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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省水功能區監督
管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕14號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省水功能區監督管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年2月23日
湖南省水功能區監督管理辦法
第一章 總則
第一條 為落實(shí)最嚴格水資源管理制度，規范水功能區監督管理，保障水資源的可持續利用，推進(jìn)水生態(tài)文明建設，依據《中華人民共和國水法》等法律法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)水功能區，是指為滿(mǎn)足水資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護的需求，根據水資源的自然條件、功能要求、開(kāi)發(fā)利用現狀，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，在相應水域按其主導功能劃定并執行相應質(zhì)量標準的特定區域。
第三條 本辦法適用于湖南省境內的江河、湖泊、渠道、水庫等地表水體（以下統稱(chēng)江河湖泊）水功能區的劃分與調整、管理與保護、限制排污、監測與監督等活動(dòng)。地下水體水功能區管理可參照本辦法執行。
第四條 水功能區分為水功能一級區和水功能二級區。水功能一級區分為保護區、緩沖區、開(kāi)發(fā)利用區和保留區四類(lèi)。水功能二級區在開(kāi)發(fā)利用區中劃分，分為飲用水源區、工業(yè)用水區、農業(yè)用水區、漁業(yè)用水區、景觀(guān)娛樂(lè )用水區、過(guò)渡區和排污控制區七類(lèi)。同一水域具有多種功能的，以其主導功能確定水功能區功能類(lèi)別。
第五條 全省水功能區實(shí)行省級統一監督、地方分級管理的原則?？h級以上人民政府水行政主管部門(mén)按照規定的權限，分級負責本行政區域內有關(guān)水功能區的監督管理工作。
第六條 水功能區劃是水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要依據。
第二章水功能區劃分與調整
第七條 省級重要江河湖泊水功能區劃，由省級人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同省級環(huán)保等有關(guān)部門(mén)和相關(guān)市州人民政府，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求擬定，報省人民政府批準。省級重要江河湖泊水功能區劃以外的其他水功能區劃，由市州、縣市區人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同同級環(huán)保等有關(guān)部門(mén)擬定，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門(mén)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。
第八條 下一級水功能區劃服從上一級水功能區劃，其他專(zhuān)業(yè)規劃所涉及水功能區的，必須符合各級人民政府批準實(shí)施的水功能區劃。
第九條 因涉及到上下游、左右岸關(guān)系，對江河湖泊水功能區要求不一致的，由劃定雙方共同協(xié)商，協(xié)商不一致的報共同的上級人民政府水行政主管部門(mén)裁定。
第十條 省級人民政府水行政主管部門(mén)負責重要江河湖泊水功能區劃定和管理，其范圍包括：
1、長(cháng)江水系。長(cháng)江干流（湖南段）；湘江干流及瀟水、舂陵水、蒸水、耒水、郴江、洣水、淥水、涓水、漣水、瀏陽(yáng)河、溈水；資水干流（赧水）及支流夫夷水；沅江干流及渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水、武水；澧水干流及溇水、渫水；洞庭湖區；汨羅江、新墻河。
2、珠江水系。北江武水上游（湖南段）。
前款規定范圍以外的其他江河湖泊水功能區劃定和管理，按水功能區管理權限由市州、縣市區人民政府水行政主管部門(mén)負責。
第十一條 需要對江河湖泊水功能區劃的局部水域進(jìn)行調整的，按水功能區管理權限向政府水行政主管部門(mén)遞交申請，政府水行政主管部門(mén)組織論證并提出調整建議方案后報同級人民政府批準實(shí)施，并報上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。
因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，需要對江河湖泊水功能區劃進(jìn)行重大調整時(shí)，按水功能區管理權限由政府水行政主管部門(mén)組織進(jìn)行修編。
第十二條 經(jīng)批準的江河湖泊水功能區劃與調整結果應當及時(shí)向社會(huì )公布。
第三章 水功能區分區管理與保護
第十三條 水功能區管理應當堅持統籌兼顧、分類(lèi)指導、綜合管理的原則，注重水量、水質(zhì)、水生態(tài)的協(xié)調性，發(fā)揮水資源的多種功能，應當嚴格按照水功能區的管理目標進(jìn)行管理。
第十四條 保護區應當按照保護優(yōu)先、嚴格限制的原則，維持及恢復保護區功能，嚴格控制新增取用水和與水資源保護無(wú)關(guān)的工程項目，經(jīng)審批的保護區原則上不得進(jìn)行范圍縮減和功能調整。自然保護區還應當嚴格執行國家現行有關(guān)法律法規的規定。
第十五條 緩沖區應當按照綜合協(xié)調、嚴格管控的原則，結合流域水資源開(kāi)發(fā)利用情況，對涉水活動(dòng)實(shí)施管理?？h級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當按照管理權限，確定緩沖區水質(zhì)目標，嚴格控制入河排污口設置，嚴格限制新增入河排污量。
第十六條 保留區應當按照休養生息、控制開(kāi)發(fā)的原則，嚴格限制新增入河排污量以及與水資源保護無(wú)關(guān)的活動(dòng)。嚴格限制在保留區從事可能對水功能區水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的涉水活動(dòng)。
第十七條 開(kāi)發(fā)利用區應當遵循合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化利用的原則，充分發(fā)揮水資源的綜合功能。開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，不得影響本水功能區及相鄰水功能區的使用功能。經(jīng)劃定的水功能區同時(shí)具有多種功能的，應當按照水質(zhì)要求最高的功能進(jìn)行管理。
第十八條 飲用水源區已經(jīng)是飲用水水源地的，按法定程序報批，并開(kāi)展飲用水水源地達標建設，加強預警與應急管理，保障飲用水安全。飲用水源區按照規劃要求屬于飲用水水源地的，禁止新設入河排污口，并嚴格控制其他功能的取水。
第十九條 工業(yè)用水區和農業(yè)用水區應當優(yōu)先滿(mǎn)足工業(yè)和農業(yè)用水需要，實(shí)行工業(yè)和農業(yè)取水總量控制制度，并嚴格執行有關(guān)取水許可管理規定。在工業(yè)用水區和農業(yè)用水區設置入河排污口，應當保證該功能區內取水點(diǎn)的水質(zhì)符合工業(yè)及農業(yè)用水水質(zhì)要求。
第二十條 漁業(yè)用水區應當維護漁業(yè)用水的基本水量需求，保護天然水生生物的重要棲息地及主要洄游通道。漁業(yè)用水區應當按照漁業(yè)用水及其水質(zhì)標準的要求，嚴格控制污染物排放，重要漁業(yè)水體的保護區內，禁止新設入河排污口。漁業(yè)用水區的水產(chǎn)養殖水域，應當嚴格控制水產(chǎn)養殖污染。兼有其他用水功能的漁業(yè)用水區，應當按照漁業(yè)用水區的要求，合理利用漁業(yè)用水區水域，優(yōu)化控制水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
第二十一條 景觀(guān)娛樂(lè )用水區的建設活動(dòng)不得對景觀(guān)娛樂(lè )用水功能造成重大不利影響。風(fēng)景名勝區的涉水區內，禁止新設入河排污口。
第二十二條 過(guò)渡區應當按照確保下游水功能區符合水質(zhì)管理目標的要求，嚴格控制可能導致水體自?xún)裟芰ο陆档纳嫠顒?dòng)。
第二十三條 排污控制區應當按照不對鄰近水功能區水質(zhì)達標造成重大不利影響的要求，嚴格控制入河排污總量。嚴格限制重金屬及有毒有機物的入河排放。位于湖庫內的排污控制區應根據湖庫水質(zhì)管理要求嚴格控制營(yíng)養物質(zhì)的排放。
第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當按照水功能區水生態(tài)特點(diǎn)及水功能區管理目標要求，確定水功能區生態(tài)流量或生態(tài)水位的管理控制目標。開(kāi)發(fā)利用水資源應當充分考慮水功能區生態(tài)流量或生態(tài)水位的基本需求，合理確定可供水量，科學(xué)制定水量統一調度方案。對水功能區水生態(tài)系統影響較大的水庫工程或閘壩工程，應當制定生態(tài)調度方案。
第二十五條 有關(guān)單位進(jìn)行水資源的開(kāi)發(fā)利用等可能對水功能區有影響的涉水活動(dòng)，在提交涉水行政審批論證報告時(shí)，應就涉水活動(dòng)對水功能區水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響進(jìn)行充分論證，提出預防、減緩、治理、補償等措施。
第二十六條 實(shí)施取水許可必須符合水功能區劃的要求。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區管理目標的，或退水可能使排入水域達不到水功能區管理目標的，取水許可審批機關(guān)不得批準取水許可。
第二十七條 取水、退水對水功能區水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的，取水許可審批機關(guān)可以對取用水戶(hù)的年度取水量予以限制。
第二十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當建立水功能區風(fēng)險管理制度，定期開(kāi)展水功能區風(fēng)險評估，加強風(fēng)險源調查，編制水功能區水域風(fēng)險圖，建設流域水功能區聯(lián)防聯(lián)控機制。
第二十九條 縣級以上人民政府應當組織開(kāi)展工程設施建設、污染源預防與治理、水生態(tài)保護與修復、監測和信息系統建設、應急防控與管理體系建設等措施，確保水功能區水域功能達標，并對本行政區域的水功能區達標負責。
第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應在相應水功能區設立明顯標志。任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水功能區標志牌以及水量水質(zhì)監測等設施。
第四章 水功能區限制排污管理
第三十一條 省人民政府建立水功能區限制納污控制制度，對水功能區達標情況實(shí)施考核。
第三十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當按照水功能區的管理要求和水體的自然凈化能力，核定納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門(mén)提出限制排污總量意見(jiàn)，同時(shí)報同級人民政府和上一級人民政府水行政主管部門(mén)。各級人民政府要把限制排污總量意見(jiàn)作為水資源保護、水污染防治和污染減排的重要依據。
第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當對管轄范圍內的水功能區內設置的入河排污口情況進(jìn)行調查，建立監督管理檔案。入河排污口設置單位，應當向有管轄權的水行政主管部門(mén)進(jìn)行入河排污口登記。
第三十四條 入河排污口設置單位應當按年度向當地縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)申報入河排污有關(guān)情況。包括上一年度實(shí)際排放和本年度計劃排放的廢污水量、主要污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量等。
入河排污口暫停使用、永久封閉或排污情況發(fā)生較大變化的，排污單位應當及時(shí)向有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)申報。
第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當依據水功能區保護目標以及城市發(fā)展、水資源保護等規劃要求，按照水功能區管理權限編制入河排污口整治規劃和排污控制方案，報有關(guān)同級人民政府批準后組織實(shí)施。
第五章水功能區監測與監督
第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當按照規定權限組織對本行政區域內水功能區的水量、水質(zhì)、水生態(tài)以及入河排污量等進(jìn)行監測，建立水功能區管理信息系統。
第三十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當按照規定權限開(kāi)展水功能區水資源質(zhì)量狀況評價(jià)，評價(jià)結果作為水功能區水質(zhì)達標考核的重要依據。同時(shí)加強溝通協(xié)調，做好與相關(guān)部門(mén)之間的水功能區信息共享。
第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)發(fā)現重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)控制指標的，或水功能區水質(zhì)未達到水質(zhì)目標的，應當及時(shí)報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門(mén)通報。
第三十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當依法加強水功能區巡查，發(fā)現有影響水功能區使用功能的涉水活動(dòng)，應當依法處理或及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)解決。
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