)科技成果轉化項目開(kāi)展股權和分紅激勵試點(diǎn)，對于職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益（含入股股權），成果持有單位可按照不低于70%的比例獎勵科研負責人、技術(shù)骨干等作出重要貢獻人員和團隊。
（四）落實(shí)軍民技術(shù)雙向轉化政策。引導民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權在軍工領(lǐng)域運用。軍工技術(shù)向民用轉移中的二次開(kāi)發(fā)費用，符合相關(guān)規定條件的，適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。在符合保密規定的前提下，對向眾創(chuàng )空間開(kāi)放共享的專(zhuān)用設備、實(shí)驗室等軍工設施，按照統一政策，根據服務(wù)績(jì)效探索建立后補助機制，促進(jìn)軍民創(chuàng )新資源融合共享。
各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對眾創(chuàng )空間建設的宏觀(guān)指導和工作協(xié)調，結合行業(yè)和地方發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)各具特色的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間建設和發(fā)展。充分發(fā)揮湖南省推動(dòng)眾創(chuàng )空間建設聯(lián)席會(huì )議協(xié)調推進(jìn)作用，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、示范引導和分類(lèi)指導，加強督查督辦，確保各項政策落到實(shí)處，確保各項工作如期有序推進(jìn)，加快眾創(chuàng )空間發(fā)展，支持我省實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月24日
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