青政辦〔2017〕188號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知





青政辦〔2017〕188號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省發(fā)展改革委《青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

青海省人民政府辦公廳

2017年10月10日



 

青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案



省發(fā)展改革委

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕73號）精神，推動(dòng)物流業(yè)降本增效，努力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰略的重大機遇，認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )精神，堅持市場(chǎng)主導、政府引導、深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，突出問(wèn)題導向，以推動(dòng)物流業(yè)降本增效為重點(diǎn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為動(dòng)力，以構建和完善物流服務(wù)體系為目標，促進(jìn)供給側結構性改革，落實(shí)各項支持政策，著(zhù)力解決物流瓶頸制約，加快補齊短板，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，積極發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，加強物流資源優(yōu)化配置，提升物流社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高社會(huì )物流運轉效率。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）簡(jiǎn)化行政審批手續，積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

1.優(yōu)化行業(yè)行政審批制度。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，深入推進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，加強事中事后監管，不斷改進(jìn)、提升服務(wù)效率和水平，營(yíng)造公平、公正的準入環(huán)境。加強對具有相同或相似管理對象、管理事項物流企業(yè)和從業(yè)人員的證照資質(zhì)的清理、歸并和精簡(jiǎn)。加快推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”“先照后證”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化物流企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)布局。探索建立物流領(lǐng)域審批事項的全程網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本。（省工商局、省編辦、省交通運輸廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委按職責分工負責，2017年底前完成）進(jìn)一步簡(jiǎn)化快遞企業(yè)設立分支機構備案手續，完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。嚴格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可脫鉤政策。（省郵政管理局負責，持續推進(jìn)）

2.加快公路、鐵路、民航等領(lǐng)域深化改革。優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程，提高審批效率，建立健全道路貨運從業(yè)人員從業(yè)資格與誠信管理制度，運用信息化手段推進(jìn)違法失信計分與處理，積極推進(jìn)年審結果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢(xún)，探索實(shí)行車(chē)輛道路運輸證異地年審。與全國同步實(shí)現跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線(xiàn)通行。落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)化低危氣體道路運輸管理政策，促進(jìn)安全便利運輸。（省交通運輸廳負責，2018年底前完成）以西寧、格爾木兩大樞紐為重點(diǎn)，圍繞曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）、格爾木綜合物流園等集疏運系統建設，推進(jìn)曹家堡鐵路物流基地和格爾木綜合交通樞紐工程建設。優(yōu)化鐵路貨運場(chǎng)站布局，推進(jìn)鐵路貨運組織改革，實(shí)施西寧站、格爾木站等鐵路貨場(chǎng)周邊道路暢通工程和交通組織優(yōu)化方案，提高鐵路資源利用效率。制定全省物流集疏運鐵路建設方案，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與物流園區加強合作，推進(jìn)鐵路線(xiàn)路引入重點(diǎn)物流園區，支持鐵路貨運場(chǎng)站向綜合物流基地轉型升級，積極發(fā)展鐵路快運及電商班列等鐵路快捷貨運產(chǎn)品。支持青藏鐵路公司與大型工業(yè)園區、制造企業(yè)、公路物流企業(yè)等開(kāi)展合資合作，降低物流成本。培育發(fā)展航空貨運企業(yè)，增強高端物流市場(chǎng)服務(wù)能力。（青藏鐵路公司、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、青海機場(chǎng)公司，西寧市政府、海東市政府、海西州政府、格爾木市政府等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

3.合理管控貨運車(chē)輛通行。綜合考慮城市配送需求、城市道路交通狀況等因素，合理確定配送車(chē)輛通行、?？?、卸貨區域和時(shí)段，科學(xué)規劃和設置車(chē)輛通行標志標線(xiàn)，完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，統籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。鼓勵商貿、物流企業(yè)協(xié)同開(kāi)展共同配送、夜間配送。對生活必需品、藥品、鮮活農產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及使用節能與新能源車(chē)輛從事配送的，給予優(yōu)先通行便利。研究出臺快遞車(chē)輛通行管理辦法，為快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利。推進(jìn)公路超限超載治理工作，加大貨運車(chē)輛運行監控與治超執法力度。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局，各市州政府等按職責分工負責，2017年底前完成）

4.規范公路貨運執法行為。規范行政執法自由裁量權和車(chē)輛超限運輸處罰標準，避免重復罰款，及時(shí)跟進(jìn)國家相關(guān)政策措施，待國家有關(guān)方案出臺后抓緊強化落實(shí)。將貨車(chē)超限超載違法檢查處罰，引導至公路超限檢測站進(jìn)行。公路超限檢測站設置要科學(xué)合理，符合治理工作實(shí)際。（省交通運輸廳、省公安廳，各市州政府按職責分工負責，持續推進(jìn)）公路貨運罰款按照有關(guān)規定繳入國庫，落實(shí)罰繳分離。（省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）依據法律法規，抓緊制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標準并向社會(huì )公布。嚴格落實(shí)重點(diǎn)貨運源頭監管、“一超四罰”依法追責、高速公路入口稱(chēng)重勸返等措施。嚴格執法程序，執法人員須佩戴證件和監督設備執法。（省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）完善公路貨運執法財政經(jīng)費保障機制。（省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）完善公路執法監督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）研究推動(dòng)貨運車(chē)輛年檢（安全技術(shù)檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據法律法規進(jìn)行合并，并允許普通道路貨運車(chē)輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔。（省交通運輸廳、省公安廳、省質(zhì)監局按職責分工負責，2017年底前完成）

5.推動(dòng)貨物通關(guān)便利化。積極貫徹落實(shí)“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）大通關(guān)改革，推動(dòng)關(guān)檢合作，深入推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”的“一站式”通關(guān)模式，實(shí)現全國通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。加快國際貿易“單一窗口”建設，大力推廣海關(guān)通關(guān)和檢驗檢疫全程無(wú)紙化作業(yè)方式，簡(jiǎn)化物流通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)貨物通關(guān)成本。加快口岸配套基礎設施建設，著(zhù)力推進(jìn)格爾木等鐵路口岸建設，不斷提高口岸通關(guān)能力。（省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、青海出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，2017年底前完成）

6.提升行業(yè)監管水平。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。加快青海省交通運輸物流公共信息平臺等服務(wù)平臺建設，發(fā)揮大數據在物流市場(chǎng)監管體系建設運行中的作用，通過(guò)數據收集、分析和管理，加強事中事后監管，提高物流運行監測、預測預警、公共服務(wù)能力，推進(jìn)實(shí)現貨物來(lái)源可追溯、運輸可追蹤、責任可倒查、違法必追究。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省綜治辦等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（二）完善物流領(lǐng)域稅費政策，降低企業(yè)成本。

7.落實(shí)物流領(lǐng)域增值稅政策。按照國家“營(yíng)改增”改革要求，鞏固“營(yíng)改增”改革的減稅成果，鼓勵開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人（試點(diǎn)），推廣高效物流新模式。全面落實(shí)無(wú)車(chē)承運業(yè)務(wù)按照交通運輸服務(wù)繳納增值稅政策。將企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項稅額納入抵扣范圍；一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費，暫憑取得的通行費發(fā)票（不含財政票據）抵扣進(jìn)項稅額。從事交通運輸業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，按照相關(guān)規定代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。進(jìn)一步消除重復征稅，規范交通運輸行業(yè)成本核算，使其進(jìn)項稅額得到充分抵扣，降低企業(yè)稅收負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省交通運輸廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）力爭2017年底前，實(shí)現我省高速公路通行費增值稅發(fā)票開(kāi)具工作。力爭到2018年6月底前，完成全省一、二級收費公路的收費車(chē)道技術(shù)改造，使其具備非現金支付卡刷卡功能，滿(mǎn)足聯(lián)網(wǎng)數據傳輸要求，實(shí)現一、二級收費公路通行費增值稅發(fā)票開(kāi)具；完成全省高速公路收費車(chē)道高清車(chē)牌識別系統升級改造，實(shí)現交易數據和車(chē)牌號碼的關(guān)聯(lián)對應。（省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省財政廳負責，2018年6月底前完成）

8.合理降低物流用電成本。完善價(jià)格機制，認真落實(shí)國家電價(jià)政策。農產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)受電變壓器容量在315ＫＶＡ及以上的執行大工業(yè)電價(jià)，初次交易環(huán)節前的農產(chǎn)品貯藏用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、國網(wǎng)青海省電力公司負責，2017年底前完成）

9.降低和規范物流領(lǐng)域收費。根據國家《收費公路管理條例》修訂情況，及時(shí)調整完善我省收費公路通行費標準。2017年底前，全面取消我省政府還貸二級公路收費，落實(shí)重點(diǎn)物流企業(yè)和甩掛運輸試點(diǎn)企業(yè)合法裝載車(chē)輛公路通行費優(yōu)惠政策。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策，保障整車(chē)合法裝載的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛免費、快速通行。嚴格貫徹落實(shí)《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》，嚴肅查處收取營(yíng)運車(chē)輛二級維護強制性檢測費行為。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委按職責分工負責，2017年底前完成）結合我省實(shí)際，對使用電子不停車(chē)收費系統（ＥＴＣ）非現金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運車(chē)輛給予適當通行費優(yōu)惠。督促鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度，根據國家要求實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單制，結合我省涉企收費清單制度建設，推進(jìn)收費管理制度化、科學(xué)化、透明化。開(kāi)展物流領(lǐng)域收費專(zhuān)項檢查，清理規范涉及公路、鐵路貨物運輸收費項目，規范執法自由裁量權，杜絕亂罰款、“以罰代管”等，嚴肅查處亂收費、高收費、多收費、亂攤派等違法違規行為，著(zhù)力解決“亂收費、亂罰款”等問(wèn)題，切實(shí)降低公路、鐵路物流成本。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關(guān)、青藏鐵路公司、青海機場(chǎng)公司按職責分工負責，持續推進(jìn)）認真落實(shí)國家關(guān)于清理規范鐵路貨運收費的相關(guān)政策，查處鐵路運輸企業(yè)亂收費行為。（省發(fā)展改革委、青藏鐵路公司等按職責分工負責，持續推進(jìn)）全面落實(shí)《中國鐵路總公司關(guān)于調整貨運雜費有關(guān)事項的通知》（鐵總運〔2017〕196號）要求，取消抑塵費、自備車(chē)管理費等費用。（青藏鐵路公司負責，持續推進(jìn)）

10.降低物流用地成本。完善落實(shí)物流業(yè)用地政策，在土地利用總體規劃、城市總體規劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃中，充分考慮并統籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等，確保規劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。對納入省和各地物流業(yè)發(fā)展規劃的重點(diǎn)物流項目用地，在符合當地土地利用總體規劃的前提下，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。合理規劃布局物流設施用地，科學(xué)確定用地規模和強度，提高土地利用效率。全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。鼓勵通過(guò)“先租后讓”、“租讓結合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。研究建立重點(diǎn)物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（三）補齊短板強化基礎，加強完善物流設施和標準體系。

11.加強物流樞紐建設。結合“一帶一路”建設等重大戰略，依托西寧綜合交通樞紐、格爾木區域性綜合交通樞紐以及地方性交通樞紐，統籌綜合交通樞紐和物流節點(diǎn)城鎮布局，圍繞鐵路、公路、民航交通樞紐和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大物流站場(chǎng)、貨場(chǎng)建設，加強與交通基礎設施的配套銜接，強化交通樞紐的物流功能，打造區域性物流樞紐，構建綜合交通物流樞紐系統。進(jìn)一步強化國家級商貿物流節點(diǎn)城市和西寧國家二級物流園區布局城市地位，推進(jìn)青海朝陽(yáng)高端生活資料物流園區、雙寨鐵路物流園、絲綢之路國際物流城、北川工業(yè)物流園、海關(guān)特殊監管區域建設，加強與全國主要物流節點(diǎn)城市聯(lián)系，促進(jìn)中歐班列常態(tài)化，把西寧建設成為服務(wù)全省、輻射全國和“一帶一路”重要物流樞紐城市。推動(dòng)以海東臨空綜合經(jīng)濟園為依托的物流綜合樞紐建設，加快曹家堡鐵路物流基地、青海機場(chǎng)物流園、青藏高原東部物流商貿中心、曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）及海東工業(yè)園區檢驗檢疫設施建設，完善水、電、路、通訊和多式聯(lián)運等配套設施。發(fā)揮青藏鐵路、蘭青鐵路、格敦鐵路、格庫鐵路等鐵路干線(xiàn)和高速公路網(wǎng)等交通優(yōu)勢，重點(diǎn)支持察爾汗城鎮物流園區、格爾木城南綜合物流園、德令哈物流園區等樞紐建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關(guān)、青藏鐵路公司、青海機場(chǎng)公司，西寧市政府、海東市政府、海西州政府、格爾木市政府等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

12.推動(dòng)多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展取得突破。發(fā)揮“公鐵航”多式聯(lián)運資源集約、時(shí)間節約優(yōu)勢，降低物流綜合成本。加強鐵路、公路貨運樞紐的對外專(zhuān)用通道建設，以專(zhuān)業(yè)化集裝箱和半掛車(chē)多式聯(lián)運中轉站建設為重點(diǎn)，提高不同運輸方式間銜接水平。依托物流大通道，以主要樞紐、站場(chǎng)為基礎，積極推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設，形成具有典型示范和帶動(dòng)作用的多式聯(lián)運樞紐站場(chǎng)、組織模式、信息系統以及聯(lián)運承運人，并復制推廣經(jīng)驗，加快多式聯(lián)運發(fā)展。積極發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、廂式半掛車(chē)多式聯(lián)運，大力發(fā)展公路甩掛運輸，鼓勵運輸企業(yè)使用甩掛車(chē)。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、青藏鐵路公司、青海機場(chǎng)公司，各市州政府等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

13.加強重要節點(diǎn)集疏運設施建設。統籌考慮安全監管要求，加強鐵路、公路、民航、郵政等基礎設施建設銜接。完善樞紐集疏運系統，盡快打通連接主要樞紐的“最后一公里”，強化重要物流樞紐節點(diǎn)與干線(xiàn)鐵路、高等級公路和城市主干道等之間的銜接。提高既有鐵路線(xiàn)路利用水平，強化城市道路與國省干線(xiàn)公路有效銜接，提高過(guò)境貨物運輸車(chē)輛通城能力。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省郵政管理局、青藏鐵路公司、青海機場(chǎng)公司等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

14.完善城市物流配送體系。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”車(chē)貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)＋”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)＋”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)＋”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式，推廣應用高效便捷物流新模式。整合利用商貿、供銷(xiāo)、交通、郵政等現有倉儲、運輸等物流資源，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò )。加強城市末端網(wǎng)點(diǎn)配送建設，鼓勵支持第三方企業(yè)在學(xué)校、社區、機關(guān)、寫(xiě)字樓等快件相對集中的地方配置智能快件箱、信報箱，鼓勵快遞企業(yè)通過(guò)智能快件箱開(kāi)展投遞作業(yè)。探索推進(jìn)“快郵”合作，提高郵政基礎設施利用率。加強物流渠道的安全監管能力建設，實(shí)現對寄遞物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)。支持物流企業(yè)建設智能化立體倉庫，提升倉儲、分揀、包裝、配送等作業(yè)效率和倉儲管理水平。鼓勵城市充分利用骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社，各市州政府等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

15.健全農村物流配送網(wǎng)絡(luò )。引導推動(dòng)物流企業(yè)、貨運企業(yè)、連鎖企業(yè)、電商企業(yè)和郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等充分利用現有流通網(wǎng)絡(luò )資源，推動(dòng)縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點(diǎn)建設，完善縣鄉村三級物流節點(diǎn)配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵多站合一、資源共享。推進(jìn)農產(chǎn)品流通基礎設施建設，加大對農產(chǎn)品冷鏈物流設施和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設的支持力度，拓寬農產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)工業(yè)品下鄉與農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省交通運輸廳，各市州政府等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

16.大力推進(jìn)物流標準化建設。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準、具有競爭力的企業(yè)標準。鼓勵在快速消費品、農副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，推廣使用符合國家標準的托盤(pán)，對與標準托盤(pán)相關(guān)聯(lián)的現有倉儲、轉運設施和運輸工具等物流設施設備進(jìn)行標準化改造。大力推廣托盤(pán)、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，支持開(kāi)展租賃、維修等延伸服務(wù)。大力宣傳貫徹落實(shí)各類(lèi)物流標準，并加強推廣應用。加強物流裝載單元化建設和物流標準的配套銜接。積極推廣1200ｍｍ×1000ｍｍ標準托盤(pán)和600ｍｍ×400ｍｍ包裝基礎模數，從商貿領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)包裝箱、托盤(pán)、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，推動(dòng)標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。鼓勵物流機器人、自動(dòng)分揀設備等新型裝備的推廣應用。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省食品藥品監管局按職責分工負責，2018年底前完成）積極推進(jìn)物流車(chē)輛標準化。加大車(chē)輛運輸車(chē)治理工作力度，2017年年內完成60%的不合規車(chē)輛運輸車(chē)更新淘汰。繼續加強治理超限超載運輸工作，保護合法運輸主體的正當權益，促進(jìn)道路運輸市場(chǎng)公平有序競爭。積極引導企業(yè)推廣使用符合標準的配送車(chē)型，推動(dòng)配送車(chē)型向標準化、廂式化發(fā)展，促進(jìn)貨運車(chē)輛標準化、輕量化。（省交通運輸廳、省公安廳、省經(jīng)濟和信息化委按職責分工負責，2017年底前完成）

17.加強冷鏈物流體系建設。加快冷鏈設施標準化改造，促進(jìn)冷鏈運輸標準化器具推廣應用，支持大宗鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，支持農產(chǎn)品物流企業(yè)推廣應用全溫控監控設備，建設冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺，完善農產(chǎn)品包裝和冷鏈物流標準體系，提高全省冷鏈物流流通率和運輸率。鼓勵新建低耗節能型冷庫和對現有冷庫進(jìn)行智能化改造，加強智能冷鏈物流能力建設。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省財政廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（四）加強信息互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制。

18.促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，推動(dòng)物流活動(dòng)信息化、數據化。推進(jìn)公路、鐵路、航空、郵政及公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域相關(guān)物流數據開(kāi)放共享，向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)數據資源。進(jìn)一步完善提升青海省交通運輸物流公共信息平臺功能，整合政府、企業(yè)與社會(huì )各類(lèi)基礎和專(zhuān)用物流信息，促進(jìn)綜合交通運輸信息和省內鐵路、航空、商貿、郵政、公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等各類(lèi)物流服務(wù)信息的有效銜接和互聯(lián)互通，推動(dòng)青海省交通運輸物流公共信息服務(wù)平臺有效運營(yíng)，逐步實(shí)現與國家交通運輸物流公共信息平臺以及與相關(guān)部門(mén)信息平臺及社會(huì )化物流信息平臺的數據對接和信息共享，實(shí)現主要企業(yè)貨源信息與物流車(chē)源信息對接，提供專(zhuān)業(yè)化信息服務(wù)，為行業(yè)企業(yè)查詢(xún)和組織開(kāi)展物流活動(dòng)提供便利，提高物流資源配置效率。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省通信管理局、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、青藏鐵路公司等按職責分工負責，2018年底前完成）

19.鼓勵信息平臺創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵物流信息平臺創(chuàng )新運營(yíng)服務(wù)模式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，推動(dòng)改造傳統業(yè)務(wù)模式和管理系統，促進(jìn)物流信息的互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。支持建設運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等專(zhuān)業(yè)化、特色化物流信息平臺，提供追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價(jià)等增值服務(wù)。支持重點(diǎn)物流企業(yè)、物流園區通過(guò)建設信息平臺，優(yōu)化內部管理，整合物流資源，創(chuàng )新交易結算模式，促進(jìn)貨源、車(chē)（船）源和物流服務(wù)等信息高效匹配，增強產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同運輸效率。推動(dòng)物流信息平臺與供應鏈上下游企業(yè)系統對接，增強協(xié)同運作能力。加強物流渠道的安全監管能力建設，實(shí)現對寄遞物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、省網(wǎng)信辦等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

20.完善物流行業(yè)信用體系。依托青海省交通運輸物流公共信息平臺等物流信息平臺以及青海省公共信用信息共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（青海）等信息平臺，加強物流行業(yè)與公安、工商、交通、金融、司法等部門(mén)的信息共享，推動(dòng)物流信用信息共享和應用。建立物流從業(yè)單位和人員信用信息檔案，建立企業(yè)信用分類(lèi)管理制度，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，并通過(guò)“信用青海”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統等及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。全面落實(shí)省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、省交通運輸廳等40家部門(mén)聯(lián)合簽署的《青海省關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車(chē)輛相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，及時(shí)貫徹國家對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳、省公安廳、省質(zhì)監局、省地稅局、省國稅局、西寧海關(guān)、人行西寧中心支行、青海出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

21.加強物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全保障。加強青海省交通運輸物流公共信息平臺、青海省電子口岸等關(guān)鍵信息基礎設施信息安全保護，落實(shí)基礎設施、信息系統、數據庫安全管理等各項網(wǎng)絡(luò )安全保障措施，保障數據信息安全。建立防范物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險和打擊物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )違法犯罪工作機制，保障物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全。（省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省通信管理局、西寧海關(guān)、青海出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（五）促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融合，增強物流協(xié)同服務(wù)能力。

22.促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。貫徹落實(shí)《中國制造2025青海行動(dòng)方案》，支持第三方物流發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)面向制造業(yè)轉型升級需求，拓展提升綜合服務(wù)能力，為生產(chǎn)企業(yè)提供精細化、專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高企業(yè)運營(yíng)效率。重點(diǎn)在新材料、裝備制造、鹽湖化工、鋰電、高原生物醫藥、特色輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣現代物流技術(shù)和理念，優(yōu)化生產(chǎn)流程設計，實(shí)現采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和物資回收一體化運作，為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠(chǎng)物流、交付物流、逆向物流等精細物流服務(wù)，重塑業(yè)務(wù)流程，降低產(chǎn)業(yè)物流成本。鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營(yíng)物流面向社會(huì )提供公共物流服務(wù)。實(shí)施“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)工程，鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過(guò)物流流程優(yōu)化再造，降低成本。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省郵政管理局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

23.推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。推動(dòng)多種運輸方式之間的順暢銜接和高效中轉，加快推進(jìn)綜合交通樞紐建設，構建交通物流融合發(fā)展新體系。促進(jìn)物流業(yè)與交通運輸一體化發(fā)展，提高綜合效益和服務(wù)水平，解決物流節點(diǎn)與交通運輸樞紐布局不協(xié)調、集疏運體系不暢、信息孤島現象突出等問(wèn)題。探索發(fā)展高鐵快運物流，支持高鐵、快遞聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、青藏鐵路公司、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

24.推進(jìn)商貿業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加強商貿物流基礎設施建設，以商貿發(fā)展帶動(dòng)物流發(fā)展，以物流發(fā)展支撐商貿發(fā)展。運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、地理位置服務(wù)等信息技術(shù)，探索“商貿＋互聯(lián)網(wǎng)＋物流”融合發(fā)展新模式，建立覆蓋實(shí)體店、電商、移動(dòng)端和社交媒體的全渠道營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，降低實(shí)體商貿企業(yè)的物流成本。構建覆蓋大型商圈、大型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖企業(yè)的物流配送體系，拓展倉儲、加工、配送、電子商務(wù)、展示交易等功能，逐步推廣共同配送。搭建電商物流綜合服務(wù)平臺，打造區域快遞轉運中心和分撥中心，積極發(fā)展社區電商物流。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省財政廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

三、保障措施

（六）積極拓寬投融資渠道。

推動(dòng)物流企業(yè)優(yōu)化融資結構，降低融資成本。支持符合條件的物流企業(yè)通過(guò)上市掛牌以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票等直接融資方式，拓寬物流業(yè)融資渠道。積極引導和支持符合條件企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的國有企業(yè)、金融機構、大型物流企業(yè)集團等設立現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場(chǎng)化原則運作，加強重要節點(diǎn)物流基礎設施建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng )新適應物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，通過(guò)完善供應鏈信息系統研發(fā)，實(shí)現對供應鏈上下游客戶(hù)的內外部信用評級、綜合金融服務(wù)、系統性風(fēng)險管理。拓展抵質(zhì)押物范圍，積極開(kāi)展應收賬款、知識產(chǎn)權、存單、訂單等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。（省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（七）發(fā)揮項目帶動(dòng)作用。

加強物流項目建設，補齊發(fā)展短板，對符合條件的物流基礎設施、物流園區、多式聯(lián)運轉運設施、城鄉配送網(wǎng)絡(luò )、農產(chǎn)品冷鏈物流、物流標準化和信息化等項目，積極爭取中央資金和地方資金支持，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，引導社會(huì )資金共同加大物流基礎設施建設投入。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（八）發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

積極發(fā)揮青海物流與采購聯(lián)合會(huì )、青海省道路運輸協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)運行監測、標準制訂與宣傳推廣、職業(yè)培訓、行業(yè)自律、誠信體系建設、國際合作等方面的作用，引導支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，加強內部管理，提升物流服務(wù)水平，共同推動(dòng)物流行業(yè)健康有序發(fā)展。（青海物流與采購聯(lián)合會(huì )、青海省道路運輸協(xié)會(huì )負責，持續推進(jìn)）

（九）加強組織協(xié)調和督促檢查。

充分發(fā)揮全省現代物流聯(lián)席會(huì )議制度的統籌協(xié)調作用，及時(shí)解決政策落實(shí)中存在的問(wèn)題。領(lǐng)導小組各成員單位要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，進(jìn)一步加大工作力度，密切協(xié)調，形成合力，確保各項任務(wù)積極有序推進(jìn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據各自職能，認真履行職責，抓緊明確目標任務(wù)和工作分工，細化工作舉措，落實(shí)工作責任，推動(dòng)工作落實(shí)。各級發(fā)展改革、交通運輸、經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)要統籌組織實(shí)施工作，加大督導檢查力度，及時(shí)跟蹤調度各項工作任務(wù)推進(jìn)情況。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

本方案自2017年11月9日起實(shí)施。實(shí)施期為2017-2020年。

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