湘政辦發(fā)〔2016〕6號《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等

部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共

文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕6號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2016年1月12日

關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化

服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

省文化廳 省財政廳 省新聞出版廣電局 省體育局

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）和《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2014〕20號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構建現代公共文化服務(wù)體系的目標和要求，轉變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。

政府主導，社會(huì )參與。各級政府按照事權與支出責任相適應的原則，在準確把握公眾需求及基本公共文化服務(wù)公益性的基礎上，有效引導并培育社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)供給。加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理。

以人為本，鼓勵創(chuàng )新。注重與當地社會(huì )力量發(fā)展情況和人民群眾公共文化服務(wù)需求相適應，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，堅持公共性、公益性與實(shí)踐性、創(chuàng )造性相統一，建立"自下而上、以需定供"的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化實(shí)際需求有效對接。

公開(kāi)透明，競爭擇優(yōu)。按照"公開(kāi)、公平、公正"的原則，堅持以事定費、費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)方式，確定承接政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的市場(chǎng)主體，多中選好、好中選優(yōu)，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整和信息公開(kāi)機制，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭，逐步實(shí)現承接主體多元化和提供方式市場(chǎng)化、社會(huì )化。

（三）目標任務(wù)。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有湖南特色的公共文化資源配置機制和供給機制，社會(huì )力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高。

二、規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作

（一）明確購買(mǎi)主體。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體是承擔提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織和符合條件的事業(yè)單位以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接主體需要符合以下條件：一是依法設立，能獨立承擔民事責任；二是治理結構健全，內部管理、監督制度和信息公開(kāi)制度完善；三是具有獨立、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度；四是具備提供公共文化服務(wù)所必需的設施、設備、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；五是有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；六是前三年無(wú)重大違法違紀行為，通過(guò)年檢（報）、資質(zhì)審查，社會(huì )信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A及以上評估等級的社會(huì )組織可優(yōu)先獲得政府購買(mǎi)服務(wù)資格；七是法律法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。承接主體符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求。

（三）確定購買(mǎi)內容。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共文化體育服務(wù)，突出公共性和公益性，兼顧時(shí)代性和科技性，有利于促進(jìn)提高公民的思想道德修養和科技文化素質(zhì)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營(yíng)和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)等。

（四）制定購買(mǎi)目錄。省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局負責制定面向全省的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄，各地可結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、公共文化需求和財政預算安排情況，制定本地政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的具體目錄。指導性目錄和具體目錄根據公共文化服務(wù)實(shí)際需求適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（五）完善購買(mǎi)機制。各地要建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整的購買(mǎi)機制。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等各種合同方式。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)為主要內容的規范化購買(mǎi)流程。建立購買(mǎi)價(jià)格或財政補貼的動(dòng)態(tài)調整機制，根據承接主體服務(wù)內容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。

（六）提供資金保障。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。逐步加大現有財政資金向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內容，凡適于以購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現的，原則上都要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

（七）健全監管機制。各級政府應加強對購買(mǎi)公共文化服務(wù)的監督，嚴禁層層轉包、豪華購買(mǎi)、暗箱操作等違法違規行為，確保政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金規范管理和使用。文化、新聞出版廣電、體育部門(mén)要按照職能分工將承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)行為納入監管體系，確保購買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規范有效，堅決遏制和預防腐敗現象。強化政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的社會(huì )監督，及時(shí)披露、公開(kāi)與政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的信息。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)公共文化服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體應主動(dòng)接受購買(mǎi)主體的監管，健全財務(wù)報告制度，嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

（八）加強績(jì)效評價(jià)。各級財政部門(mén)和相關(guān)購買(mǎi)主體應按照《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕33號）和《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)省級部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作基本流程（試行）的通知》（湘財綜〔2015〕28號）要求，將預算績(jì)效管理的要求貫穿于購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的全過(guò)程，確保財政資金使用效益和公共文化服務(wù)的質(zhì)量效果。探索建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)預算和選擇承接主體的重要參考依據。

　　三、切實(shí)做好組織實(shí)施工作

（一）加強組織領(lǐng)導。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉變政府職能、創(chuàng )新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全政府統一領(lǐng)導，文化、財政、新聞出版廣電、體育等部門(mén)負責，社會(huì )力量廣泛參與的工作機制，逐步使政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作制度化、規范化和科學(xué)化。

（二）強化溝通協(xié)調。各地要建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的協(xié)調機制，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門(mén)要密切配合，注重協(xié)調溝通，整合資源，共同研究政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問(wèn)題，統籌推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。

（三）嚴格監督管理。各級文化、財政、新聞出版廣電、體育部門(mén)應建立政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)信用檔案及政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制。對在購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，三年之內不得參與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)。對造成惡劣影響的，禁止再次參與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。

（四）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體，做好政策解讀，加強輿論引導，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附件：政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄

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政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄

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