榕政辦〔2018〕197號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市紅火蟻疫情防控應急預案的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市紅火蟻疫情防控應急預案的通知





榕政辦〔2018〕197號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

《福州市紅火蟻疫情防控應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

福州市人民政府辦公廳

2018年9月17日

福州市紅火蟻疫情防控應急預案

第一章總則

一、編制目的和依據

為確保在發(fā)生紅火蟻疫情時(shí)，能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地處置，最大限度減輕疫情造成的危害，保護我市種植業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農產(chǎn)品出口貿易和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，保障人體健康，維護社會(huì )安定，根據《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細則》《福建省農業(yè)植物檢疫實(shí)施辦法》和《福建省紅火蟻疫情防控應急預案》，結合我市實(shí)際，制定本預案。

二、適用范圍

本預案適用于我市行政區域范圍內發(fā)生紅火蟻疫情的應急控制工作。

三、工作原則

紅火蟻應急控制工作堅持統一指揮、分級負責、反應及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)的原則，采取相應的綜合性防治措施，迅速控制和撲滅疫情。各縣（市）區人民政府參照本預案，制定本行政區域范圍內紅火蟻防控應急預案,各有關(guān)部門(mén)根據本預案規定制定實(shí)施方案。

第二章組織體系及職責

紅火蟻應急防控工作由政府負總責，按照“屬地管理，分級負責”和“政府負總責，部門(mén)各司其職”的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導。

一、市紅火蟻疫情應急防控指揮機構

為確保紅火蟻防控工作有效開(kāi)展，成立福州市重大植物疫情防治指揮部，市人民政府分管領(lǐng)導任指揮長(cháng)，統一領(lǐng)導、指揮協(xié)調全市紅火蟻疫情的防控工作，作出紅火蟻疫情應急防控的重大決策。指揮部下設農業(yè)植物辦公室，掛靠市農業(yè)局，負責全市紅火蟻疫情的預防管理等日常工作；按照指揮部要求，制定具體防控政策，提出應急處理工作建議，督促各地各有關(guān)部門(mén)按要求落實(shí)各項防控措施。

市指揮部成員主要由市農業(yè)局、市委宣傳部、市財政局、市公安局、市交通委、市衛計委、市林業(yè)局、市園林局、市房管局、市建委、市教育局、市城管委、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監管局、市供銷(xiāo)社等有關(guān)單位組成。各成員單位主要職責如下：

市農業(yè)局：部署轄區內各縣（市）區農業(yè)行政管理部門(mén)做好疫情監測與預防工作，分析疫情趨勢；制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案；協(xié)助各地劃定疫點(diǎn)、發(fā)生區，必要時(shí)提出封鎖建議，并參與組織實(shí)施；監督、指導發(fā)生區（點(diǎn)）內紅火蟻的鏟除撲滅工作；根據疫情發(fā)展需要，建議相關(guān)職能部門(mén)建立緊急防疫物資儲備庫，儲備藥品、器械、防護用品、交通及通訊工具等；依據疫情發(fā)展趨勢，必要時(shí)向市政府申請用于封鎖、撲殺紅火蟻等所需費用及補貼所需資金，安排資金使用計劃；協(xié)助各地做好疫情處理預備隊人員的培訓；協(xié)助各地做好對疫點(diǎn)、疫區及周?chē)罕姷男麄鞴ぷ?；負責做好農地紅火蟻調查及防控工作。

市委宣傳部：加強對市屬新聞媒體的管理，積極配合有關(guān)部門(mén)正確引導輿論；加強紅火蟻疫情應急控制工作的宣傳報道和相關(guān)防治知識的普及。

市財政局：負責保證紅火蟻疫情應急控制所需經(jīng)費，并加強經(jīng)費使用的管理和監督。

市公安局：密切注視疫情動(dòng)態(tài)和與疫情有關(guān)的社會(huì )動(dòng)態(tài)，參與做好疫區封鎖、撲殺紅火蟻等工作，依法、及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定。

市交通委：負責紅火蟻疫情應急控制人員以及防控藥品、器械等應急物資和有關(guān)樣本的公路、水路運輸保障；做好普通公路綠化帶紅火蟻調查和防控工作。

市衛計委:負責監測紅火蟻傷人事件發(fā)生情況，做好預防和人員治療及防治知識宣傳等相關(guān)防控工作。

市林業(yè)局：負責做好疫區內森林、林木、林地和草原的紅火蟻調查及防控工作。做好林木苗等繁殖材料，喬木、灌木、竹類(lèi)、花卉和其他森林植物及可能攜帶紅火蟻的林產(chǎn)品的檢疫工作。

市園林局:負責做好城區的公園、道路綠化、公共綠地、綠化苗木場(chǎng)等區域的紅火蟻調查及防控工作。

市房管局:負責做好城區的居民小區紅火蟻調查及防控工作。

市建委:負責做好市政、建筑工地的紅火蟻調查及防控工作。

市教育局:負責學(xué)校、幼兒園范圍內的紅火蟻調查及防控工作。

市城管委、環(huán)保局:負責垃圾廢土、固體廢物等的紅火蟻調查及防控工作。

市市場(chǎng)監管局：根據對疫區（點(diǎn)）封鎖情況，加強對疫區內植物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監管。

市供銷(xiāo)社:負責開(kāi)通和完善紅火蟻防控藥物市場(chǎng)流通渠道，保障防控物資落實(shí)到位。

其他有關(guān)部門(mén)根據本部門(mén)職責和紅火蟻疫情應急處理的需要，組織做好相關(guān)工作。

二、縣級紅火蟻疫情應急防控指揮機構

縣級重大植物疫情防治指揮部由同級人民政府有關(guān)部門(mén)組成，同級人民政府分管領(lǐng)導擔任指揮長(cháng)?？h級指揮部統一負責對本行政區域內紅火蟻疫情應急防控的協(xié)調和指揮，做出本行政區域內紅火蟻疫情的防控決策，決定要采取的措施。

縣級人民政府和農業(yè)行政主管部門(mén)要結合各自實(shí)際情況，確定紅火蟻疫情防控的日常管理機構，負責本行政區域或本系統內紅火蟻疫情應急控制的協(xié)調、管理工作。

第三章疫情確認、報告和公布

一、疫情的報告

（一）責任報告單位和報告人

1．各級植物檢疫機構；

2．各級農業(yè)行政主管部門(mén)；

3．各級地方人民政府；

4．各級重大植物疫情防治指揮部植物辦公室；

5．從事植物種植及加工、貯藏、運輸、購銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人；

6．從事植物病蟲(chóng)害研究、教學(xué)的單位或個(gè)人。

（二）報告時(shí)限和程序

1．疫情的報告。任何單位或個(gè)人發(fā)現可疑紅火蟻疫情時(shí)，必須立即向當地植物檢疫機構報告，植物檢疫機構在接到報告后，應立即派出2名以上技術(shù)人員到現場(chǎng)進(jìn)行檢疫；確認為紅火蟻的，應在24小時(shí)內報告當地農業(yè)主管部門(mén)。當地農業(yè)主管部門(mén)應于24小時(shí)內分別上報福州市和省重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室。

2．疫情發(fā)生與處理的報告。疫情發(fā)生后，縣級重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室應于每月5日前將本轄區內疫情發(fā)生以及撲殺、封鎖、消毒、監測、檢疫等疫情處理情況匯總上報市重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室。

3．解除封鎖的報告?？h級政府可根據疫情發(fā)生情況，采取封鎖措施，防止疫情擴散；封鎖解除依照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)解除”的原則實(shí)施。解除封鎖后，縣級重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室要及時(shí)將疫情處理工作總結、解除封鎖時(shí)間、解除封鎖審查報告等情況報至福州市重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室，福州市重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室應立即將有關(guān)情況上報省重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室。

4．福州市及縣級重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室在上報疫情時(shí)，應同時(shí)將情況向本級人民政府報告。

（三）疫情報告管理

1．專(zhuān)人管理疫情報告。各級重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室要指定專(zhuān)人負責疫情報告工作，并對每起疫情建立完整的檔案。

2．設置專(zhuān)門(mén)疫情報告聯(lián)系電話(huà)。各級重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室要設置專(zhuān)門(mén)疫情報告聯(lián)系電話(huà)，保持信息傳遞渠道的暢通。

（四）任何單位和個(gè)人不得瞞報、緩報、謊報或阻礙他人報告植物疫情。

二、疫情的確認及疫區的劃定

（一）疫情的確認

1．現場(chǎng)檢疫鑒定。植物檢疫機構派出的技術(shù)人員現場(chǎng)檢疫認為符合紅火蟻疫情癥狀的，可確認為疑似紅火蟻疫情，并作為各地采取撲殺等綜合性措施的依據。

2．省級實(shí)驗室或農業(yè)部指定的實(shí)驗室確認。對于疑似疫情，當地植物檢疫機構要及時(shí)采集標本送省級植物檢疫機構指定的實(shí)驗室進(jìn)行鑒定。

（二）疫區的劃定與撤銷(xiāo)

1.發(fā)生點(diǎn)、發(fā)生區

發(fā)生點(diǎn)是指紅火蟻發(fā)生的地點(diǎn)。根據紅火蟻具體發(fā)生分布及可能傳播情況，結合地理環(huán)境，其有效蟻巢外緣10米范圍劃定為一個(gè)發(fā)生點(diǎn)；兩個(gè)有效蟻巢外緣距離在40米以?xún)?，視為同一個(gè)發(fā)生點(diǎn)。

發(fā)生區是指紅火蟻發(fā)生危害的區域。發(fā)生區范圍按發(fā)生點(diǎn)外緣100米范圍劃定，若遇河流、公路等情況，可根據實(shí)際適當調整，面積計算應減除天然湖泊、水庫、魚(yú)塘等面積。

2.重點(diǎn)監測區

重點(diǎn)監測區是指發(fā)生區外緣500米范圍應設點(diǎn)定期監測的區域。

3.疫區

疫區是指紅火蟻發(fā)生危害嚴重地區。疫區的劃定由縣級農業(yè)行政主管部門(mén)勘測，省農業(yè)廳核實(shí)后提出，報省人民政府批準劃定，并報農業(yè)部備案。疫區的撤銷(xiāo)由縣級農業(yè)行政主管部門(mén)提出，省農業(yè)廳核實(shí)后提出，報省人民政府批準撤銷(xiāo)，并報農業(yè)部備案。

三、疫情信息的公布

按照《中華人民共和國植物檢疫條例》有關(guān)植物疫情公布的規定，農業(yè)部統一管理并公布紅火蟻疫情。福州市農業(yè)局及疫情發(fā)生地的縣級農業(yè)行政主管部門(mén)應當在省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布疫情后，及時(shí)向社會(huì )通告相關(guān)疫情在本行政區域內發(fā)生的具體情況，指導有關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)展防控工作。

第四章應急響應

一、疫情發(fā)生地縣級人民政府的應急響應

確認為紅火蟻疫情后，疫情發(fā)生所在地的縣級人民政府應立即組織有關(guān)部門(mén)對疫情進(jìn)行控制和防除，并根據疫情發(fā)展需要，啟動(dòng)疫情應急預案，制定疫情防控方案，提出封鎖措施并組織實(shí)施；縣級重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室應隨時(shí)掌握疫情態(tài)勢，及時(shí)將疫情控制、撲滅進(jìn)展情況上報福州市和省級重大植物疫情防治指揮部農業(yè)植物辦公室。

二、市農業(yè)行政主管部門(mén)的應急響應

市農業(yè)行政主管部門(mén)在協(xié)調和指導疫情控制和撲滅工作的同時(shí)，分析疫情趨勢，提出應急處理工作建議報市政府；必要時(shí)建議市政府召集有關(guān)部門(mén)通報疫情和疫區處理情況，研究對疫情的應急處理；并根據疫情發(fā)展的需要，適時(shí)建議市政府啟動(dòng)應急預案；部署各縣（市）區農業(yè)行政管理部門(mén)做好疫情監測與預防工作；應發(fā)生區縣級指揮部的請求，組織有關(guān)人員和專(zhuān)家赴現場(chǎng)進(jìn)行指導，協(xié)助疫情調查和處理；根據疫情發(fā)生縣級農業(yè)行政主管部門(mén)的申請，建議市政府協(xié)調有關(guān)部門(mén)調撥緊急防控經(jīng)費、物資、藥品等。

三、應急響應的解除

福州市、各縣（市）區政府根據疫情監測和發(fā)生程度等具體情況，進(jìn)行調整應急響應的措施，直至解除應急響應。

第五章控制措施

一、檢疫

縣級農業(yè)植物檢疫機構接到報告赴現場(chǎng)核實(shí)疫情后，應立即采取檢疫措施，限制未經(jīng)檢疫合格的植物、植物產(chǎn)品及可能被染疫物品進(jìn)出疫情發(fā)生區。

二、防除

確認為紅火蟻疫情后，縣級人民政府應立即啟動(dòng)疫情應急預案，制定疫情防控方案，組織有關(guān)部門(mén)對疫情進(jìn)行封鎖、控制和防除。

三、監測

對疫情發(fā)生區與重點(diǎn)監測區實(shí)施定點(diǎn)、定期監測，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。

四、疫源分析與追蹤調查

根據疫情調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期調出的植物、植物產(chǎn)品、可疑污染物（包括草皮、垃圾廢土、建筑余泥、塑料制品、堆肥等）等應開(kāi)展追蹤調查，一經(jīng)查明立即進(jìn)行無(wú)害化處理。

五、宣傳教育

以正面宣傳為主，利用各種方式、各種場(chǎng)合和各種手段普及紅火蟻調查與防治知識，爭取群眾的支持與配合，消除不必要的恐慌，保證正常的工作與生活秩序。

六、處理記錄

各級人民政府農業(yè)行政管理部門(mén)必須對處理疫情的全過(guò)程做好完整的詳細記錄，以備檢查。

第六章保障措施

一、物資保障

縣級以上人民政府應對紅火蟻的防治藥品和防護用品等應急物資進(jìn)行合理儲備，儲備地點(diǎn)應設在交通方便、具備貯運條件、安全保險的區域。

二、資金保障

對于紅火蟻應急防控物資儲備、疫情處理、疫情監控所需經(jīng)費，各級財政應列入年度預算，保證防控工作的正常開(kāi)展。

三、技術(shù)保障

建立健全全市病蟲(chóng)害防控體系基礎設施建設，完善縣級植物檢疫實(shí)驗室和植物疫情監測點(diǎn)建設。

第七章有關(guān)說(shuō)明

一、從事農作物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應當履行本預案的規定，并執行各級政府及有關(guān)部門(mén)為落實(shí)本預案所作出的規定。

二、本預案中所稱(chēng)“以上”均含本級或本數。

三、本預案由市農業(yè)局牽頭制定，由市人民政府批準、印發(fā)實(shí)施。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)制定的紅火蟻防控應急預案和具體工作方案，要定期進(jìn)行評審，并根據紅火蟻疫情的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。各縣(市)區及各有關(guān)部門(mén)制定的紅火蟻防控應急預案要報省、市農業(yè)主管部門(mén)備案。

四、本預案由市農業(yè)局負責解釋。

五、本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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