您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕24號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕24號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
戲曲具有悠久的歷史、獨特的魅力和深厚的群眾基礎，是表現和傳承中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號）精神，促進(jìn)我省戲曲藝術(shù)繁榮發(fā)展，弘揚優(yōu)秀傳統文化，豐富人民群眾精神文化生活，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持"二為"（為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)）方向、"雙百"（百花齊放、百家爭鳴）方針，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持揚棄繼承、轉化創(chuàng )新，保護傳承與發(fā)展并重，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在建設中華民族精神家園中的獨特作用。
（二）總體目標。力爭在"十三五"期間，健全戲曲藝術(shù)保護傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團體傳習相結合的人才培養體系，完善戲曲藝術(shù)表演團體體制機制、戲曲工作者扎根基層潛心事業(yè)的保障激勵機制，大幅提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來(lái)、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境，形成全社會(huì )重視戲曲、關(guān)心支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的生動(dòng)局面。
二、加強戲曲保護與傳承
（一）開(kāi)展地方戲曲劇種普查。從2016年4月至2017年6月，對我省19個(gè)地方戲曲劇種生存與發(fā)展現狀進(jìn)行全面普查，建立和完善地方戲曲劇種數據庫和信息共享平臺。
（二）實(shí)施地方戲曲振興工程。將地方戲曲振興工程納入我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展"十三五"規劃，通過(guò)相關(guān)文化專(zhuān)項資金鼓勵和支持本地戲曲藝術(shù)發(fā)展。制定針對老少邊窮地區地方戲曲保護與傳承工作的具體政策和措施。
（三）傳承保護非遺劇種。支持湘劇、花鼓戲、京劇、昆曲等非遺劇種的保護與傳承，做好相關(guān)劇種優(yōu)秀折子戲錄制工作。
三、支持劇目生產(chǎn)
（一）加大劇本創(chuàng )作扶持力度。實(shí)施戲曲劇本孵化計劃，落實(shí)國家優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng )作扶持政策，通過(guò)"征集新創(chuàng )一批、整理改編一批、買(mǎi)斷移植一批"，調動(dòng)全社會(huì )戲曲劇本創(chuàng )作積極性、主動(dòng)性，推出一批優(yōu)秀戲曲劇本。組織我省各級院團積極申報國家藝術(shù)基金創(chuàng )作項目，加大對優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng )作的扶持力度。
（二）探索劇目創(chuàng )作新路徑。探索實(shí)施重大題材劇目、精品劇目創(chuàng )作面向全國招標制度,通過(guò)引進(jìn)、購買(mǎi)、合作等方式, 組織征集一批國內外優(yōu)秀劇本。探索戲曲藝術(shù)多元投入機制，吸引社會(huì )資本投入戲曲藝術(shù)。建立和完善劇目生產(chǎn)專(zhuān)家論證制度。建立"湖南舞臺藝術(shù)創(chuàng )作服務(wù)中心"，構建"湖南省劇本創(chuàng )作題材庫"，搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺。
四、支持戲曲演出
（一）培育戲曲演出市場(chǎng)。統籌全省戲曲表演團體和國有演出場(chǎng)館資源，探索建立全省戲曲演出市場(chǎng)交易平臺，支持建立覆蓋全省主要城市的電子票務(wù)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)演藝與旅游有機結合。鼓勵戲曲院團集中優(yōu)秀藝術(shù)家及精品資源，建立院團保留劇目演出季等制度。
（二）加大政府購買(mǎi)力度。根據當地群眾實(shí)際需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過(guò)政府購買(mǎi)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團體到農村為群眾演出，擴大戲曲惠民面和影響力。把下基層演出場(chǎng)次列為地方戲曲藝術(shù)表演團體考核指標內容。
（三）打造戲曲演出品牌。辦好湖南藝術(shù)節、"雅韻三湘"高雅藝術(shù)普及計劃、"演藝惠民、送戲下鄉"等活動(dòng)。舉辦全省青年演員折子戲比賽、新創(chuàng )小戲比賽、專(zhuān)業(yè)曲藝等藝術(shù)活動(dòng)，逐步打造國內知名的演藝品牌，帶動(dòng)我省戲曲藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)整體水平不斷提升。
五、優(yōu)化戲曲生態(tài)環(huán)境
（一）建設地方戲曲生態(tài)保護地。建設戲曲生存發(fā)展的根據地和大本營(yíng)，實(shí)施"確認一批基層保護點(diǎn)，命名一批傳統戲劇之鄉，建設一批地方戲曲生態(tài)保護區，改造提質(zhì)一批戲劇演出聚集區，新建一批村級簡(jiǎn)易戲臺"等"五個(gè)一批"計劃。鼓勵各地立足特色戲曲資源，打造地方戲曲文化名片，規劃建設若干"戲曲名城"、"戲曲之村"等。
（二）改善戲曲創(chuàng )作生產(chǎn)條件。加強劇場(chǎng)、劇院、演藝設施建設，逐步達到國家演藝場(chǎng)館建設標準。國有專(zhuān)業(yè)劇團應有專(zhuān)門(mén)的劇目排練、演出劇場(chǎng)，配置流動(dòng)演出車(chē)。在城鎮建設和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護利用古戲臺?？h級以上（含縣級）群藝館、文化館應按有關(guān)建設標準，綜合設置戲曲排練演出場(chǎng)所。鼓勵各級群藝館、文化館（站）、劇場(chǎng)等通過(guò)資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團體（含民營(yíng)劇團）免費或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。繼續安排資金支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施建設，增加戲曲類(lèi)保護利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產(chǎn)權形式，或以政府購買(mǎi)演出場(chǎng)所的演出時(shí)段、提供場(chǎng)租補貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團體解決演出場(chǎng)所問(wèn)題。
（三）實(shí)行差別化的戲曲教學(xué)排練演出設施用地政策。按照國家規定，進(jìn)一步完善有關(guān)用地標準和建設標準，提出戲曲教學(xué)排練演出場(chǎng)所建設要求。戲曲教學(xué)排練演出設施獨立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現有戲曲教學(xué)排練演出設施改造建設，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的前提下，現有戲曲教學(xué)排練演出設施改造可兼容一定規模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續。嚴格戲曲教學(xué)排練演出設施用地供后監管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)同意，其中單獨建設戲曲教學(xué)排練演出設施用地應在用地合同和劃撥決定書(shū)中明確，改變用途應由政府依法收回后重新供應。
六、扶持戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展
（一）資助基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉企改制國有戲曲藝術(shù)表演團體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體，在購置和更新服裝、樂(lè )器、燈光、音響等方面給予資金支持。加強民營(yíng)戲曲劇團行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導。
（二）實(shí)行財政配比政策。對地方國有戲曲藝術(shù)表演團體捐贈收入，參照中央財政的做法實(shí)行財政配比政策。
（三）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)轉企改制戲曲藝術(shù)表演團體有關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項已出臺的稅費優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展。
（四）鼓勵和引導社會(huì )力量支持戲曲藝術(shù)表演團體。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )團體或個(gè)人通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施、建立專(zhuān)項基金等形式參與扶持地方戲曲的保護、傳承和發(fā)展，營(yíng)造有利于社會(huì )力量支持戲曲藝術(shù)表演團體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導和社會(huì )參與的綜合效益。
七、加強戲曲人才隊伍建設
（一）加強學(xué)校戲曲專(zhuān)業(yè)人才培養。落實(shí)大中專(zhuān)戲曲職業(yè)教育生均撥款制度，對中等職業(yè)教育戲曲表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免學(xué)費。鼓勵戲曲表演類(lèi)民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學(xué)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人"雙向進(jìn)入"機制。支持戲曲藝術(shù)表演團體與戲曲職業(yè)院校合作，建立學(xué)生學(xué)習（實(shí)踐）基地及人才培養基地。
（二）完善戲曲藝術(shù)表演團體青年表演人才培養機制。實(shí)施"名師傳藝"工程，支持各級各類(lèi)戲曲藝術(shù)表演團體、學(xué)校、研究機構采取"一帶一、一帶二"等方式傳授戲曲表演藝術(shù)精粹。建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團體青年骨干"雙向交流"機制，為培養新一代青年拔尖人才創(chuàng )造良好條件。
（三）暢通引進(jìn)、使用優(yōu)秀戲曲專(zhuān)業(yè)人員的通道。保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉為研究類(lèi)、傳承保護類(lèi)機構的戲曲藝術(shù)表演團體，在公開(kāi)招聘戲曲專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，按照國家關(guān)于事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)要求，個(gè)別行業(yè)和崗位確因工作需要，可采取實(shí)際操作能力測試等適當方式進(jìn)行，按照"干什么、考什么"的原則，合理設置考試科目和內容，突出崗位要求。加強對現有編劇、導演、作曲、舞美、表演等各類(lèi)藝術(shù)人才的培養和扶持，對有特殊專(zhuān)長(cháng)、特殊貢獻的專(zhuān)業(yè)人員要打破學(xué)歷、資歷、職稱(chēng)、身份的限制，破格使用。
（四）擴大職稱(chēng)評審范圍。將轉企的戲曲藝術(shù)表演團體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入職稱(chēng)評審范圍。暢通申報渠道，由具有人事檔案托管權的部門(mén)和進(jìn)行人事代理的人才交流中心統一申報。
（五）切實(shí)保障戲曲從業(yè)人員社會(huì )保障權益。戲曲藝術(shù)表演團體應按國家有關(guān)規定為職工辦理社會(huì )保險，有條件的可購買(mǎi)商業(yè)保險，切實(shí)維護戲曲從業(yè)人員合法權益。鼓勵社會(huì )團體、社會(huì )資本等對戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會(huì )。
（六）實(shí)施"戲曲名家"工程。聚集一批在國內外有較高知名度的戲曲名家，培養、引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)貢獻突出、引領(lǐng)作用明顯的中青年戲曲拔尖人才，培養一批在戲曲藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理等方面發(fā)揮重要作用的青年戲曲骨干人才，形成老中青相結合的良性可持續發(fā)展的優(yōu)秀戲曲人才隊伍梯隊。
八、加強戲曲普及和宣傳
（一）加強學(xué)校戲曲通識教育。結合學(xué)校教育實(shí)際，強化戲曲內容的教育教學(xué)。大力推動(dòng)戲曲進(jìn)校園，支持戲曲藝術(shù)表演團體到各級各類(lèi)學(xué)校演出，鼓勵大中小學(xué)生走進(jìn)劇場(chǎng)。大中小學(xué)和各級文化部門(mén)應采取多種形式，爭取每年讓學(xué)生免費欣賞到2場(chǎng)優(yōu)秀的戲曲演出。向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀戲曲，支持經(jīng)典戲曲以動(dòng)畫(huà)形式進(jìn)校園。嚴把到學(xué)校演出和向學(xué)生推薦的戲曲劇目的內容質(zhì)量關(guān)。鼓勵學(xué)校建設戲曲社團和興趣小組，鼓勵中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團體合作開(kāi)展校園戲曲普及活動(dòng)。鼓勵中小學(xué)特聘校外戲曲專(zhuān)家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。
（二）擴大戲曲社會(huì )影響力。實(shí)施優(yōu)秀經(jīng)典戲曲劇目影視創(chuàng )作計劃，支持將經(jīng)典戲曲拍攝成戲曲電影，鼓勵開(kāi)設、制作宣傳推廣戲曲作品、傳播普及戲曲知識的欄目。鼓勵電影發(fā)行放映單位為戲曲電影的發(fā)行放映提供便利。新聞媒體要加大戲曲宣傳力度，報道戲曲創(chuàng )作演出優(yōu)秀劇目，報道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗、好做法，報道戲曲界樹(shù)立新風(fēng)、弘揚美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌。
（三）加強戲曲藝術(shù)的評論工作。建立全省戲曲評論隊伍，發(fā)揮文藝評論組織、研究機構、高等學(xué)校的積極作用，強化文藝批評功能。鞏固和拓展文藝評論陣地，開(kāi)辟戲曲評論專(zhuān)欄、專(zhuān)刊和節目。組織開(kāi)展形式多樣的戲曲評論活動(dòng)，倡導積極健康、建設性的戲曲批評，營(yíng)造戲曲批評的良好氛圍。
九、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。省直有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的各項政策，積極推進(jìn)相關(guān)配套政策措施。各級人民政府要高度重視，加強指導，精心部署，做好政策落地和督查工作。各級文化部門(mén)要切實(shí)強化責任意識，深化劇團內部管理體制機制改革，建立健全相關(guān)考核獎勵制度，認真抓好具體實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。各級文聯(lián)協(xié)助做好實(shí)施工作。
（二）加大財政支持力度。逐年增加藝術(shù)創(chuàng )作資金，擴大對戲曲藝術(shù)精品創(chuàng )作生產(chǎn)、重點(diǎn)劇目加工打磨、精品劇目巡演和宣傳推廣等環(huán)節的支持。貫徹資金層級累進(jìn)投入理念，按照立項、投排、演出、修改加工等環(huán)節，分階段、分步驟投入資金。加大考核力度，提高資金使用效率，確保重大戲曲創(chuàng )作項目順利實(shí)施。加大獎勵力度，提高以獎代投的比例，對獲得國家大獎的劇目給予省級配套獎勵，對省外巡演20場(chǎng)以上、省內巡演30場(chǎng)以上的精品劇目通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予適當支持。
（三）健全社會(huì )效益的評估與反饋機制。合理設置反映社會(huì )接受程度的量化指標，把價(jià)值取向、藝術(shù)水準、審美情趣、群眾口碑等作為評價(jià)的主要標準，形成科學(xué)合理的社會(huì )效益評估與反饋機制。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月7日
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