榕政辦〔2018〕111號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知





榕政辦〔2018〕111號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì ):

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。按照福建省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》（閩政辦〔2018〕39號）和《福州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市“十三五”規劃《綱要》）要求，經(jīng)市政府研究，現就組織開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估的有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會(huì )主要目標任務(wù)，全面評估市“十三五”規劃《綱要》發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施進(jìn)展成效，總結提煉推進(jìn)規劃實(shí)施經(jīng)驗做法，深入剖析問(wèn)題原因，并結合國內外發(fā)展環(huán)境變化提出改進(jìn)規劃實(shí)施的對策建議，進(jìn)一步強化發(fā)展規劃的戰略導向作用，持續推動(dòng)規劃提出的各項目標任務(wù)順利實(shí)施，確保如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現趕超目標，全面完成市第十一次黨代會(huì )提出的加快建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福州的任務(wù)。

開(kāi)展中期評估應當遵循以下原則：

--系統全面。深入評估統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的情況，全面評估“十三五”規劃明確的目標任務(wù)推進(jìn)情況，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

--突出重點(diǎn)。聚焦主要目標指標實(shí)現情況，重大戰略、重大任務(wù)、重大工程項目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的貫徹落實(shí)情況，特別是打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

--遠近結合。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，既要聚焦決勝全面建成小康社會(huì )，又要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，夯實(shí)全面建設社會(huì )主義現代化強國基礎。統籌國內國際兩個(gè)大局，以更高的站位、更寬的視角開(kāi)展評估工作。

--科學(xué)嚴謹。密切關(guān)注國內外發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時(shí)代性和規律性，更新評估理念，創(chuàng )新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和嚴肅性。

--實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀(guān)公正反映情況，不回避矛盾和問(wèn)題，并提出針對性改進(jìn)建議。

二、評估重點(diǎn)

在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神的基礎上，立足更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦發(fā)展理念轉變、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機制創(chuàng )新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，總結經(jīng)驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險隱患，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，明確規劃實(shí)施后半程的重點(diǎn)任務(wù)和要求。內容主要側重在以下幾個(gè)方面：

（一）全面建成小康社會(huì )主要目標實(shí)現情況。全面檢查市“十三五”規劃《綱要》7個(gè)方面的主要目標和33個(gè)主要指標，特別是14個(gè)約束性指標和體現高質(zhì)量發(fā)展的指標實(shí)現情況，包括指標實(shí)現的進(jìn)度、未來(lái)的趨勢判斷等。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)評估端正發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享等五大新發(fā)展理念作為具有內在聯(lián)系的集合體的統一貫徹落實(shí)情況。

（三）供給側結構性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估通過(guò)持續深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設現代化經(jīng)濟體系情況，特別是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基、推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、增強經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、構建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

（四）重大戰略任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估規劃實(shí)施中貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰略的落實(shí)情況，以及產(chǎn)業(yè)轉型、新型城鎮化、現代基礎設施、生態(tài)文明試驗區、開(kāi)放合作、文化強市、民生保障、社會(huì )治理能力、法治福州等重大任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況。

（五）三大攻堅戰推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)評估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險，精準脫貧特別是特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻堅進(jìn)展情況。

（六）重大工程項目進(jìn)展情況。重點(diǎn)評估列入市“十三五”規劃《綱要》9個(gè)專(zhuān)欄中各重大工程項目和省“十三五”規劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目的實(shí)施進(jìn)展情況、對重大戰略落地的支撐作用，以及落實(shí)重大工程項目與推動(dòng)改革、形成體制機制的有機融合情況。

（七）是否需要對相關(guān)內容進(jìn)行調整修訂。對照黨的十九大精神、省第十次黨代會(huì )精神和市第十一次黨代會(huì )精神，根據全市區域發(fā)展戰略布局的新要求，結合規劃實(shí)施進(jìn)展情況和發(fā)展環(huán)境變化，深入研究論證是否需要對規劃進(jìn)行調整修訂，提出相關(guān)建議。

三、分工安排

（一）“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作，由市發(fā)改委牽頭組織，市直有關(guān)部門(mén)和各縣（市）區按照職能分工緊密配合、共同推進(jìn)，邀請省內相關(guān)機構參與協(xié)助，廣泛聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

（二）市直有關(guān)部門(mén)圍繞市“十三五”規劃《綱要》中涉及本部門(mén)職責的目標任務(wù)和省“十三五”規劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評估，形成本領(lǐng)域的專(zhuān)題評估報告報送市發(fā)改委。

（三）市直有關(guān)部門(mén)自行組織對各自負責編制的“十三五”市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，評估內容應包括發(fā)展目標的實(shí)現程度、主要任務(wù)、重大項目、政策措施的落實(shí)情況、規劃主要目標任務(wù)預測和推動(dòng)規劃實(shí)施的對策建議等，并將評估報告報送市發(fā)改委。

（四）各縣（市）區參照市里評估要求，對本地區“十三五”規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，形成評估報告抄送市發(fā)改委。

（五）市發(fā)改委在以上工作基礎上，起草《福州市“十三五”規劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評估報告》，征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)后，上報市政府。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要高度重視“十三五”中期評估工作，主要領(lǐng)導要親自部署、親自協(xié)調，研究制定具體的評估工作方案。市發(fā)改委要負責總體組織協(xié)調，有關(guān)部門(mén)要按職責分工切實(shí)做好相關(guān)工作，加強溝通銜接，確保高質(zhì)量完成中期評估任務(wù)。

（二）科學(xué)進(jìn)行評估。一要緊扣“十三五”規劃《綱要》確定的目標任務(wù)，突出政府履行職責的情況，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，創(chuàng )新公眾參與方式和渠道，科學(xué)評估規劃實(shí)施進(jìn)展，研究提出進(jìn)一步推動(dòng)規劃落實(shí)的政策舉措。二要堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，以確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )為目標倒推，逐項對照規劃進(jìn)度要求，從中發(fā)現問(wèn)題，提出確保目標實(shí)現的對策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節問(wèn)題順推，明確破解難題的路徑和措施，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險隱患。三要堅持自評估和第三方評估相結合，以政府系統自評估為主，深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，綜合運用統計數據和非統計數據資源，做好定性分析和定量評價(jià)，客觀(guān)反映規劃實(shí)施情況。同時(shí)，根據實(shí)際需要，選擇省內外研究機構、評估咨詢(xún)機構和智庫開(kāi)展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

（三）認真撰寫(xiě)報告。評估報告應包括以下內容：1.規劃主要目標、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；2.規劃實(shí)施中開(kāi)展的主要工作及創(chuàng )新；3.存在的困難問(wèn)題及原因分析；4.推動(dòng)規劃順利實(shí)施的對策舉措。

五、時(shí)間要求

（一）2018年7月5日前，市直有關(guān)部門(mén)完成市“十三五”規劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域自評估報告，第三方評估機構完成第三方評估報告，報送市發(fā)改委。市直相關(guān)部門(mén)分別完成市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃實(shí)施情況中期評估正式報告，報送市政府并抄送市發(fā)改委。

（二）2018年7月20日前，各縣（市）區完成本地區“十三五”規劃《綱要》實(shí)施情況中期評估報告，抄送市發(fā)改委。

（三）2018年7月至9月，市發(fā)改委根據實(shí)際，及時(shí)向市政府報告工作進(jìn)展，9月底前，提交中期評估報告。

（四）2018年10月份，市政府將中期評估報告提交市人大常委會(huì )審議。

請各有關(guān)單位同步提供以上材料正式蓋章紙質(zhì)件一式5份和電子版。中期評估相關(guān)任務(wù)進(jìn)展和數據截止時(shí)點(diǎn)原則上為2018年6月30日，個(gè)別數據可采用2017年年度數據。（聯(lián)系人：包辰、楊劍峰，聯(lián)系電話(huà)：83306905、87111627，傳真：83319904，電子郵箱：hnbcyrnd910@163.com）

福州市人民政府辦公廳

2018年5月28日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦