您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕71號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)會(huì )展業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)會(huì )展業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕71號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為推動(dòng)我省會(huì )展業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生中的積極作用，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2015﹞15號）文件精神，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)為契機，以專(zhuān)業(yè)化、國際化、品牌化、信息化為導向，按照政府引導、市場(chǎng)運作、整合資源、打造品牌的思路，改革管理體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大市場(chǎng)主體，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)轉型升級，把我省打造成為中部會(huì )展經(jīng)濟強省。
（二）基本原則。堅持深化改革。進(jìn)一步深化會(huì )展業(yè)管理體制改革，明確會(huì )展業(yè)經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)功能定位，加快政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。堅持科學(xué)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)特色和區域協(xié)調發(fā)展需要，優(yōu)化全省會(huì )展業(yè)布局，推動(dòng)各市州會(huì )展業(yè)錯位發(fā)展；充分調動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造協(xié)同互補、互利共贏(yíng)的發(fā)展環(huán)境。堅持市場(chǎng)導向。遵循會(huì )展業(yè)發(fā)展規律，借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，建立公開(kāi)公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，逐步形成市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、協(xié)會(huì )服務(wù)、政府監管的發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標。力爭到2020年，產(chǎn)業(yè)布局合理、服務(wù)功能完善、企業(yè)競爭有序、市場(chǎng)運作良好的全省現代會(huì )展業(yè)體系基本形成。培育一批品牌展會(huì )，其中，UFI（國際會(huì )展聯(lián)盟）認證品牌展會(huì )1-2個(gè)，在國內具有較強影響力的品牌展會(huì )10-15個(gè)，永久落戶(hù)湖南的國際性學(xué)術(shù)或研討會(huì )議1-2個(gè)，年收入過(guò)億元的會(huì )展企業(yè)5-8家，會(huì )展業(yè)直接收入年均增長(cháng)15%以上，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入1000億元以上。
二、改革管理體制
（一）推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。注重會(huì )展活動(dòng)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化功能培育，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在會(huì )展業(yè)資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、規范市場(chǎng)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，扶持有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)會(huì )展公司運營(yíng)展會(huì )、引進(jìn)展會(huì )。放寬市場(chǎng)準入條件，著(zhù)力培育市場(chǎng)主體，加強專(zhuān)業(yè)化分工，拓展會(huì )展業(yè)市場(chǎng)空間。嚴格落實(shí)黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)有關(guān)規定，進(jìn)一步規范各級政府辦展辦會(huì )行為。建立政府辦展退出機制，各級政府逐步退出舉辦基本成熟和形成市場(chǎng)規模的展會(huì )，逐步減少財政直接出資和行政參與。
（二）完善展館運營(yíng)管理。創(chuàng )新展館管理體制和運營(yíng)機制，提高展館設施利用率，增強運營(yíng)效益和盈利能力。兼顧公益性和市場(chǎng)原則，加快現有會(huì )展場(chǎng)館提質(zhì)改造升級，完善配套設施，優(yōu)化場(chǎng)館定位和功能布局，提升場(chǎng)館的信息化水平和承載能力。鼓勵各地根據發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規劃建設所需場(chǎng)館。
（三）發(fā)揮中介組織作用。按照社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，積極發(fā)展規范運作、獨立公正的專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵行業(yè)組織開(kāi)展會(huì )展業(yè)發(fā)展規律和趨勢研究，并充分發(fā)揮貿促機構等經(jīng)貿組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場(chǎng)預測、會(huì )展評估、技術(shù)指導、法律咨詢(xún)、人員培訓、制定行業(yè)標準、企業(yè)資質(zhì)等級評定等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。
三、加快轉型升級
（一）優(yōu)化會(huì )展業(yè)布局。按照"重點(diǎn)布局、多極發(fā)展、統籌協(xié)調"的思路，優(yōu)先引導和推動(dòng)會(huì )展條件較好的地區、城市和企業(yè)加快發(fā)展，加快形成以長(cháng)沙為中心，長(cháng)株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區、大湘西地區會(huì )展業(yè)協(xié)調發(fā)展的"一中心四板塊"會(huì )展業(yè)發(fā)展格局。支持長(cháng)沙市建設"中部會(huì )展高地"和國家會(huì )展中心城市。
（二）培育品牌展會(huì )。支持和引導現有同類(lèi)型展會(huì )項目整合優(yōu)化，提升規模和檔次。支持已有一定影響力的成熟品牌展會(huì )項目提升國際化水平，積極申請UFI認證，努力打造成為國際化水平高、全國知名的品牌展會(huì )。大力培育有發(fā)展前景的新興展會(huì )，依托湖南科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和重點(diǎn)支持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)等，積極培育一批比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)力強的專(zhuān)業(yè)展會(huì )，打造國際性或區域性品牌。鼓勵和支持各市州發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，舉辦有利于提高人民生活水平的消費類(lèi)展會(huì )和有利于促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性展會(huì )，并逐步做大做強。鼓勵和支持省內外會(huì )展企業(yè)以多種形式在湘舉辦國際化、專(zhuān)業(yè)化大型展會(huì )。積極爭取國家級展會(huì )項目落戶(hù)湖南。支持和引導本省會(huì )展企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)化、國際化會(huì )展營(yíng)銷(xiāo)團隊，為企業(yè)到我省參展參會(huì )、辦展辦會(huì )提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現以展招展、以展招會(huì )、以展招商、以會(huì )招展。
（三）培育會(huì )展龍頭企業(yè)。加大市場(chǎng)主體培育力度，甄選一批有發(fā)展潛力的中小會(huì )展企業(yè)，鼓勵和支持其做活做優(yōu)，走"小而專(zhuān)、小而精"的專(zhuān)業(yè)化特色發(fā)展道路，并著(zhù)力培育其做大做強。加強政策引導，鼓勵和支持國際知名會(huì )展機構通過(guò)收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等多種形式在我省設立辦展機構，打造具有先進(jìn)辦展理念和管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出的龍頭會(huì )展企業(yè)，提升行業(yè)核心競爭力。吸引國內外知名會(huì )展企業(yè)及其重大項目落戶(hù)我省。
（四）延伸會(huì )展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。樹(shù)立大會(huì )展產(chǎn)業(yè)理念，提高對會(huì )展產(chǎn)業(yè)高關(guān)聯(lián)度的認識，推動(dòng)展、會(huì )、節、演、賽融合發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)跨界融合，加強產(chǎn)業(yè)配套能力，增強企業(yè)協(xié)同能力。以會(huì )展業(yè)為基礎，帶動(dòng)文化科技、信息通信、交通物流、金融保險、旅游娛樂(lè )、餐飲住宿、教育等相關(guān)行業(yè)以及策劃、廣告、裝修、設計、印刷、安裝、租賃、保稅、現場(chǎng)服務(wù)等配套行業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成會(huì )展業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共贏(yíng)的發(fā)展格局，增強會(huì )展業(yè)對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的輻射、帶動(dòng)作用。
（五）加快信息化進(jìn)程。引導關(guān)聯(lián)企業(yè)運用現代信息技術(shù)，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)與會(huì )展業(yè)相融合，發(fā)展"會(huì )展+互聯(lián)網(wǎng)"新業(yè)態(tài)。促進(jìn)電子商務(wù)在會(huì )展業(yè)中的應用，鼓勵舉辦網(wǎng)絡(luò )虛擬展會(huì )，形成線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合的會(huì )展新模式。
（六）加大對外開(kāi)放力度。積極支持省內會(huì )展企業(yè)與國內外會(huì )展機構交流合作，在辦展辦會(huì )、場(chǎng)館運營(yíng)、人員培訓、信息交流等方面加強合作。以深化與"一帶一路"沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作為重點(diǎn)，支持省內行業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、展覽機構、商協(xié)會(huì )等在境內外參加或舉辦展會(huì )，帶動(dòng)湖南產(chǎn)品和服務(wù)"走出去"。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）加強知識產(chǎn)權保護。全面貫徹落實(shí)展會(huì )知識產(chǎn)權保護有關(guān)法規，強化展會(huì )知識產(chǎn)權保護工作。支持和鼓勵會(huì )展企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請、商標注冊等方式，開(kāi)發(fā)利用展會(huì )名稱(chēng)、標志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，提升對會(huì )展知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護水平。擴大知識產(chǎn)權基礎資源共享范圍，建立信息平臺，服務(wù)會(huì )展企業(yè)。
（二）完善行業(yè)標準體系。落實(shí)國家標準化工作要求，完善會(huì )展業(yè)標準體系建設，鼓勵和支持會(huì )展協(xié)會(huì )制訂和推廣會(huì )展管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節能環(huán)保、安全運營(yíng)等行業(yè)標準，逐步形成面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的會(huì )展業(yè)標準化體系。
（三）規范會(huì )展業(yè)市場(chǎng)秩序。規范展會(huì )登記及備案、信息發(fā)布、安全措施、違法監督處罰及投訴處理等行為，鼓勵會(huì )展行業(yè)有序競爭、規范辦展辦會(huì )。完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責任。創(chuàng )新監管手段，加強參展商、采購商維權援助舉報投訴和舉報處置信息能力建設，形成公平競爭、規范有序的會(huì )展業(yè)市場(chǎng)秩序。
（四）完善會(huì )展業(yè)誠信體系。運用現代信息技術(shù)和管理手段，加快建立覆蓋會(huì )展場(chǎng)館、會(huì )展機構和參展企業(yè)的會(huì )展業(yè)誠信體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應用，提倡誠信辦展辦會(huì )、規范服務(wù)。建立信用檔案和違法違規信息披露制度，推動(dòng)部門(mén)間監管信息共享和公開(kāi)，褒揚誠信，懲戒失信，實(shí)現信用分類(lèi)監管。
（五）強化會(huì )展統計工作。完善會(huì )展統計制度，以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為基礎，科學(xué)構建以會(huì )展數量、展出面積及經(jīng)營(yíng)狀況等為主要內容的統計指標體系。建立統計、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)之間信息定期交換和信息發(fā)布機制，實(shí)現會(huì )展統計監測信息共享，及時(shí)、全面、準確掌握會(huì )展業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。
（六）逐步開(kāi)展會(huì )展行業(yè)評估。鼓勵和支持會(huì )展協(xié)會(huì )構建會(huì )展業(yè)評估體系，對會(huì )展企業(yè)及項目的運營(yíng)狀態(tài)、實(shí)際效果、發(fā)展前景等進(jìn)行調查統計、分析，推動(dòng)會(huì )展行業(yè)健康有序發(fā)展。組織開(kāi)展會(huì )展企業(yè)資質(zhì)等級評定，定期發(fā)布我省展會(huì )目錄，為培育品牌展會(huì )營(yíng)造良好的氛圍。
五、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由省人民政府分管副省長(cháng)任總召集人，省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省農委、省文化廳、省地稅局、省統計局、省工商局、省質(zhì)監局、省貿促會(huì )、省政府新聞辦、省國稅局、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局等部門(mén)有關(guān)負責人參加的湖南省會(huì )展業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強對全省會(huì )展工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調，研究制訂全省會(huì )展業(yè)發(fā)展戰略、規劃、政策并推動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)全省會(huì )展業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）加大財稅支持力度。落實(shí)中央及我省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。整合有關(guān)財政資金，按照"政府引導、市場(chǎng)運作"的原則，加大對會(huì )展業(yè)的支持和引導力度，重點(diǎn)支持本省會(huì )展企業(yè)到境內外組展辦展及宣傳推介本省展會(huì )、省內會(huì )展企業(yè)與國際國內知名的會(huì )展機構合作辦展、國際國內知名會(huì )展品牌的引進(jìn)、申辦國際性展會(huì )、新興展會(huì )品牌培育、重點(diǎn)品牌展會(huì )提質(zhì)升級、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培訓等。落實(shí)營(yíng)改增、小微企業(yè)增值稅、所得稅等稅收政策，促進(jìn)會(huì )展企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
（三）加大金融支持力度。鼓勵省內銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新適合會(huì )展業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)開(kāi)展展會(huì )供應鏈等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬會(huì )展企業(yè)融資渠道。支持通過(guò)多種渠道引導境內外資金、風(fēng)險投資基金及創(chuàng )業(yè)基金投資湖南會(huì )展業(yè)。
（四）加大人才培養力度。鼓勵會(huì )展企業(yè)創(chuàng )新人才管理模式，加大會(huì )展專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度。規范和完善會(huì )展從業(yè)人員的培訓和考核，提高我省會(huì )展業(yè)人才綜合素質(zhì)。鼓勵高等院校、職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革，按照市場(chǎng)需求，聯(lián)合大型企業(yè)、中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )，建立會(huì )展人才實(shí)習實(shí)訓基地，開(kāi)展多層次、多渠道的職業(yè)教育、專(zhuān)題培訓班或講座等，通過(guò)高校、社會(huì )、企業(yè)相結合的培養模式，打造高素質(zhì)的會(huì )展專(zhuān)業(yè)隊伍，為我省會(huì )展行業(yè)發(fā)展提供人才支持。
（五）提升通關(guān)便利化水平。全面落實(shí)展會(huì )通關(guān)便利化措施，優(yōu)化展品出入境管理模式，提高通關(guān)便利化水平。簡(jiǎn)化展品審批備案手續。引導、培育重點(diǎn)會(huì )展企業(yè)成為海關(guān)、檢驗檢疫高信用企業(yè)。完善重要展會(huì )現場(chǎng)服務(wù)監管措施，在重要會(huì )展現場(chǎng)提供"一站式"服務(wù)，建立展會(huì )現場(chǎng)各聯(lián)檢單位"信息互通、監管互認、執法互助"監管模式。積極改進(jìn)和創(chuàng )新監管模式，積極推廣長(cháng)沙金霞跨境保稅直購試點(diǎn)經(jīng)驗，打造"永不落幕的進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì )"。加強信息化建設，實(shí)現會(huì )展通關(guān)及監管無(wú)紙化。
（六）創(chuàng )新會(huì )展業(yè)推廣模式。整合傳統媒體與新興媒體，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新媒體作用，精心組織策劃宣傳我省會(huì )展業(yè)的各類(lèi)發(fā)布會(huì )、推介會(huì )，創(chuàng )新形式宣傳推廣我省重大會(huì )展活動(dòng)。統一對外宣傳推介湖南會(huì )展優(yōu)勢和形象，吸引國際國內知名品牌展會(huì )和會(huì )展企業(yè)入駐湖南。
湖南省人民政府辦公廳
2016年9月13日
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