您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕57號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推進(jìn)三網(wǎng)融合實(shí)施方案〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省全面推進(jìn)三網(wǎng)融合實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕57號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省全面推進(jìn)三網(wǎng)融合實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月8日
湖南省全面推進(jìn)三網(wǎng)融合實(shí)施方案
為全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施互聯(lián)互通和資源共享，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞65號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，將電信、廣電相關(guān)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入由試點(diǎn)地區（長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市）擴大到全省范圍；加快推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，增強產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng )新能力，加快普及融合業(yè)務(wù)應用；建立科學(xué)有效的監管體系，健全網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全管理體系，提升網(wǎng)絡(luò )技術(shù)管理能力；滿(mǎn)足人民群眾信息消費升級需求，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和相關(guān)應用推廣，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善。
二、主要任務(wù)
（一）在全省開(kāi)展電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。
1、在全省開(kāi)展雙向進(jìn)入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監管有關(guān)規定并滿(mǎn)足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)、基于有線(xiàn)電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)、國內網(wǎng)絡(luò )電話(huà)（IP電話(huà)）業(yè)務(wù)。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的監管下，可從事除時(shí)政類(lèi)節目之外的廣播電視節目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸、轉播時(shí)政類(lèi)新聞視聽(tīng)節目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò )電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務(wù)。電信、廣電行業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權限，受理電信、廣電企業(yè)的申請，向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，并準許依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
2、加強和完善IPTV業(yè)務(wù)運營(yíng)平臺的建設與管理。在省新聞出版廣電局的指導下，湖南廣播電視播出機構要切實(shí)加強和完善湖南IPTV集成播控平臺建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控以及電子節目指南（EPG）、用戶(hù)端、計費、版權等管理，其中用戶(hù)端、計費管理與電信企業(yè)協(xié)商確定，可采取"雙認證、雙計費"的管理方式。IPTV全部?jì)热萦蓮V播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個(gè)接口統一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統。電信企業(yè)可提供節目和EPG條目，經(jīng)湖南廣播電視播出機構審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG。電信企業(yè)應與湖南廣播電視播出機構積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平臺的規范對接，保證節目?jì)热莸恼Ｌ峁┖蛡鬏?，保證用戶(hù)正常收視。在確保播出安全的前提下，湖南廣播電視播出機構與有關(guān)電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式。
（二）加快三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò )統籌規劃和建設改造。
1、推動(dòng)電信和廣電光纖網(wǎng)絡(luò )統籌規劃。各地城鄉規劃部門(mén)要會(huì )同電信、廣電主管部門(mén)組織編制專(zhuān)項規劃，并將專(zhuān)項規劃有關(guān)內容納入相關(guān)控制性詳細規劃，統籌指導電信、廣電行業(yè)的規劃工作，加強對電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設、升級、改造的規劃，充分利用現有信息基礎設施，創(chuàng )新共建共享合作模式，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資源的高效利用。推動(dòng)光網(wǎng)城市建設，嚴格執行國家和省光纖到戶(hù)標準。
2、加快推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。加快建設高速寬帶網(wǎng)絡(luò )、全光纖網(wǎng)絡(luò )城市、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全面提高網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。到2020年，基本實(shí)現"光網(wǎng)湖南"建設目標，4G網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城鄉；城鎮家庭用戶(hù)帶寬具備百兆（100Mbps）光纖接入能力，部分城市家庭用戶(hù)可達千兆（1Gbps）；100%行政村實(shí)現通寬帶、98%以上行政村實(shí)現光纖到村，農村家庭用戶(hù)寬帶接入能力達五十兆（50Mbps）；加快融合業(yè)務(wù)應用平臺建設，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。
3、加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。加快建設寬帶廣電，構建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施，完成全省有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合，實(shí)現廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全省一張網(wǎng)。加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)升級改造，提升下一代廣播電視網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )承載能力，到2018年底，全省14個(gè)市州城區實(shí)現光纖到樓入戶(hù)，75%以上行政村實(shí)現光纖到村；縣級以上城區廣電網(wǎng)絡(luò )雙向改造全部完成。
4、深入推動(dòng)農村通信普遍服務(wù)。加強農村地區網(wǎng)絡(luò )資源共建共享，加大偏遠地區農村寬帶發(fā)展的支持力度，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化；加快農村地區寬帶互聯(lián)網(wǎng)等信息通信基礎設施建設步伐，加強三網(wǎng)融合涉農信息應用等的開(kāi)發(fā)，利用三網(wǎng)融合大力推進(jìn)信息下鄉，以普遍服務(wù)惠及民眾的方式，加快推進(jìn)精準扶貧；利用三網(wǎng)融合助推農業(yè)現代化，助力"互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)"行動(dòng)。
（三）強化網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全管理。
1、完善網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全管理體系。加快推進(jìn)新媒體集成播控平臺建設，積極探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全；完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點(diǎn)加強對時(shí)政類(lèi)新聞信息的管理，嚴格規范互聯(lián)網(wǎng)信息內容采編播發(fā)管理，構筑清朗網(wǎng)絡(luò )空間。按照屬地化管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全保障工作協(xié)調機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息安全相關(guān)法律法規和政策要求，完善網(wǎng)絡(luò )信息安全防護管理制度和技術(shù)措施，建立工作機制，制定應急預案，定期開(kāi)展安全評測、風(fēng)險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實(shí)接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線(xiàn)電視）用戶(hù)實(shí)名登記、域名信息登記、內外網(wǎng)地址對應關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門(mén)依法履行職責提供技術(shù)支持，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網(wǎng)絡(luò )癱瘓等能力。
2、加強技術(shù)管理系統建設。完善網(wǎng)絡(luò )信息安全基礎設施，提高隱患發(fā)現、監測預警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設網(wǎng)絡(luò )信息安全、文化安全技術(shù)管理系統，加快提升現有國家網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目監管系統、三網(wǎng)融合新聞信息監測管理系統的技術(shù)能力。加快網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)管理平臺建設，積極研究適應三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理手段，加強相關(guān)技術(shù)研究，提高安全技術(shù)管理能力。廣電信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目監管系統要進(jìn)一步提高搜索發(fā)現能力，在節目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶(hù)接收等環(huán)節部署數據采集和監測系統，及時(shí)監測各類(lèi)傳輸網(wǎng)絡(luò )中視聽(tīng)節目播出情況，及時(shí)發(fā)現和查處違規視聽(tīng)節目和違法信息。
3、加強動(dòng)態(tài)管理。在省三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室下成立安全評估小組，定期開(kāi)展安全評估，對重大安全問(wèn)題進(jìn)行論證并協(xié)調解決。強化日常監控，確保及時(shí)發(fā)現安全方面存在的新情況、新問(wèn)題，采取措施妥善應對處理，及時(shí)、客觀(guān)、準確報告網(wǎng)絡(luò )安全重大事件。
（四）切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、扶持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國家寬帶示范城市群、高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地等有利條件，支持我省具有一定基礎和先發(fā)優(yōu)勢的信息服務(wù)、信息安全、新型顯示、智能終端、IPTV和數字電視智能機頂盒等三網(wǎng)融合關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我省有自主技術(shù)的軟、硬件產(chǎn)品在三網(wǎng)融合領(lǐng)域的應用。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)鍵設備、軟件、系統的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應用相結合，擴大信息消費規模，到2020年實(shí)現信息消費規模達5000億元以上。
2、建立適應三網(wǎng)融合的標準體系。鼓勵我省三網(wǎng)融合相關(guān)企業(yè)加強協(xié)作配合，建立三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，根據應用需求和技術(shù)路線(xiàn)特點(diǎn)，建設完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò )、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)標準體系，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，在國家標準尚未出臺的前提下，力爭形成省內統一的終端、業(yè)務(wù)平臺標準。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強對各地三網(wǎng)融合推廣工作的組織領(lǐng)導，建立完善與監管部門(mén)和企業(yè)的協(xié)調溝通機制，確保三網(wǎng)融合推廣工作落實(shí)到位。
（二）加強行業(yè)監管。電信、廣電行業(yè)主管部門(mén)要按照分業(yè)監管、公開(kāi)透明、公平公正的原則，依據電信監管和廣播電視管理有關(guān)方面法律法規和相關(guān)政策要求，加強對電信、廣電企業(yè)的監督管理，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，抓好防范打擊通訊信息詐騙工作，維護良好行業(yè)秩序。電信、廣電行業(yè)主管部門(mén)要督促全面落實(shí)雙向進(jìn)入，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)入和正常經(jīng)營(yíng)，指導廣播電視播出機構與IPTV、手機電視傳輸分發(fā)企業(yè)規范對接，落實(shí)各地IPTV提供經(jīng)批準的本地直播電視頻道和本地化、個(gè)性化節目?jì)热?，豐富播出內容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互支持，加強合作，優(yōu)勢互補，推動(dòng)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。
（三）落實(shí)相關(guān)扶持政策。
1、強化三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策措施。財政、發(fā)改、科技、住房城鄉建設、規劃等相關(guān)部門(mén)，要加大對三網(wǎng)融合相關(guān)項目的經(jīng)費投入和政策扶持。統籌利用國家和省科技計劃（專(zhuān)項、基金等）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項等，支持三網(wǎng)融合的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、網(wǎng)絡(luò )建設、業(yè)務(wù)應用和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )媒體新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。引導社會(huì )資金參與信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。研究制定三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系和信息網(wǎng)絡(luò )內容監管平臺專(zhuān)項資金扶持政策、降低新媒體帶寬成本專(zhuān)項扶持政策，以及云數據中心（IDC）在電價(jià)等方面的優(yōu)惠扶持政策。
2、積極落實(shí)國家支持三網(wǎng)融合的稅收優(yōu)惠政策。對符合條件并經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)、長(cháng)沙市經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對三網(wǎng)融合企業(yè)符合條件的研發(fā)費用，可在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除50%；企業(yè)在一個(gè)納稅年度內技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅；符合固定資產(chǎn)加速折舊條件的三網(wǎng)融合企業(yè)的固定資產(chǎn)可以加速折舊。
（四）加強輿論引導。充分利用報刊、廣播、電視、短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式，加強三網(wǎng)融合的輿論宣傳，引導民眾和各行業(yè)廣泛使用三網(wǎng)融合新服務(wù)，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用推廣和技術(shù)動(dòng)態(tài)，提高各級、各有關(guān)部門(mén)對全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的思想認識，形成全社會(huì )普遍認同和積極參與三網(wǎng)融合發(fā)展的良好氛圍。
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